Poslovni broj: Us I-2871/2025-4

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š EN J E

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Leandri Mojtić kao sucu pojedincu te Milki Škaro Grozdanić zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja UČ, U, R 2, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova RH, Policijske uprave Dubrovačko - neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, u predmetu ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole, odlučujući o tužbi tužitelja od 21. studenog 2025. i odgovoru na tužbu tuženika od 12. siječnja 2026. , izvanraspravno 30. ožujka 2026.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim tužitelj predlaže poništenje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Ministarstva unutarnjih poslova RH, Policijske uprave Dubrovačko - neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, KLASA: UP/I-211-03/25-04/1384, URBROJ: 511-03-06-25-6 od 10. studenog 2025., kao neosnovan.

r i j e š i o  j e

Odbija se zahtjev tužitelja za odgodnim učinkom tužbe odnosno za odgodu izvršenja rješenja Ministarstva unutarnjih poslova RH, Policijske uprave Dubrovačko - neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, KLASA: UP/I-211- 03/25-04/1384, URBROJ: 511-03-06-25-6 od 10. studenog 2025., do pravomoćnog okončanja ovog upravnog spora, kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova RH, Policijske uprave Dubrovačko - neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, KLASA: UP/I-211-03/25-04/1384, URBROJ: 511-03-06-25-6 od 10. studenog 2025., u točci I. izreke riješeno je da se ukida i oduzima vozačka dozvola broj: [broj vozačke dozvole], izdana na ime UČ, U, R, OIB: [osobni identifikacijski broj], ovdje tužitelja. Točkom 2. izreke, riješeno je da je RČ dužan vozačku dozvolu predati Službi upravnih poslova, državljanstva i stranaca PU dubrovačko-neretvanske, Dubrovnik, radnim danom, u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja.

2. Protiv osporavanog rješenja tužitelj je pravodobno podnio tužbu iskazujući nezadovoljstvo načinom na koji je predmetna upravna stvar riješena, u bitnom navodeći da je zaprimio rješenje kojim mu se ukida i oduzima vozačka dozvola zbog navodnih 12 negativnih bodova. Da prvih 6 negativnih bodova uskoro prestaje vrijediti temeljem članka 286. stavka 2. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, koji propisuje brisanje bodova nakon dvije godine, te da stime tužitelj uskoro ne bi imao propisani broj bodova za ukidanje dozvole. Stoga, da ukidanje i oduzimanje dozvole sada predstavlja nerazmjernu i pretjerano strogu mjeru. Također navodi da je u proteklom razdoblju pokazao poboljšano ponašanje u prometu i da nije povećavao broj negativnih bodova. Da Ustav Republike Hrvatske (čl. 19. i 29.) jamči pravo na sudsku zaštitu i pravično suđenje te da bi izvršenje rješenja prije sudske odluke tužitelju nanijelo teško popravljivu štetu jer da bi ostao bez dozvole dvije godine i morao ponovno polagati ispit. Da je Zakonom o upravnim sporovima propisano da sud može odgoditi izvršenje ako bi izvršenje prouzročilo štetu koju je teško popraviti, a odgoda nije protivna javnom interesu, a da su oba uvjeta u konkretnom slučaju ispunjena. Slijedom navedenog, tužitelj predlaže poništenje osporavanog rješenja.

3. Tuženo tijelo je u svom odgovoru na tužbu od 12. siječnja 2026. navelo da se osporavano rješenje temelji na i čl. 286. st. 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (Narodne novine, broj: 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19, 42/20, 85/22 i 114/22, dalje Zakona), da je dostava rješenja izvršena 17. studenoga 2025. godine, a budući da UČ u rješenjem određenom roku nije predao svoju vozačku dozvolu, da je zatraženo oduzimanje od strane službenika Postaja granične policije Gruda. Da je na traženje službenika policije da im preda vozačku dozvolu, UČ **.**.2025. izjavio kako ju je izgubio, ali da gubitak nije prijavio nadležnim institucijama. Da je provjerom u službenim evidencijama Ministarstva unutarnjih poslova, utvrđeno kako UČ nije prijavio gubitak vozačke dozvole, niti da je istu predao do dana pisanja odgovora na tužbu.

3.1. Također je navelo da je uvidom u službene evidencije Ministarstva unutarnjih poslova utvrđeno kako je UČ u razdoblju od 22. ožujka 2024. do 04. prosinca 2024. godine prikupio 12 (dvanaest) negativnih prekršajnih bodova. U odnosu na navod iz tužbe kako je tužitelj u proteklom razdoblju pokazao poboljšano ponašanje u prometu i kako nije povećavao broj negativnih bodova, tuženo tijelo je navelo kako dostavlja presliku rješenja Policijske uprave dubrovačko - neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i statusnih pitanja stranaca broj: 511-03-06/1- UP/I-125-2021 od 30. prosinca 2021., koje je tužitelju uručeno 19. siječnja 2022. godine, a koje rješenje je doneseno jer da je UČ temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 12 (dvanaest) negativnih bodova i to sve temeljem presude Općinskog suda u Dubrovniku broj: 1. Pp P-856/2020. od 22. ožujka 2021., koja je postala pravomoćna 07. travnja 2021. godine. Nedugo zatim, tj. u periodu od 22. ožujka 2024. do 04. prosinca 2024. da je UČ prikupio novih dvanaest negativnih prekršajnih bodova radi čega da je doneseno rješenje koje rješenje tužitelj osporava podnošenjem predmetne tužbe. Da se iz navedenog ne može zaključiti da je tužitelj pokazao poboljšano ponašanje u prometu. Slijedom navedenog, a budući da je UČ u zadnje dvije godine temeljem pravomoćnih prekršajnih oduka prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova, da je jasno da su ispunjeni uvjeti propisani člankom 286. stavkom 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama i da je prvostupanjsko rješenje kojim mu je određeno ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole doneseno na temelju zakonskih propisa, radi čega je predložilo da Sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev tužitelja.

4. Nakon razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, na temelju rezultata provedenog upravnog postupka koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja, ocjenom svakog dokaza posebno te svih dokaza zajedno te posebno cijeneći činjenicu da tužitelj u tužbi, a ni tuženik u odgovoru na tužbu izričito nisu zahtijevali održavanje rasprave, Sud je primjenom načela učinkovitosti odlučio predmeti spor riješiti bez rasprave u skladu s odredbom čl. 98. Zakona o upravnim sporovima.

5. Sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem isprava priloženih spisu te cjelokupnog spisa tuženog tijela koji je ovom Sudu dostavljen uz odgovor na tužbu, kao i svih isprava koje su istome priložene.

6. Tužba tužitelja nije osnovana.

7. Predmet spora je ocjena zakonitosti osporavanog rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Dubrovačko - neretvanske, Službe upravnih poslova, državljanstva i stranaca, KLASA: UP/I-211-03/25-04/1384, URBROJ: 511-03-06-25-6 od 10. studenog 2025.

8. Među strankama je sporno je li tuženo tijelo pravilno i zakonito postupilo kada je donijelo Rješenje KLASA: UP/I-211-03/25-04/1384 URBROJ: 511-03-06-25-6 od 10. studenog 2025. kojim se UČ, ovdje tužitelju, ukida i oduzima vozačka dozvola serijskog broja: [broj vozačke dozvole] pozivom na odredbu čl. 286. st. 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama.

9. Odredbom čl. 48. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama (Narodne novine, broj: NN 70/2019, dalje ZIDZOSP-a) izmijenjen je članak 286. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (dalje Zakona) pa je tako čl. 286. stavkom 1. Zakona propisano da je pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovoga Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju.

Stavkom 2., istog članka, je propisano da se negativni prekršajni bodovi iz stavka 1. ovoga članka brišu iz evidencije nakon proteka dvije godine od dana pravomoćnosti odluke o prekršaju na temelju kojeg su upisani.

Stavkom 3., istog članka, je propisano da će se mladom vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio devet negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.

Stavkom 4., istog članka, je propisano da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.

Stavkom 6., istog članka, je propisano da će se mladom vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio devet negativnih prekršajnih bodova i vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, a vozačka dozvola je oduzeta ili prijavljena izgubljenom, rješenjem ukinuti vozačka dozvola. Stavkom 8., istog članka, propisano je, nakon što su negativni prekršajni bodovi uzeti u obzir za donošenje rješenja iz stavaka 3. do 7. ovoga članka, brišu se iz evidencije.

Stavkom 9., istog članka, propisano je da osoba iz stavaka 3. do 6. ovoga članka može ponovo polagati vozački ispit istekom roka od dvije godine od dana izvršnosti rješenja iz stavaka 3. do 6. ovoga članka, nakon provedenog postupka osposobljavanja kandidata za vozače.

Stavkom 10., istog članka, propisano je da će se osoba iz stavka 9. ovoga članka koja upravlja motornim vozilom nakon izvršnosti rješenja iz stavaka 3. do 6. ovoga članka, a prije ponovnog stjecanja prava na samostalno upravljanje motornim vozilom, kazniti za prekršaj novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 20.000,00 kuna ili kaznom zatvora u trajanju do 60 dana.

Stavkom 13., istog članka, propisano je da se protiv rješenja iz stavaka 3. do 7. ovoga članka ne može podnijeti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor.

10. Odredbom članka 51. ZIDZOSP-a je propisano da se mijenja članak 296. Zakona pa je tako člankom 296. stavkom 1. Zakona propisano da se o izrečenim zaštitnim mjerama, negativnim prekršajnim bodovima, mjerama upozorenja, prometnim nesrećama i njihovim posljedicama te o vozačima vozila i vozilima ministarstvo nadležno za unutarnje poslove vodi evidenciju.

Stavkom 2., istog članka, je propisano da se podaci o prekršajima i njihovim počiniteljima vode na Informacijskom sustavu ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i čuvaju se deset godina.

Stavkom 3., istog članka, je propisano da se podaci o prometnim nesrećama i drugim događajima u prometu na cestama vode na Informacijskom sustavu ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i čuvaju se 15 godina.

Stavkom 4., istog članka, je propisano da se o podacima o prometnim nesrećama i drugim događajima u prometu na cestama, na zahtjev stranke, izdaje potvrda.

Stavkom 5., istog članka, je propisano da će Ministarstvo nadležno za unutarnje poslove omogućiti na svojim mrežnim stranicama provjeru statusa vozačke dozvole, postojanje izrečene zaštitne mjere zabrane upravljanja motornim vozilom, postojanje izrečene sigurnosne mjere zabrane upravljanja motornim vozilom i stanje negativnih prekršajnih bodova, elektroničkim putem temeljem serijskog broja vozačke dozvole. Stavkom 6., istog članka, je propisano da se podacima iz evidencija iz stavka 1. do 3. ovoga članka mogu koristiti pravosudna tijela, upravna tijela koja vode prekršajni postupak te ministarstvo nadležno za unutarnje poslove, a podacima o vozilima mogu se koristiti stručna organizacija iz članka 273. ovoga Zakona i stanice za tehnički pregled vozila ovlaštene za poslove registracije vozila.

Stavkom 7., istog članka, je propisano da se statističkim evidencijama o prometnim nesrećama te o vozačima i vozilima mogu osim tijela iz stavka 6. ovoga članka, koristiti i zdravstvene i druge institucije, organizacije i tijela koja se bave pitanjima sigurnosti prometa te pravne i fizičke osobe koje obavljaju javni prijevoz i prijevoz za vlastite potrebe te provode javne ovlasti na temelju ovoga Zakona.

11. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja po ocjeni ovog Suda u konkretnom slučaju nije povrijeđen Zakon na štetu tužitelja već je na temelju pravilno i potpuno utvrđenog činjeničnog stanja pravilno primijenjeno materijalno pravo.

12. Tužbeni navodi tužitelja nisu osnovani, niti su od utjecaja na drugačije rješenje predmetne upravne stvari pored nesporne činjenice da je uvidom u Operativnu evidenciju prekršaja Ministarstva unutarnjih poslova kao nesporno utvrđeno da je tužitelj u razdoblju od razdoblju od dvije godine temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, temeljem kojih su tužitelju upisani negativni prekršajni bodovi u Operativnu evidenciju prekršaja, kao pravna posljedica osuda tužitelja - vozača motornog vozila.

13. Ovo stoga što je iz isprava priloženih spisu tuženog tijela koji je ovom sudu dostavljen uz odgovor na tužbu razvidno da je da je upravni postupak proveden po službenoj dužnosti u skladu s odredbom čl. 49. stavka 1. točke 1. ZUP-a kojim je propisano da službena osoba može neposredno riješiti upravnu stvar u postupku koji je pokrenut po službenoj dužnosti ako se pravo stanje stvari može utvrditi na temelju službenih podataka kojima raspolažu javnopravna tijela, a nije potrebno posebno izjašnjenje stranke radi zaštite njezinih prava ili pravnih interesa. Upravo je u ovom postupku koji je pokrenut po službenoj dužnosti, pravo stanje stvari utvrđeno na temelju službenih podataka obzirom da ministarstvo nadležno za unutarnje poslove vodi evidenciju o negativnim prekršajnim bodovima, a kako je to i propisano člankom 296. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, a kako je to pravilno navelo i tuženo tijelo. Stoga je tuženo tijelo pravilno postupilo kada je donijelo predmetno rješenje kojim se tužitelju ukida i oduzima vozačka dozvola pozivom na odredbu čl. 286. st. 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, koje rješenje se u cijelosti ocjenjuje zakonitim.

14. Valja istaći da se u konkretnom slučaju radi o kogentnoj zakonskoj odredbi čl. 286. stavku 1. Zakona, kojom je izričito propisano da je pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovoga Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, dok je stavkom 4., istog članka, propisano da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.

15. Slijedom navedenog, tužbeni navodi se u cijelosti ocjenjuju neosnovanim. Nisu ostvareni ni razlozi ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09), na koje ovaj Sud pazi po službenoj dužnosti. Stoga je valjalo na temelju odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a odbiti tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan te odlučiti kao u izreci.

16. U odnosu na prijedlog tužitelja za donošenjem rješenja o odgodnom učinku tužbe, valja istaći kako je odredbom članka 26. stavka 1. ZUS-a propisano da tužba nema odgodni učinak, osim kada je to zakonom propisano, dok je odredbom stavka 2. istog članka propisano da sud može odlučiti da tužba ima odgodni učinak ako bi se izvršenjem pojedinačne odluke ili upravnog ugovora tužitelju nanijela šteta koja bi se teško mogla popraviti, ako zakonom nije propisano da žalba ne odgađa izvršenje pojedinačne odluke, a odgoda nije protivna javnom interesu. Imajući u vidu da tužitelj nije dokazao, niti učinio vjerojatnim da bi mu izvršenjem osporenog rješenja nastupila teško popravljiva šteta, a po ocjeni ovog suda odgoda izvršenja predmetnog rješenja bi bila protivnom javnom interesu, ovaj sud drži da nisu ispunjene pretpostavke za donošenjem traženog rješenja, tim prije što je tužbeni zahtjev tužitelja odbijen. Pored navedenog, valja istaći da mogućnost odgode izvršenja rješenja kod ovakve vrste protupravnog ponašanja, u konkretnom slučaju nije zakonom dopuštena, niti bi odgoda bila u duhu i smislu samog Zakona, odnosno ista bi bila suprotna intenciji i svrsi koju je zakonodavac predmetnom odredbom želio postići, te je protivna specijalnoj i generalnoj prevenciji. Slijedom navedenog, podneseni zahtjev je valjalo odbiti kao neosnovan te riješiti kao u izreci rješenja.

U Splitu 30. ožujka 2026.

S U D A C

Leandra Mojtić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda za Visoki upravni sud, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje presude.

DNA:

1. tužitelju

2. tužitelja pozvati na uplatu pristojbe i to za pristojbu tužbe i za pristojbu presude, po pravomoćnosti

3. tuženiku

4. tuženiku povrat spisa tuženog tijela, po pravomoćnosti

5. u spis

6. kal. pravomoćnosti do 26.05.2026.