Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-4603/2024-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Maji Valušnig, uz sudjelovanje zapisničarke Mateje Marjanović, u upravnom sporu tužitelja Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB:61817894937, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB:95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe DRAVACEL d.o.o. Virovitica, Ulica Matije Gupca 254, OIB: 73528468147, koju zastupa opunomoćenik Saša Čačić, odvjetnik u Vinkovcima. J. Dalmatinca 20, radi utvrđenja komunalne naknade, nakon usmene i javne rasprave, 31. ožujka 2026.,
p r e s u d i o j e
I Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA:UP/II-363-03/22-
03/77, URBROJ:531-03-4-24-2 od 08. listopada 2024.
II Nalaže se tužitelju da naknadi zainteresiranoj osobi trošak upravnog spora u iznosu od 1.250,00 (tisućudvjestopedeset) Eura u roku od 15 dana od dana donošenja ove presude.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA:UP/II-363-03/22-03/77, URBROJ:531-03-4-24-2 od 08. listopada 2024., povodom žalbe zainteresirane osobe poništeno je rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove i promet, Odjela za komunalne poslove i zelenilo, Odsjeka za komunalne poslove, KLASA:UP/l-363-03/2021-04/8, URBROJ:251-10-31-1/014-22-3-MJ od 27. lipnja 2022., kojim je utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade zainteresiranoj osobi, za poslovni prostor, površine 41.785,31 m[2] , u Zagrebu, Radnička cesta 173, plaćati 0,78 kuna po m mjesečno, odnosno 9,36 kuna po m2 godišnje, što iznosi 32.592,54 kuna mjesečno, odnosno 391.110,50 kuna godišnje, te za građevinsko zemljište koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 201.118,95 m2 u Zagrebu, Radnička cesta 173, plaćati 0,08 po m2 mjesečno, odnosno 0,96 po m2 godišnje, što iznosi 16.089,52 kn mjesečno, odnosno 193.074,19 kn godišnje, dalje sveukupno 48.682,05 kn mjesečno, odnosno 584.184,60 kn godišnje.
2. Tužitelj pobija zakonitost osporavanog rješenja zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Ističe da drugostupanjsko tijelo u svom obrazloženju potpuno suprotno članku 162. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24) utvrđuje da bi obzirom na presudu Visokog upravnog suda poslovni broj Usoz-85/21-13 kojom su u cijelosti ukinute odredbe stavaka 2. i 3. članka 10. Odluke o komunalnoj naknadi, a na temelju koje je doneseno pobijano rješenje o komunalnoj naknadi, ukinute odredbe općeg akta bile nezakonite od trenutka njihovog donošenja. Smatra da obzirom da su odredbe općeg akta ukinute da to znači da od trenutka objave presude kojom se odredbe ukidaju presuda proizvodi pravni učinak odnosno da tek od tog trenutka ukinute odredbe prestaju važiti, te da ako se opći akt odnosno pojedine njegove odredbe ukinu, ukidanje djeluje ubuduće ex nunc, a pravne posljedice koje je navedena Odluka proizvela do ukidanja pojedinih njenih odredbi ostaju na snazi. Imajući u vidu spomenutu odredbu Zakona o upravnim sporovima, ističe da se iznos komunalne naknade utvrđen poništenim rješenjem plaća za razdoblje od 8. ožujka 2019. do 15. srpnja 2021. odnosno za razdoblje koje je upravo prethodilo datumu (17. listopada 2022.) objave presude Visokog upravnog suda kojom su ukinute odredbe Odluke o komunalnom redu. Navodi da obzirom da je presuda Visokog upravnog suda broj: Usoz-85/21-13 kojom se ukidaju odredbe stavka 2. i 3. članka 10. Odluke o komunalnoj naknadi objavljena u Narodnim novinama 17. listopada 2022., obvezniku se utvrđuje obveza od datuma početka iste po pobijanom rješenju sve do dana prestanka važenja ukinutih odredaba, a da je za razdoblje od 17. listopada 2022. doneseno rješenje KLASA:UP/I-363-03/2019-04/0010, URBROJ:251- 10-01/01-2023-07 od 31. siječnja 2023. sukladno važećim odredbama Odluke o komunalnoj naknadi.
2.1. Predlaže sudu da poništi osporavano rješenje.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja.
3.1. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je neosnovan.
5. Sud je održao usmenu i javnu raspravu u prisutnosti opunomoćenice tužitelja i opunomoćenika zainteresirane osobe, u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24), o čemu su stranke bile upozorene u pozivu za raspravu.
6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika dostavljenog uz odgovor na tužbu.
7. Uvidom u prvostupanjsko rješenje od 27. lipnja 2022. sud je utvrdio da je istim utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade zainteresiranoj osobi, za poslovni prostor, površine 41.785,31 m[2] , u Zagrebu, Radnička cesta 173, plaćati 0,78 kuna po m[2] mjesečno, odnosno 9,36 kuna po m2 godišnje, što iznosi 32.592,54 kuna mjesečno, odnosno 391.110,50 kuna godišnje te za građevinsko zemljište koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 201.118,95 m2 u Zagrebu, Radnička cesta 173, plaćati 0,08 po m2 mjesečno, odnosno 0,96 po m2 godišnje, što iznosi 16.089,52 kn mjesečno, odnosno 193.074,19 kn godišnje, dalje sveukupno 48.682,05 kn mjesečno, odnosno 584.184,60 kn godišnje. Točkom II izreke utvrđeno je da se utvrđeni iznos komunalne naknade plaća za razdoblje od 8. ožujka 2019. godine do 15. srpnja 2021. godine.
8. Uvidom u osporavano rješenje tuženika od 8. listopada 2024. utvrđeno je da je istim, povodom žalbe zainteresirane osobe, poništeno prvostupanjsko rješenje, s obrazloženjem da je presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-85/21-13 od 26. rujna 2022. („Narodne novine“, broj 120/22) u cijelosti ukinuta odredba stavka 2. članka 10. Odluke, a na temelju koje je doneseno pobijano rješenje o komunalnoj naknadi te da iz navedene presude proizlazi da je ukinuta odredba općeg akta bila nezakonita od trenutka njezinog donošenja.
9. Prema članku 162. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24) ukinuti opći akt prestaje važiti odnosno ukinute odredbe općeg akta prestaju važiti danom objave presude Visokog upravnog suda u »Narodnim novinama«.
10. Temeljem svega naprijed navedenog i u postupku utvrđenog, sud nalazi da osporenim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja te da je osporeno rješenje doneseno temeljem potpuno utvrđenog činjeničnog stanja i uz pravilnu primjenu zakona.
11. Točno je, kako to tužitelj navodi u tužbi, da u smislu odredbe članka 162. stavka 3. ZUS-a ukinuti opći akt prestaje važiti danom objave presude Visokog upravnog suda u službenom glasilu, međutim, ovaj sud prihvaća pravilnim stajalište tuženika da su ukinute odredbe stavka 2. i 3. članka 10. Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Zagreba" br. 4/19, 11/20) nezakonite od trenutka donošenja jer su protivne odredbama Zakonom o komunalnom gospodarstvu (“Narodne novine“, broj 68/18, 110/18, 32/20- dalje: ZKG), što se posljedično odražava i na predmetno prvostupanjsko rješenje doneseno za vrijeme važenja te Odluke, dok je drugostupanjsko rješenje doneseno nakon ukidanja spornih odredbi.
12. Slijedom svega navedenog sud je na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.
13. Zainteresiranoj osobi je obzirom na potpuni uspjeh u sporu, na temelju članka 147. Zakona o upravnim sporovima i odredbi Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/23 i 107/25), dosuđen trošak zastupanja po opunomoćeniku odvjetniku za pristup na ročište 16. ožujka 2026. u iznosu od 1.250,00 Eura (Tbr. 27/2 u svezi s Tbr. 46).
U Zagrebu, 31. ožujka 2026.
Sutkinja:
Maja Valušnig
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. tužitelju putem e komunikacije
2. tuženiku putem e komunikacije
3. zainteresiranoj osobi putem e komunikacije
4. U spis
