REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-383/2023-14
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Lidiji Prica, uz sudjelovanje Gordane Katarine Ronyi, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ŠV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Goran Božić, odvjetnik u Zagrebu, Ulica baruna Trenka 5, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatske vatrogasne zajednice, Zagreb, Selska cesta 90A, OIB: 08474627795, zastupanog po OV, Glavnom vatrogasnom zapovjedniku, kojeg zastupa opunomoćenica BV, službena osoba, OIB: [osobni identifikacijski broj], uz sudjelovanje zainteresirane osobe PV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], radi postupanja, 24. ožujka 2026.,
r i j e š i o j e
I. Tužba se odbacuje.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Tužitelj je 15. rujna 2023. podnio tužbu protiv Hrvatske vatrogasne zajednice, radi poništenja odluke župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije KLASA: 024-05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22-40 od 21. prosinca 2022. i radi postupanja tuženika.
1.1. Podneskom od 15. rujna 2023. tužitelj je ispravio tužbu te je kao tuženika naznačio i Zagrebačku županiju.
2. Budući da tužitelj jednom tužbom osporava odluku župana Zagrebačke županije i postupanje Hrvatske vatrogasne zajednice, pa se radi o dva različita predmeta spora u smislu čl. 3. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24, dalje ZUS) i dva različita tuženika, sud je razdvojio spis na način da se u predmetu poslovni broj: Us I-383/23 odlučuje o tužbi radi postupanja Hrvatske vatrogasne zajednice, a u predmetu poslovni broj: Us I-4531/2023 o tužbi radi poništenja odluke župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije KLASA: 024- 05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22-40 od 21. prosinca 2022.
3. Tužitelj u tužbi navodi kako je dana 23.03.2022. objavljen javni natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 37/22), na koji se prijavio tužitelj, koji je udovoljavao svim uvjetima predmetnog radnog mjesta. Predsjedništvo Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije je na sjednici održanoj 17.05.2022. predložilo JV kao kandidata za imenovanje na mjesto županijskog vatrogasnog zapovjednika te je zatražilo izdavanje suglasnost i Hrvatske vatrogasne zajednice za njegovo imenovanje. Međutim, Hrvatska vatrogasna zajednica dopisom od 09.09.2022., Klasa: 250-03/22-01/14, Urbroj: 444-03-01/01-22- 2, odbila je dati suglasnost za imenovanje JV na mjesto županijskog vatrogasnog zapovjednika, iz razloga što isti ne ispunjava uvjete propisane Zakonom o vatrogastvu, odnosno nema odgovarajući broj godina iskustva na poslovima vatrogasca s posebnim ovlastima i odgovornostima na državnoj, županijskoj ili lokalnoj razini. Nakon odbijanja Glavnog vatrogasnog zapovjednika za davanjem suglasnosti, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije usvojila je 11.10.2022. odluku o poništenju javnog natječaja, Klasa: 007-03/22-03/01, Urbroj: 238/113-22-15, kojom je poništen predmetni javni natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 37/22), a protiv koje odluke nije predviđena mogućnost izjavljivanja pravnog lijeka, iako za takvo postupanje tuženika nije postojala nikakva zakonska osnova. Nadalje ističe kako je 26.10.2022. objavljen novi javni natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 125/22), na koji se prijavio tužitelj te je temeljem predmetnog natječaja donesena sporna odluka župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije od 21.12.2022., Klasa: 024-05/22-02/61, Ur.broj: 238-03-22-40, kojom je PV imenovan za županijskog vatrogasnog zapovjednika, o čemu je tužitelj obaviješten dopisom Klasa: 214-02/23-01/04, Ur.broj: 238/113-23-1 od 03.01.2023.
3.1. Tužitelj tvrdi kako je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije objavom javnog natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 125/22) na grub način derogirala prava tužitelja, jer nisu postojali uvjeti za provođenje novog javnog natječaja, odnosno nisu postojali uvjeti za raspisivanje novog javnog natječaja dana 26.10.2022. godine. Naime, člankom 12. stavkom 1. Pravilnika određeno je da ako glavni vatrogasni zapovjednik odbije dati suglasnost na predloženog kandidata, odbijanje mora biti obrazloženo te dostavljeno predsjedništvu, dok je stavkom 2. određeno da će predsjednik predsjedništva sazvati novu sjednicu Predsjedništva na kojoj će se utvrditi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika sa liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i prijavili su se na navedeni te će prijedlog sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom u što kraćem roku, a ne dužem od 15 dana od zaprimanja obrazloženja glavnog vatrogasnog zapovjednika iz stavka 1. ovog članka dostaviti Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici. Stavkom 3. je određeno da ukoliko je predloženi kandidat bio jedini prijavljen na raspisan natječaj, natječaj će se ponoviti te sukladno članku 9. ovog Pravilnika imenovati vršitelj dužnosti. U konkretnom slučaju, JV nije bio jedini kandidat koji se prijavio na predmetni natječaj. No, unatoč navedenoj okolnosti predsjednik predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije nije sazvao novu sjednicu na kojoj bi se utvrd io prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika s liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja (a na toj listi je bio tužitelj), niti je novi prijedlog za imenovanje drugog kandidata dostavio Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici, kako to jasno i precizno predviđa odredba članka 12. stavka 2. Pravilnika. Štoviše, suprotno izričitoj odredbi Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dana 11.10.2022. arbitrarno donosi Odluku o poništenju predmetnog natječaja. Tužitelj zaključuje da je provedba raspisanog natječaja od 31.03.2022. bila nezakonita , kao i da je natječaj nezakonito poništen, jer je nakon što je Glavni vatrogasni zapovjednik odbio dati suglasnost JV, predsjednik Predsjedništva trebao sazvati novu sjednicu Predsjedništva na kojoj će se utvrditi novi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika s liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja, a ne donijeti odluku od 11.10.2022. kojom je poništen javni natječaj.
3.2. Zbog toga je tužitelj od Hrvatske vatrogasne zajednice, kao središnjeg državnog ureda nadležnog za vatrogastvo, sukladno članku 97. Zakona o vatrogastvu (Narodne novine broj 125/19, dalje ZV) zatražio pokretanje upravnog nadzora, jer Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije nije imala nikakav osnov da donese odluku o poništenju javnog natječaja. Naime, Pravilnikom o postupku izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika i zamjenika županijskog vatrogasnog zapovjednika odnosno vatrogasnog zapovjednika Grada Zagreba (Narodne novine broj 27/21 i 30/21, dalje Pravilnik), koji je donesen sukladno odredbi članka 19. stavka 14. ZV, uopće nije predviđena mogućnost poništenja natječaja, nego isključivo njegovog ponavljanja. Tužitelj smatra da je tuženik trebao utvrditi povrede ZV-a i Pravilnika te posljedično naložiti Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije da u cijelosti postupi sukladno ZV-u i Pravilniku, što bi posljedično dovelo do toga da bi tužitelj trebao biti izabran za županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije, jer tužitelj udovoljava svim uvjetima natječaja. Zbog čega tuženik nije utvrdio ove povrede i zašto nije naložio Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije da otkloni utvrđene nepravilnosti, tužitelju ostaje nejasno, ali je zbog takvog postupanja tuženika prisiljen zaštitu svojih prava i pravnih interesa prisiljen potražiti pokretanjem ovog upravnog spora.
3.3. Tužitelj napominje kako je protiv tuženika podnio i tužbu ovome sudu pod poslovnim brojem Us I-728/2021, radi poništenja rješenja Hrvatske vatrogasne zajednice klasa: 040-01/21-01/19, ur.broj: 444¬02-21 od 28.10.2021., a kojim je naloženo Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije ponovno objaviti natječaj za županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije. Osim toga tužitelj je tom tužbom predložio da se stavi izvan snage odluka o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije klasa: 007-03/21-03/01, ur.broj: 238/113-21-42 od 20.07.2021.
3.4. Smatra kako je iz svih okolnosti slučaja razvidno da su Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije i tuženik kontinuirano šikanirali tužitelja ignorirajući njegove prijave na natječaje, iako je jedini on od svih kandidata imao potrebne uvjete za imenovanje na mjesto županijskog vatrogasnog zapovjednika. Tužitelj tvrdi kako nije imao mogućnost uložiti bilo kakve pravne lijekove u odnosu na opisano postupanje tuženika, a i Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, nego je u mogućnosti svoja prava u kontekstu predmetnih natječaja zaštiti tek pokretanjem ovog upravnog spora. Tužitelj, u kontekstu svega naprijed navedenog, osporava i da je PV udovoljavao preduvjetima čije ostvarenje je bilo potrebno da ga se imenuje županijskim vatrogasnim zapovjednikom. Tužbenim zahtjevom kako je ispravljen podneskom od 1. veljače 2023. predlaže naložiti Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici da izvan snage stavi odluku o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika Vatrogasne zajednica Zagrebačke županije, klasa: 007-03/22-03/01, urbroj: 238/113-22-15 od 11. listopada 2022. te da naloži Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije da postupi sukladno članku 12. Pravilnika i da sazove novu sjednicu predsjedništva na kojoj će se utvrditi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika sa liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete natječaja za županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije koji je 23.03.2022. objavljen u Narodnim novinama broj 37/22 i da taj prijedlog u roku ne dužem od 15 dana dostavi tuženiku, a sve ovo u roku od 15 dana, uz naknadu troškova upravnog spora.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu opisuje kako, sukladno odredbama članka 19. stavka 1. Zakona o vatrogastvu, županijskog vatrogasnog zapovjednika imenuje župan na pet godina, sukladno uvjetima propisanim Zakonom o vatrogastvu, a na prijedlog predsjedništva vatrogasne zajednice županije i uz suglasnosti glavnog vatrogasnog zapovjednika. Postupak izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika i njegova zamjenika odnosno vatrogasnog zapovjednika Grada Zagreba propisan je Pravilnikom. Odredbe članka 3. Pravilnika propisuju da je predsjedništvo vatrogasne zajednice dužno raspisati javni natječaj šezdeset dana prije isteka mandata trenutno imenovanog županijskog vatrogasnog zapovjednika. Predsjedništvo je obvezno imenovati povjerenstvo, iz redova svojih članova, koje će otvarati i razmatrati sve pristigle prijave s priloženom dokumentacijom, utvrđivati jesu li prijave potpune i dostavljene u roku te ispunjavaju li prijavljeni kandidati natječajem propisane uvjete za imenovanje. Nadalje, odredbama članka 26. Pravilnika propisano je da odredbe članka 3. Pravilnika u dijelu roka u kojem se treba raspisati natječaj, stupaju na snagu 1. siječnja 2022. Odredbe članka 6. Pravilnika propisuju da će Povjerenstvo iz članka 3. stavka 2. Pravilnika sastavit listu kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i isto dostaviti Predsjedniku Predsjedništva. Predsjednik Predsjedništva će sazvati sjednicu Predsjedništva na kojoj će se utvrditi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika i navedeni prijedlog sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom u roku od 15 dana od dana isteka roka za podnošenje prijava dostaviti Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici uz zahtjeva za suglasnost. Odredbama članka 12. Pravilnika propisano je da ako glavni vatrogasni zapovjednik odbije dati suglasnost na predloženog kandidata, odbijanje mora biti obrazloženo te dostavljeno predsjedništvu. Predsjednik Predsjedništva će sazvati novu sjednicu Predsjedništva na kojoj će se utvrditi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika s liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i prijavili su se na navedeni te će prijedlog sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom u što kraćem roku, a ne dužem od 15 dana od zaprimanja obrazloženja glavnog vatrogasnog zapovjednika dostaviti Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici. Ukoliko je predloženi kandidat bio jedini prijavljen na raspisan natječaj, natječaj će se ponoviti te sukladno članku 9. Pravilnika imenovati vršitelj dužnosti. Odredbe članka 9. Pravilnika propisuju da ako se na raspisani natječaj nitko ne prijavi ili nitko od prijavljenih kandidata ne bude izabran, natječaj će se ponoviti u roku ne dužem od tri mjeseca. Do imenovanja županijskog vatrogasnog zapovjednika na temelju ponovljenog natječaja imenovat će se vršitelj dužnosti, ali najdulje na vrijeme od godine dana. Vršitelja dužnosti imenovati će župan na prijedlog glavnog vatrogasnog zapovjednika.
4.1. Tuženik obrazlaže kako je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije raspisala javni natječaj za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika (Narodne novine br. 37/22). Dopisom KLASA: 214-05/22-01/02, URBROJ: 238/113-22-6 od 23.05.2022. Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije je zatražila izdavanje suglasnosti za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika te je uz navedeno priložila natječajnu dokumentaciju. Hrvatska vatrogasna zajednica je dopisom KLASA: 250- 03/22-01/14, URBROJ: 444-03-01/01-22-2 od 9. rujna 2022. odbila dati suglasnost za imenovanje. Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije je 19.10.2022. odlukom poništila javni natječaj (Narodne novine br. 121/22) te je 26.12.2022. objavila javni natječaj za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika (Narodne novine br. 125/22).
4.2. Hrvatska vatrogasna zajednica je 16.11.2022. zaprimila podnesak odvjetnika Gorana Božića, prijedlog za pokretanje upravnog nadzora, a koji je dostavljen i Vladi Republike Hrvatske na znanje. Dana 23.11.2022. godine Vlada Republike Hrvatske je Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici dostavila navedeni podnesak na postupanje. Hrvatska vatrogasna zajednica je dopisom KLASA: 040-01/22-01/15, URBROJ: 444-03-01/01- 23-3 od 2. siječnja 2023. uputila odgovor, koji je dostavljen i Vladi Republike Hrvatske.
4.3. Tuženik nadalje navodi kako je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dopisom KLASA: 214-02/22-01/04, URBROJ: 238/133- 22-32 od 12.12.2022. zatražila izdavanje suglasnosti za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika te je uz navedeno priložila natječajnu dokumentaciju. Hrvatska vatrogasna zajednica je dopisom KLASA: 250-03/22-01/21, URBROJ: 444-03-01/01-22-3 od 15. prosinca 2022. dala suglasnost za imenovanje PV županijskim vatrogasnim zapovjednikom.
4.4. Ističe kako odredbe Zakona o vatrogastvu (Narodne novine broj 125/19 i 114/22) propisuju da županijski vatrogasni zapovjednik i njegov zamjenik moraju biti hrvatski državljani, sa posebnim zdravstvenim stanjem i psihičkom sposobnosti za obavljanje vatrogasne djelatnosti, ne smiju biti kažnjavani za kaznena djela pro tiv života i tijela (glava X.), kaznena djela protiv opće sigurnosti (glava XXL), kaznena
djela protiv imovine (glava XXIII.) i kaznena djela protiv službene dužnosti (glava XXVIII.), a koja su propisana Kaznenim zakonom (Narodne novine br. 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17 i 118/18) te za kaznena djela protiv života i tijela (glava X.), kaznena djela protiv opće sigurnosti ljudi i imovine (glava XX.) i kaznena djela protiv službene dužnosti (glava XXV), a koja su propisana Kaznenim zakonom (Narodne novine br. 110/97, 27/98 - ispravak, 50/00, 129/00, 51/01, 111/03, 190/03, 105/04, 84/05, 71/06, 110/07, 152/08, 57/11, 77/11 i 143/12 ), moraju imati završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili završeni preddiplomski stručni studij i specijalistički diplomski stručni studij, najmanje deset godina iskustva na poslovima vatrogasca s posebnim ovlastima i odgovornostima na državnoj, županijskoj ili lokalnoj razini odnosno preddiplomski sveučilišni studij ili kratki stručni studij ili preddiplomski stručni studij u trajanju od tri godine i 15 godina iskustva na poslovima vatrogasca s posebnim ovlastima i odgovornostima i položen stručni ispit za vatrogasce s posebnim ovlastima i odgovornostima.
4.5. Tuženik nadalje navodi kako je PV hrvatski državljanin, sa posebnim zdravstvenim stanjem i psihičkom sposobnosti za obavljanje vatrogasne djelatnosti, stručni specijalist inženjer sigurnosti i zaštite - smjer zaštita od požara od 29.06.2010., dana 14.03.2007. god. pred Povjerenstvom Ministarstva unutarnjih poslova položio je stručni ispit po Programu stručnog ispita za vatrogasce s posebnim ovlastima i odgovornostima koji je sastavni dio Pravilnika o programu i načinu polaganja stručnog ispita za vatrogasce s posebnim ovlastima i odgovornostima (Narodne novine br. 89/01), od 01.02.2008. do 28.02.2015. je bio zaposlen u Javnoj vatrogasnoj postrojbi Grada Ivanić - Grada na poslovima vatrogasca - voditelja grupe te vatrogasca - voditelja vatrogasnog odjeljenja te je aktom o unutarnjem ustroju vatrogasne postrojbe bio određen da samostalno vodi vatrogasnu intervenciju, od 01.03.2015. pa nadalje je zapovjednik javne vatrogasne postrojbe Grada Ivanić - Grada i nije osuđivan.
4.6. Tuženik obrazlaže kako je odredbama članka 17. stavka 2. Zakona o vatrogastvu propisano da se vatrogasne zajednice osnivaju, djeluju i prestaju s djelovanjem sukladno odredbama Zakona koji uređuje osnivanje i djelovanje udruga, ako Zakonom o vatrogastvu za pojedina pitanja nije drukčije određeno. Odredbama članka 5. Zakona o udrugama (Narodne novine br. 74/14, 70/17 i 98/19) propisano je da udruga stječe pravnu osobnost danom upisa u Registar udruga Republike Hrvatske. Nadalje, odredbama članka 6. Zakona o udrugama propisano je da se djelovanje udruge temelji na načelu neovisnosti, što znači da udruga samostalno utvrđuje svoje djelovanje, ciljeve i djelatnost, svoj unutarnji ustroj i samostalno obavlja djelatnosti koje nisu u suprotnosti s Ustavom i zakonom. Ističe da su vatrogasne zajednice županija, uključujući Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba, samostalne pravne osobe. Odredbama Zakona o vatrogastvu te Pravilnika je propisan postupak izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika i zamjenika županijskog vatrogasnog zapovjednika odnosno vatrogasnog zapovjednika Grada Zagreba. Na postupak zapošljavanja, u dijelu koji nije uređen odredbama Zakon o vatrogastvu i Pravilnika, primjenjuju se odredbe Zakona o radu odnosno drugi propisi Republike Hrvatske koji nisu u nadležnosti Hrvatske vatrogasne zajednice. Tuženik zaključuje da je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije poništila javni natječaj, slijedom čega isti ni ne proizvodi pravni učinak odnosno ne postoji mogućnosti primjene odredbi Pravilnika odnosno Zakona o vatrogastvu. Tuženik smatra kako Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije poništenjem javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika nije prekršila odredbe Zakona o vatrogastvu niti odredbe Pravilnika, s obzirom da navedenim nije propisan postupak provođenja javnog natječaja, već postupak izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika i zamjenika županijskog vatrogasnog zapovjednika odnosno vatrogasnog zapovjednika Grada Zagreba. Dodaje kako PV ispunjava uvjete propisane odredbama Zakona o vatrogastvu za imenovanje županijskim vatrogasnim zapovjednikom, slijedom čega je i dana suglasnost za imenovanje navedenog županijskim vatrogasnim zapovjednikom.
4.7. Hrvatska vatrogasna zajednica u predmetnim postupcima nije odlučivala o pravima tužitelja ŠV, s obzirom da se ni u jednom postupku, a koje tužitelj navodi u tužbi, nije pred Hrvatskom vatrogasnom zajednicom odlučivalo o pravim navedenog. Nadalje ističe kako tužitelj nije dokazao da je Hrvatska vatrogasna zajednica svojim radnjama i postupcima povrijedila njegova prava te nije dokazao da je na ikoji način i odlučivala o pravima istog, s obzirom se tužitelj nije javio na natječaj koji je raspisao tuženik - Hrvatska vatrogasna zajednica, niti se pred Hrvatskom vatrogasnom zajednicom vode postupci u kojima se odlučuje o pravima tužitelja. Tužitelj se javio na javni natječaj koji je raspisala Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije, samostalna pravna osoba te nije izabran kao kandidat za županijskog vatrogasnog zapovjednika niti je za navedenog zatražena suglasnost glavnog vatrogasnog zapovjednika za imenovanje. Tuženik zaključuje kako iz svega navedenog proizlazi da je tužba neosnovana, s obzirom je tuženik pravilno primijenio odredbe Zakona o vatrogastvu i podzakonskih akata te u postupanju Hrvatske vatrogasne zajednice nije bilo propusta s obzirom na nadležnost iste. Nadalje, kandidatu koji ne ispunjava uvjete propisane odredbama Zakona o vatrogastvu odbila se dati suglasnost za imenovanje, a kandidatu koji ispunjava uvjete za imenovanje županijskim vatrogasnim zapovjednikom je tuženik dao suglasnost za imenovanje. Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije, udruga i samostalna pravna osoba, je poništila javni natječaj, a što odredbama Zakona o vatrogastvu i podzakonskim aktima nije zabranjeno niti je postupak provođenja javnog natječaja navedenim propisan.
5. Zainteresirana osoba PV u odgovoru na tužbu navodi kako je 26. listopada 2022. objavljen javni natječaj za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika (Narodne novine broj 125/22), kojega je objavila Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije. S obzirom da zadovoljava uvjete za županijskog vatrogasnog zapovjednika propisane javnim natječajem i Zakonom o vatrogastvu , prijavio se na isti. Povjerenstvo, imenovano iz redova predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, održalo je sjednicu na kojoj je utvrdilo pravovremenost i potpunost pristiglih prijava te ispunjavanje natječajem propisanih uvjeta, na kojoj je potvrđeno da udovoljava svim uvjetima raspisanog natječaja. Sukladno članku 6. stavku 1. Pravilnika, Povjerenstvo je sastavilo listu kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i isto dostavilo Predsjedniku Predsjedništva. Predsjednik Predsjedništva je sukladno čl. 6. st. 2. Pravilnika sazvao sjednicu Predsjedništva, koja je održana dana 6. prosinca 2022. godine, a na kojoj se utvrdio prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika. Većinom glasova (PV 26, ŠV 2), članovi Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije usvojili su prijedlog da se zainteresirana osoba imenuje za županijskog vatrogasnog zapovjednika. Sukladno čl. 6. Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dostavila je Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici cjelokupnu natječajnu dokumentaciju , uz zahtjev za suglasnost. Dana 19. prosinca 2022. godine Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije zaprimila je dopis Glavnog vatrogasnog zapovjednika, kojim g. OV daje suglasnost za imenovanje zainteresirane osobe za zapovjednika Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije. Zatim je sukladno članku 7. Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dostavila prijedlog Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika, sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom i suglasnosti Glavnog vatrogasnog zapovjednika, županu Zagrebačke županije. Dana 21. prosinca 2022. godine Župan [adresa] g. LV donio je odluku o imenovanju zainteresirane osobe županijskim vatrogasnim zapovjednikom, a ista je objavljena u Glasniku Zagrebačke županije broj 53/22 od 22. prosinca 2022. Shodno svemu navedenome, dana 1. ožujka 2023. godine sklopio je ugovor o radu sa Vatrogasnom zajednicom Zagrebačke županije te započeo s radom na radnom mjestu Županijski vatrogasni zapovjednik.
6. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu te je održao raspravu, nakon čega je ocijenio da tužba nije dopuštena.
7. Na raspravi 12. veljače 2026. tužitelj navodi kao u tužbi, a zainteresirana osoba kao u odgovoru na tužbu. Tuženik ističe da Hrvatska vatrogasna zajednica provodi upravni nadzor po članku 97. Zakona o vatrogastvu, u kojem postupku može obustaviti od primjene opći akt te se upravni nadzor provodi nad primjenom Zakona o vatrogastvu, dok odluka o poništenju javnog natječaja nije opći akt te ne može biti predmet nadzora po članku 97., jer se takva odluka ne donosi prema Zakona o vatrogastvu. Ističe da su vatrogasne zajednice samostalne pravne osobe koje primjenjuju zakonske i podzakonske propise iz područja vatrogastva, kao i sve ostale pravne propise. Dodaje kako je Vatrogasna zajednice Zagrebačke županije raspisala javni natječaj za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije te je u samom tekstu natječaja zadržala pravo poništenja natječaja, a koje predstavlja diskrecijsko pravo svakog poslodavca. U dijelu koji se odnosi na imenovanje zainteresirane osobe ističe da je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije 26. listopada 2022. raspisala javni natječaj i provela postupak te dostavila dokumentaciju tuženiku, nakon čega je glavni vatrogasni zapovjednik u prosincu 2022. dao suglasnost za imenovanje zainteresirane osobe koja suglasnost je obrazložena. Ističe da se u postupku nije odlučivalo o subjektivnim pravima tužitelja te da nitko nema subjektivno pravo biti imenovan na određenu dužnost ili radno mjesto.
7.1. Sud je uvidom u spis utvrdio da je tužitelj 16. studenoga 2022. podnio tuženiku zahtjev za pokretanje upravnog nadzora nad Vatrogasnom zajednicom Zagrebačke županije sukladno člancima 97. i 98. Zakona o vatrogastvu.
7.2. Tuženik je na navedeni zahtjev odgovorio dopisom od 2. siječnja 2023. sukladno članku 42. stavku 3. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine broj 47/09, 110/21, dalje ZUP).
7.3. Na pitanje suda da li je tužitelj podnio prigovor protiv obavijesti od 2. siječnja 2023. sukladno čl. 42. st. 4. u vezi čl. 122. ZUP-a, opunomoćenik tužitelja vrši uvid u svoj spis te navodi da nema evidentiran primitak te obavijesti te se tužitelj na istu u tužbi niti ne poziva.
7.4. Stoga je sud raspravnim rješenjem naložio tuženiku da u roku od 8 dana dostavi dokaz da je tužitelj zaprimio obavijest tuženika od 2. siječnja 2023., budući da dostavnica ne prileži spisu tuženika dostavljenom uz odgovor na tužbu.
8. Tuženik u podnesku od 16. veljače 2026. navodi kako je uvidom u dostupne evidencije utvrdio da je dana 10.01.2023. godine s elektroničke pošte [adresa elektroničke pošte] na elektroničku poštu [adresa elektroničke pošte] dostavio Vladi Republike Hrvatske, Glavnom tajništvu, na znanje obavijest tuženika od 2. siječnja 2023. upućenu odvjetniku Goranu Božiću. Pregledom svih dostupnih prijemnih knjiga Hrvatske pošte tuženik je utvrdio da je predmetna obavijest poslana običnom poštom, bez povratnice i dostavnice te nije u mogućnosti dostaviti dokaz da je tužitelj istu zaprimio.
8.1. Tuženik nadalje navodi kako je uvidom u košuljicu predmeta KLASA: 040-01/22- 01/15 utvrdio da istoj prileže tri pismena, i to podnesak odvjetnika Gorana Božića od 16.11.2022. - prijedlog za provođenje upravnog nadzora, podnesak Vlade Republike Hrvatske zaprimljen 23.11.2022. kojim se tuženiku dostavlja isti prijedlog za provođenje upravnog nadzora odvjetnika Gorana Božića i informacija, odgovor tuženika od 02.01.2023. koji se dostavlja odvjetniku Goranu Božiću te Vladi Republike Hrvatske na znanje. Uvidom u Knjigu urudžbenog zapisnika, za sve godine i razdoblje do 16.02.2026. tuženik je utvrdio da je od odvjetnika Gorana Božića zaprimio dva podneska, i to prijedlog za provođenje upravnog nadzora od 16.11.2022. i dana 13.04.2022. godine tužbu koja je pri Upravnom sudu u Zagrebu zaprimljena pod poslovnim brojem Us I-728/2022. Slijedom navedenog, i da tužitelj nije zaprimio odgovor odnosno obavijest tuženika od 2. siječnja 2023., tuženik ističe da tužitelj nije izjavio prigovor sukladno članku 42. stavku 4. ZUP-a zbog ne postupanja odnosno ne odgovaranja.
9. Tužitelj u podnesku od 20. veljače 2026. navodi kako je vidljivo da tuženik nije dostavio dokaz da je tužitelj ikada zaprimio obavijest tuženika od 02.01.2023., stoga predlaže sudu da činjenicu da je tuženik kategorički na ročištu 12.02.2026. tvrdio da je dostava (i to pismena preporučeno s povratnicom) izvršena tužitelju, iako to nije istina, uzme u obzir prilikom donošenja odluke u ovom sporu. Slijedom iznesenog, predlaže sudu cijeniti postupanje tuženika te činjenicu da tužitelju nikada nije dostavio obavijest od 02. 01.2023. te da usvoji tužbeni zahtjev tužitelja u cijelosti, kao i naloži tuženiku naknadu troška tužitelju.
10. Prema članku 42. ZUP-a postupak se pokreće po službenoj dužnosti kad je to propisano zakonom ili je nužno radi zaštite javnog interesa (st. 1.).
Kod ocjene o postojanju razloga za pokretanje postupka po službenoj dužnosti javnopravno tijelo uzet će u obzir predstavke, odnosno druge obavijesti koje upućuju na potrebu zaštite javnoga interesa (st. 2.).
Kad službena osoba utvrdi da ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti, obavijestit će o tome podnositelja što je prije moguće, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja predstavke, odnosno obavijesti (st. 3.). Podnositelj ima pravo izjaviti prigovor javnopravnom tijelu od kojeg je primio obavijest kojom se ne prihvaća prijedlog za pokretanje postupka, u roku od osam dana od dana primanja obavijesti, kao i u slučaju da u propisanom roku nije dobio odgovor (st. 4.).
10.1. Člankom 122. ZUP-a propisano je da se prigovor izjavljuje čelniku tijela, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano (st. 1.).
Čelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora (st. 3.).
Protiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru može se izjaviti žalba, a protiv rješenja drugostupanjskog tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor. Ako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor (st. 4.).
11. Dakle, tužitelj je prijedlogom od 16. studenoga 2022. od tuženika tražio provođenje upravnog nadzora nad radom Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije vezano za postupak izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika, koji postupak upravnog nadzora se pokreće po službenoj dužnosti.
11.1. Tuženik tvrdi da je na navedeni prijedlog odgovorio dopisom od 2. siječnja 2023., sukladno članku 42. stavku 3. ZUP-a, kojim obavještava tužitelja kako ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti . Navedeni dopis prileži spisu tuženika, ali tuženik nema dokaz da je tužitelj isti zaprimio, a tužitelj osporava primitak.
12. Stoga je u takvoj situaciji tužitelj trebao postupiti sukladno čl. 42. st. 4. ZUP -a i izjaviti prigovor jer u propisanom roku nije dobio odgovor (a u slučaju da je dopis zaprimio također je prema istoj odredbi trebao izjaviti prigovor u roku od osam dana od dana primanja obavijesti).
12.1. Sukladno citiranim odredbama čl. 122. ZUP-a, kad je riječ o postupanju javnopravnog tijela, upravni spor se može pokrenuti tek protiv rješenja javnopravnog tijela o prigovoru protiv kojeg nema mogućnosti podnošenja žalbe, odnosno u slučaju da takvo rješenje o prigovoru nije doneseno u propisanom roku (čl. 3. st. 1. t. 3. ZUS- a). Međutim, tužitelj je prije podnošenja tužbe propustio podnijeti prigovor iz čl. 42. st. 4. ZUP-a.
13. Prema članku 46. stavku 1. točki 3. ZUS-a sud će rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da protiv pojedinačne odluke, postupanja ili upravnog ugovora nije iskorišten redovit pravni lijek.
13.1. Stoga u konkretnom slučaju ne postoje pretpostavke za vođenje spora, pa je sud na temelju citirane odredbe čl. 46. st. 1. t. 3. ZUS-a odbacio tužbu.
14. Sud napominje kako ovo nije jedini upravni spor koji je tužitelj pokrenuo radi imenovanja županijskog vatrogasnog zapovjednika. Naime, kao što je navedeno u točki 2. obrazloženja ovog rješenja, tužitelj kod ovoga suda vodi spor pod poslovnim brojem: Us I-4531/2023 radi poništenja odluke župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije, KLASA: 024-05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22-40 od 21. prosinca 2022.
14.1. Nadalje, tužitelj je kod ovoga suda pokrenuo spor pod poslovnim brojem: Us I - 728/2022, koji je delegiran Upravnom sudu u Rijeci, a koji je presudom poslovni broj: Us I-593/2023-2 od 28. travnja 2023. poništio odluku Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije KLASA: 007-03/21-03/01, URBROJ: 238/113/21-42 od 20. srpnja 2021. i predmet vratio tuženiku na ponovni postupak.
14.2. U izvršenju te presude Predsjedništvo Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije donijelo je odluku o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika KLASA: 007-03/23-03/01, URBROJ: 238/113-23-2 od 11. svibnja 2023., radi poništenja koje odluke tužitelj vodi spor kod ovoga suda pod poslovnim brojem: Us I-4768/2023.
15. Nadalje, tužitelj radi zaštite svojih prava još uvijek može podnijeti prigovor sukladno čl. 42. st. 4. ZUP-a.
16. Odluka o trošku temelji se na čl. 147. st. 1. ZUS-a.
U Zagrebu 24. ožujka 2026.
Sutkinja
Lidija Prica
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ovog rješenja.
Dna:
1. Odvjetnik Goran Božić, Ulica baruna Trenka 5, [adresa] Zagreb
2. Hrvatska vatrogasna zajednica, Selska cesta 90A, [adresa] Zagreb
3. PV, [adresa], 10310 Ivanić-Grad
4. U spis
