REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Poslovni broj: Su - Uzp-12/2026-5

Z A G R E B

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva KAMGRAD d.o.o., Zagreb, Josipa Lončarića 1H, OIB 89931241548, koje zastupaju odvjetnici iz odvjetničkog društva Župić & partneri d.o.o., Zagreb, Ulica Pere Budmanija 1, protiv protustranke Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 31. ožujka 2026.

r i j e š i l a  j e

I. Visoki upravni sud Republike Hrvatske dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod poslovnim brojem: Usž-1194/2025 u najkraćem mogućem roku, ali ne duljem od 6 (šest) mjeseci računajući od dana dostave ovog rješenja.

II. Podnositelju zahtjeva određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 (sto) eura.

III. Nalaže se protustranci Republici Hrvatskoj po pravomoćnosti ovog rješenja isplatiti iznos iz točke II. ovog rješenja podnositelju zahtjeva u roku od 3 (tri) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske za isplatu.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva je podneskom od 11. veljače 2026. zatražio zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“, broj: 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23., 36/24., 136/25., dalje: Zakon o sudovima).

2. Podnositelj zahtjeva navodi da je predmetni sudski postupak započeo tužbom tužitelja AŠ i dr. radi poništenja rješenja tuženika, Ministarstva prostornog uređenja graditeljstva i državne imovine, KLASA: UP/II-350-05/22-02/30 od 15. lipnja 2022., koja je zaprimljena na Upravnom sudu u Zagrebu 4. kolovoza 2022., pod poslovnim brojem Us I-2295/2022 kojim je odbijena žalba protiv lokacijske dozvole izdane na zahtjev podnositelja predmetnog zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku. Rješenjem Predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske od 14. travnja 2023. predmet je delegiran Upravnom sudu u Rijeci, gdje je zaveden pod poslovnim brojem: Us I-812/2023, nakon čega je presigniran na novi poslovni broj: Us I-787/2024. Nadalje, navodi da je Upravni sud u Rijeci 4. prosinca 2024. donio prvostupanjsku presudu kojom se tužba u cijelosti odbija kao neosnovana, a protiv koje su tužitelji uložili žalbu. Predmet je po žalbi upućen na Visoki upravni sud Republike Hrvatske, gdje je zaveden pod poslovnim brojem Usž-1194/2025 i do dana podnošenja ovog zahtjeva nije konačno riješen. Smatra da tužitelji predmetni postupak vode isključivo iz razloga da zainteresiranu stranu odvrate od realizacije projekta na zemljištu u njegovom vlasništvu koje graniči s nekretninama u vlasništvu tužitelja, ali ni na koji način ne ugrožava ili umanjuje njihova vlasnička prava. Slijedom izloženog, predlaže usvojiti zahtjev i odrediti najkraći mogući rok, ne dulji od tri mjeseca, za donošenje odluke u predmetnoj pravnoj stvari, te predlaže da se podnositelju zahtjeva zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku odredi isplata primjerene naknade u iznosu od 6.000,00 EUR-a, koja će se naknada isplatiti iz sredstava državnog proračuna.

3. Iz izvješća suca zaduženog za predmet ovog Suda, poslovni broj: Usž- 1194/2025, proizlazi sjedeće:

- podnositelj zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku (zainteresirana osoba u upravnom sporu poslovni broj: Usž-1194/2025) podnio je 30. srpnja 2021. zahtjev za izdavanje lokacijske dozvole za zahvat izgradnje stambene građevine na k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], prema idejnom projektu broj 304-21 od srpnja 2021., za koji je projektant UŠ dipl. ing. arh. iz Studio 3LHD d.o.o. Zagreb,

- Grad Zagreb, Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odjel za prostorno uređenje, Središnji odsjek za prostorno uređenje, izdao je lokacijsku dozvolu, KLASA: UP/I-350-05/21-001/307, URBROJ: 251-13-21-1/031-21-13 od 31. prosinca 2021., ispravljena rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odjela za prostorno uređenje, Središnji odsjek za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/21-001/307, URBROJ: 251-10-21-1/031-22-14 od 21. siječnja 2022., kojom se dopušta traženi zahvat u prostoru,

- protiv izdane lokacijske dozvole žalbu su, 26. siječnja 2022., podnijela 23 neposredna susjeda (u ovom sporu tužitelji),

- tuženik je rješenjem, KLASA: UP/II-350-05/22-02/30, URBROJ: 531-07-03- 01/02-22-5 od 15. lipnja 2022., točkom 1. izreke, obustavio pokrenuti postupak po žalbi u odnosu na AŠM, [adresa], dok je točkom 2. izreke odbio žalbe ostalih žalitelja,

- tužitelji su 3. kolovoza 2022. podnijeli tužbu Upravnom sudu u Zagrebu, tražeći ocjenu zakonitosti točke II. izreke osporenog rješenja tuženika, a kojom je odbijena njihova žalba izjavljena protiv izdane lokacijske dozvole,

- tužba po tom predmetu zaprimljena je kod Upravnog suda u Zagrebu 3. kolovoza 2022. i evidentirana pod brojem Us I-2295/2022,

- podnositelj zahtjeva se kao zainteresirana osoba uključio u spor svojim podneskom od 31. kolovoza 2022. te je u više navrata, podnescima od 1. rujna 2022., 14. rujna 2022., tražio dopuštenje za uvid u spis predmeta,

- sud je 28. rujna 2022. ishodio punomoći za sve tužitelje te je rješenjem od 29. rujna 2022. tužbu poslao na odgovor,

- odgovor tuženika zaprimljen je 25. listopada 2022., nakon čega je sud, 8. studenoga 2022., istu dostavio na odgovor zainteresiranoj osobi, a koja osoba je taj odgovor sudu dostavila 8. prosinca 2022.,

- odlukom Predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske od 13. travnja 2023., ovaj spis je delegiran Upravnom sudu u Rijeci te se na tom sudu nastavio voditi pod brojem Us I-812/2023,

- rješenjem Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-812/2023-3 od 18. prosinca 2023., pozvana je zainteresirana osoba dostaviti dokumentaciju na koju se poziva u svom odgovoru,

- 19. siječnja 2024. zainteresirana osoba zatražila je produljenje roka za dostavu, nakon čega je, 5. veljače 2024., udovoljila traženju suda,

- rješenjem Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-812/2023-8 od 7. veljače 2024., ponovno je pozvana zainteresirana osoba na dostavu fotodokumentacije na koju se ranije poziva, a čemu je udovoljeno 22. veljače 2024 ,

- rješenjem Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-812/2023-10 od 16. veljače 2024., određen je prekid upravnog spora, jer je jedan od tužitelja preminuo,

- predmetni upravni spor je nastavljen pod novim brojem temeljem rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-787/2024-2 od 28. svibnja 2024., te je u istom 23. listopada 2024. održano prvo ročište,

- prvostupanjski upravni spor je okončan presudom Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj Us I-787/2024 od 21. studenoga 2024., a kojom je odbijen tužbeni zahtjev tužitelja, njihov zahtjev za naknadu troškova spora te im je naloženo da zainteresiranoj osobi naknade troškove tog dijela upravnog spora u iznosu od 5.000,00 Eura,

- tužitelji su 1. siječnja 2025. izjavili žalbu protiv naprijed navedene presude te je ona 20. siječnja 2025. otpremljena na odgovor zainteresiranoj osobi,

- zainteresirana osoba je 22. siječnja 2025. sudu dostavila odgovor na žalbu, a koji odgovor je sud nastavno dostavio opunomoćenici tužitelja ,

- spis je upućen Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske rješenjem Upravnog suda u Rijeci od 17. ožujka 2025. te je na ovom sudu zaprimljen 25. ožujka 2025. i dodijeljen u rad rješavatelju,

- rješenjem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, broj: Su-1/2026-8 od 2. siječnja 2026., predmet je presigniran u rad novom rješavatelju,

- spis se trenutno nalazi u referadi te je u redoslijedu za iznošenje na sjednici vijeća.

3. Zahtjev za suđenje u razumnom roku je osnovan.

4. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

5. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

6. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku suda.

7. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

8. Prema odredbi članka 66. stavka 1. Zakona o sudovima ako predsjednik suda utvrdi da je zahtjev osnovan odredit će rok, u pravilu najdulje šest mjeseci, osim ako okolnosti slučaja ne nalažu određivanje duljeg roka u kojem sudac odnosno sudsko vijeće predmet mora riješiti te primjerenu naknadu koja pripada stranci zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

9. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

10. Iz priloženog izvješća te iz dokumentacije spisa predmeta poslovni broj: Usž- 1194/2025, proizlazi da se postupak, u kojem je zatražena zaštita prava na suđenje u razumnom roku, vodi povodom žalbe tužitelja AŠ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i dr., protiv presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I- 787/2024-10 od 21. studenoga 2024., kojom je potvrđeno rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, KLASA: UP/II-350-05/22-02/30, URBROJ: 531-07-03-01/02-22-5 od 15. lipnja 2022., u dijelu pod točkom 2. izreke i lokacijska dozvola Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odjela za prostorno uređenje, Središnji odsjek za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/21-001/307, URBROJ: 251-13-21-1/031-21-13 od 31. prosinca 2021., ispravljena rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odjela za prostorno uređenje, Središnjeg odsjeka za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/21-001/307, URBROJ: 251-10-21-1/031-22-14 od 21. siječnja 2022. godine.

11. Pravno relevantno razdoblje odlučno za ocjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku je razdoblje od 26. siječnja 2022., kada su tužitelji podnijeli žalbu protiv lokacijske dozvole Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odjela za prostorno uređenje, Središnji odsjek za prostorno uređenje, KLASA: UP/I -350-05/21- 001/307, URBROJ: 251-13-21-1/031-21-13 od 31. prosinca 2021., dakle žalbu protiv rješenja kojim su podnositelji zahtjeva uspjeli u upravnoj stvari, do dana odlučivanja o predmetnom zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku.

12. Iz navedenog proizlazi da je od podnošenja žalbe u upravnom postupku (26. siječnja 2022.) do dana odlučivanja o ovom zahtjevu (31. ožujak 2026.) za suđenje u razumnom roku prošlo četiri godine, dva mjeseca i 4 dana.

13. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

14. Razumnost duljine postupka mora se ocijeniti imajući na umu složenost predmeta, ponašanje podnositelja zahtjeva i mjerodavnih vlasti i važnost onoga što se za podnositelja zahtjeva dovodi u pitanje u sporu.

15. U konkretnom slučaju radi se o činjenično i pravno složenom postupku - postupku izdavanja lokacijske dozvole pravnoj osobi kao investitoru. Činjenična i pravna složenost postupka ogleda se sadržaju i opsegu prigovora tužitelja u višestranačkoj upravnoj stvari te u potrebi analize odredbi Zakona o prostornom uređenju ("Narodne novine" broj: 153/13., 65/17., 114/18., 39/19., 98/19., 67/23.), GUP-a Grada Zagreba i idejnog projekta broj 30421 od srpnja 2021., Pravilnika o sadržaju, mjerilima kartografskih prikaza, obveznim prostornim pokazateljima i standardu elaborata prostornih planova ("Narodne novine" broj: 106/98., 39/04., 45/04., 163/04., 76/07., 135/10., 148/10., 153/13.), Pravilnika o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti ("Narodne novine" broj: 78/13., 153/13.).

16. Podnositelj zahtjeva, kao zainteresirana osoba u upravnom sporu, svojim ponašanjem u relevantnom razdoblju nije doprinio duljini trajanja predmetnog postupka izdavanja lokacijske dozvole.

18. Iako je predmet radi ubrzanja rješavanja spora bio delegiran s opterećenog Upravnog suda u Zagrebu na manje opterećeni Upravni sud u Rijeci, ni uz utvrđenje da se u konkretnom slučaju radi o činjenično i pravno složenom postupku ne može se zanemariti pravo podnositelja da upravna stvar bude riješena u razumnom roku, stoga se ne može opravdati duljina trajanja postupka preko tri godine.

19. Imajući na umu ukupno trajanje postupka pred nadležnim upravnim tijelima i sudom, koje u ovom trenutku za jednu godinu i dva mjeseca premašuje granicu razumnog trajanja spora, postupanje nadležnih tijela i suda, okolnost da se radi o činjenično i pravno složenom postupku, okolnost da postupak i dalje traje, ponašanje podnositelja, kao i pravnu narav ove upravne stvari, ocjenjuje se da je zahtjev podnositelja za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

20. Rok za rješavanje predmeta Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-1194/2025 određen je kao u točki I. izreke s obzirom na okolnosti konkretnog slučaja.

21. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositelju zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 eura je odmjerena imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj, slijedom čega je odlučeno kao pod točkama II. i III. izreke rješenja.

U Zagrebu, 31. ožujka 2026.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatsku u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

DNA:

1. podnositelju zahtjeva, putem opunomoćenika

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. na spis, poslovni broj: Usž-1194/2025

4. sutkinji ovlaštenoj za obavljanje poslova sudske uprave/predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

5. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

6. Sudačkom vijeću Visokog upravnog suda, po pravomoćnosti