R E P U B L I K A H R V A T S K A

Broj: Pp-2944/2022-12

OPĆINSKI SUD U PULI-POLA

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Puli-Pola, po sucu Damiru Šurini uz sudjelovanje zapisničarke Tine Viezzer u prekršajnom postupku protiv okr. Hrvatskog zavoda za socijalni rad kao pravne osobe i okr. ŽZ kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja iz članka 29. stavka 1. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/2014., 127/2017., 98/2019.) kažnjivog po članku 228. stavku 1. točki 4. i stavku 2. Zakona o radu, pokrenutog povodom Optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Rijeka, Službe za nadzor radnih odnosa klasa: 116-02/22-01/2455, ur.broj: 443-02-02-10-22-20 od 16. prosinca 2022. godine i izmjene ovog klasa: 116-02/22-01/2455, ur.broj: 443-02-02-08-26-33 od 10. veljače 2026. godine, nakon glavne rasprave održane dana 16. ožujka 2026. godine, u odsutnosti stranaka, dana 19. ožujka 2026. godine javno je objavio i

presudio je:

Temeljem članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona

Okrivljenici:

1) HRVATSKI ZAVOD ZA SOCIJALNI RAD, OIB: 52966791065, sa sjedištem u [adresa], kao pravna osoba, neosuđivana,

2) ŽZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođena **.**.1981. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], diplomirana socijalna radnica, zaposlena, udata, majka dvoje djece, državljanka Republike Hrvatske, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, neosuđivana,

oslobađaju se od optužbe

I. da su u svojstvu poslodavca zaposlili radnika ĆZ iz [adresa], koji da je kod okrivljenih bio u radnom odnosu i prijavljen na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje od 28.10.2021. - 14.04.2022., čije osobne podatke su obradili na način da je obradom njegovih osobnih podataka CZSS Rovinj kao poslodavac, na oglasnoj ploči Centra dana 15.04.2022. g.g. objavio Odluku o otkazu ugovora o radu radi nezadovoljavanja radnika na probnom radu, klasa: 112-02/22-01/1, ur.broj: 2171- 09010122-2 od 01.04.2022. g.g. a koja sadrži osobne podatke radnika TZ (ime, prvo slovo prezimena, prebivalište i mjesto stanovanja) protivno članku 5. i 6. Opće uredbe o zaštiti podataka, odnosno članku 32. Opće odredbe o zaštiti podataka,

II. pa da su time postupili protivno članku 29. stavku 1. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/2014., 127/2017., 98/2019.) kažnjivo po članku 228. stavku 1. točki 4. i stavku 2. Zakona o radu.

III. Na temelju članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor radnih odnosa je dana 20. prosinca 2022. dostavio Optužni prijedlog klasa: 116-02/22-01/2455, ur.broj: 443-02-02-10- 22-20. protiv okr. Centar za socijalnu skrb Rorinj kao pravne osobe i okr. ŽZ kao odgovorne osobe u toj pravnoj, zbog prekršaja činjenično opisanog u točki I. u izreci Presude.

2. Sud je temeljem odredbe članka 155. stavka 2. Prekršajnog zakona glavnu raspravu zakazanu za dan 28. studenog 2025. godine odgodio i shodno istoj zastao sa postupanjem.

3. Tužitelj je dana 17. veljače 2026. izmijenio Optužni prijedlog iz točke 1. u nazivu I. okrivljene pravne osobe, navodeći kao okrivljenu pravnu osobu Hrvatski zavod za socijalni rad sa podacima iz točke I. Presude.

4. Sud je radi provjere osnovanosti navoda iz Optužnog prijedloga iz točke 1. i 3., dana 16. ožujka 2026. godine održao glavnu raspravu.

5. OZ, predstavnik okr. Hrvatski zavod za socijalni rad je nakon što je upitan da se očituje o osnovanosti Optužnog prijedloga i krivnje te pravne osobe izjavio, da se ne bi izjašnjavao u odnosu na krivnju za prekršaj za koji se ova pravna osoba optužuje.

6. OZ je u obranu okr. Hrvatskog zavoda za socijalni rad iznio, da prigovara zastarom prekršajnog progona, a ukoliko ta procesna smetnja nije nastupila, da priznaju djelo prekršaja i apeliraju da im se odredi novčana kazna u što je manje mogućem iznosu primjenom instituta ublažavanja.

7. Okr. ŽZ, je nakon što je upitana da se očituje o osnovanosti Optužnog prijedloga i krivnji izjavila, da se ne smatra krivom za prekršaj za koji se optužuje.

8. Okr. ŽZ je zatim iznijela u svoju obranu, da je bila dužna osigurati zakonitu dostavu ugovora o otkazu ugovora o radu, da je postupala sukladno članku 132. stavku 2. Zakona o radu koja da upućuje na primjenu odredbi o dostavi iz Zakona o parničnom postupku, tj. na dostavu na oglasnu ploču u slučaju kada primatelj odbija preuzeti pošiljku, da je pritom postupala sukladno smjernicama Agencije za zaštitu osobnih podataka i vodila računa o nužnom minimumu podataka koji se objavljuju na oglasnoj ploči time što je anonimizirala njegove osobne podatke i stoga da se ne smatra krivom za sve što joj se stavlja na teret, da k tom opis Optužnog prijedloga sadrži ozbiljne nedostatke koji onemogućuju donošenje osuđujuće presude obzirom da nisu navedeni osnovni podaci navodno povrijeđenog propisa, tj. gdje i kada je tu navedeni propis objavljen, I da se pored toga u Optužnom prijedlogu navodi da je povrijeđena odredba Opće odredbe o zaštiti podataka a da pritom propis takvog naziva ne postoji.

9. Predstavnik Hrvatskog zavoda za socijalni rad je zatim prigovorio ovom Optužnom prijedlogu navodeći, da ostaje nejasno koju odredbu zakona ili uredbe EU su suokrivljeni prekršili obzirom na to da je nakon ponovnog uvida u zakonski i činjenični opis Optužnog prijedloga navedeno ostalo nejasno, da je po njihovom mišljenju ovlašteni tužitelj u Optužnom prijedlogu trebao konkretizirati odredbu Zakona ili Uredbe koja je prekršena ili kojom je utvrđen prekršaj.

10. GZ, viša inspektorica rada, je zatim konstatirala da su u činjeničnom opisu prekršajnog djela navedene odredbe članka 5. i 6. Uredbe i članka 32. te iste Opće uredbe, a odnose se na opće uvjete zaštite podataka-GDPR Uredba EU 2016/679 Europskog parlamenta te opisano postupanje protivno ovim uredbama suprotno Zakonu o provedbi uredbe o zaštiti podataka a što da je utvrđeno Rješenjem Agencije za zaštitu osobnih podataka koje je doneseno 29.09.2022., da je na opisani način poslodavac postupio protivno članku 29. stavku 1. Zakona o radu, što da je kažnjivo po članku 228. stavku 1. točke 4. istog Zakona.

11. Sud je u dokaznom postupku izvršio uvid u Rješenje Agencije za zaštitu osobnih podataka od 29.09.2022. na listu 16 do 23 spisa, Zapisnik Državnog inspektorata, Službe za nadzor radnih odnosa od 16.11.2022. na listu 25 do 31 spisa, Odluku o imenovanju vršitelja dužnosti ravnatelja Centra za socijalnu skrb na listu 32 i 33 spisa, Odluku o izboru kandidata za imenovanje ravnatelja Centra za socijalnu skrb list 34 spisa, Ugovor o radu Centra za socijalnu skrb od 28. listopada 2021. list 37 do 39 spisa, Odluku o otkazu ugovora o radu radi nezadovoljavanju radnika na probnom radu Centra za socijalnu skrb od 01. travnja 2022. na listu 43 i 44 spisa, Potvrdu Ministarstva pravosuđa od 26. siječnja 2023., na list 74 i 76 spisa i Potvrdu Ministarstva pravosuđa od 13. ožujka 2026. na listu 90 i 91 spisa, čitajući ovo.

12. Predstavnik okr. Hrvatski zavod za socijalni rad nije imao primjedbi na gore citiranu dokumentaciju niti dokaznih prijedloga.

13. Okr. ŽZ nije imala primjedbi na gore citiranu dokumentaciju i predložila da se uzme u obzir dokaz sa mrežne stranice HAZP-a, dostava Odluke o dostavi otkaza ugovora o radu kojim se vodila prilikom obnašanja dužnosti i njihove upute i ispit ŠZ kao svjedoka koji je u to vrijeme bio zaposlenik Centra za socijalnu skrb Rovinj na radnom mjestu pravnika.

14. Sud nije proveo i dokaze predložene po okrivljenoj iz točke 13. smatrajući to neodlučnim, obzirom na dokaze u spisu, konkretno Odluke koja je predmet ovoga postupka, od 01. travnja 2022. na listu 42 i 43 spisa prema kojoj je očit i sadržaj odluke i potpisnik odluke a time i donositelj, dok Odluka Agencije za zaštitu osobnih podataka priložene od okrivljene na ročištu na listu 98 i 99 spisa pak, obzirom na Rješenje ove Agencije iz točke 11. na listu 16 do 22 spisa, gdje se očitovala upravo ovo glede te Odluke.

15. Okrivljenici u završnoj riječi nisu iznosili ništa pored već rečenog u obrani.

16. Sud je utvrdio da djelo kako je činjenično opisano u točki I. izreke Presude za koje se okr. Hrvatski zavod za socijalni rad i okr. ŽZ Optužnim prijedlogom Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor radnih odnosa iz točke 1. i 3., optužuju, prema članku 228. stavku 1. točke 4. Zakona o radu („Narodne novine“ broj 93/2014., 127/2017., 98/2019.), nije prekršaj i shodno tome oslobodio ih od optužbe za isti temeljem odredbe članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona.

17. Člankom 29. stavkom 1. Zakona o radu iz točke 16. propisano je:

(1) Osobni podaci radnika smiju se prikupljati, obrađivati, koristiti i dostavljati trećim osobama samo ako je to određeno ovim ili drugim zakonom ili ako je to potrebno radi ostvarivanja prava i obveza iz radnog odnosa, odnosno u vezi s radnim odnosom.

18. Člankom 132. Zakona o radu iz točke 16. propisano je:

Na dostavu odluka o otkazu ugovora o radu te odluka donesenih u postupcima iz članka 133. ovoga Zakona primjenjuju se na odgovarajući način odredbe o dostavi iz propisa kojim je uređen parnični postupak, ako postupak nije uređen kolektivnim ugovorom, sporazumom sklopljenim između radničkog vijeća i poslodavca ili pravilnikom o radu.

19. Člankom 228. stavkom 1. točka 4. i stavkom 2. tog članka Zakona o radu iz točke 16. propisano je, da će se novčanom kaznom od 31.000,00 do 60.000,00 kuna kazniti za prekršaj poslodavac pravna osoba ako prikuplja, obrađuje, koristi i dostavlja trećim osobama osobne podatke radnika protivno odredbama ovog Zakona ili ako ne imenuje osobu koja je osim njega ovlaštena nadzirati prikupljanje, obradu, korištenje i dostavljanje tih podataka trećim osobama (članak 29. stavci 1. i 6.), dok novčanom kaznom od 4000,00 do 6000,00 kuna poslodavc fizička osoba i odgovorna osoba pravne osobe.

20. Člankom 5. Uredbe (EU) 2016./679 Europskog parlamenta i vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) propisano je:

Osobni podaci moraju biti:

(a) zakonito, pošteno i transparentno obrađivani s obzirom na ispitanika; (b) prikupljeni u posebne, izričite i zakonite svrhe te se dalje ne smiju obrađivati na način koji nije u skladu sa tim svrhama; daljnja obrada u svrhe aktiviranja u javnom interesu, u svrhe znanstvenog ili povijesnog istraživanja ili u statističke svrhe u skladu s člankom 89. stavkom 1. ne smatra se neusklađenom s prvotnim svrhama ("ograničavanje svrhe"); © primjereni, relevantni i ograničeni na ono što je nužno u odnosu na svrhe u kojoj se obrađuju (smanjenje količine podataka);

(d) točni i prema potrebi ažurni; mora se poduzeti svaka razumna mjera radi osiguranja da se osobni podaci koji nisu točni, uzimajući u obzir svrhe u koje se obrađuju, bez odlaganja izbrišu ili isprave ("točnost");

(e) čuvani u obliku koji omogućuju identifikaciju ispitanika samo onoliko dugo koliko je potrebno u svrhe radi kojih se osobni podaci obrađuju; osobni podaci mogu se pohraniti na dulja razdoblja ako će se osobni podaci obrađivati isključivo u svrhe aktiviranja u javnom interesu, u svrhe znanstvenog ili povijesnog istraživanja ili u statističke svrhe u skladu s člankom 89. stavkom 1. što podliježe provedbi primjerenih tehničkih i organizacijskih mjera propisanih ovom Uredbom radi zaštite prava i sloboda ispi tanika ("ograničenje pohrane");

(f) obrađivani na način kojim se osigurava odgovarajuća sigurnost osobnih podataka, uključujući zaštitu od neovlaštene ili nezakonite obrade te od slučajnog gubitka, uništenja ili oštećenja primjenom odgovarajućih tehničkih ili organizacijskih mjera ("cjelovitost i povjerljivost");

2) voditelj obrade odgovoran je za usklađenost sa stavkom 1. te je mora biti u mogućnosti dokazati (pouzdanost)

21. Člankom 6. Uredbe iz točke 20. propisano je:

1. Obrada je zakonita samo ako i u onoj mjeri u kojoj je ispunjeno najmanje jedno od slijedećeg:

(a) ispitanik je dao privolu za obradu svojih osobnih podataka u jednu ili više posebnih svrha;

(b) obrada je nužda za izvršavanje ugovora u kojemu je ispitanik stranka ili kako bi se poduzele radnje na zahtjev ispitanika prije sklapanja ugovora

© obrada je nužna radi poštovanja pravnih obaveza voditelja obrade;

(d) obrada je nužna kako bi se zaštili ključni interesi ispitanika ili druge fizičke osobe; (e) obrada je nužna za izvršavanje zadače od javnog interesa ili pri izvršavanju službene vlasti voditelja obrade;

(f) obrada je nužna za potrebe legitimnih interesa voditelja obrade ili treće strane, osim kada su od tih interesa jači interesi ili temeljna prava i slobode ispitanika koje zahtjevaju zaštitu podataka, osobito ako je ispitanik dijete.

2. Države članice mogu zadržati ili uvesti posebne odredbe kako bi se primijena pravila ove Uredbe sa obzirom na obradu prilagodila radi usklađivanja sa stavkon 1. točkama © i (e) tako da se preciznije odrede posebni uvjeti za obradu te druge mjere za osiguravanje zakonite i poštene obrade.

3. Pravna osnova za obradu iz stavka 1. točaka © u (e) utvrđuje se u:

(a) Pravu unije ili

(b) pravu države članice kojim voditelj obrade podliježe

4. Ako se obrada u svrhu koja je različita od svrhe u koju su podaci prikupljeni ne temelji na privoli ispitanika ili na pravu Unije ili pravu države članice koje predstavlja nužnu i razmjernu mjeru u demokratskom društvu za zaštitu ciljeva iz članka 23. s tavka 1., voditelj obrade, s ciljem utvrđivanja je li obrada u drugu svrhu u skladu sa svrhom u kojoj su osobni poaci prvotno prikupljeni, uzimaju u obzir, među ostalim:

(a) svaku vezu između svrha prikupljanja osobnih podataka i svrha namjeravanog nastavka obrade;

(b) kontekst u kojem su prikupljeni osobni podaci, posebno u pogledu odnosa između ispitanika i voditelja obrade;

© prirodu osobnih podataka, osobito činjenicu obrađuju li se posebne kategorije osobnih podataka u skladu s člankom 9. ili osobni podaci koji se odnose na kaznene osude i kažnjiva djela u skladu s člankom 10.

(d) moguće posljedice namjeravanog nastavka obrade za ispitanike;

(e) postojanje odgovarajućih zaštitnih mjera koje mogu uključivati enkripciju ili pseudonimizaciju

22. Člankom 32. Uredbe iz točke 20. propisano je:

1. uzimajući u obzir najnovija dostignuća, troškove provedbe te prirodu, opseg, kontekst i svrhe obrade, kao i rizik različitih razina vjerojatnosti i ozbiljnosti za prava i slobodu pojedinaca, voditelj obrade i izvršitelj obrade provode odgovarajuće tehničke i organizacijske mjere kako bi osigurali odgovarajuću razinu sigurnosti s obzirom na rizik, uključujići prema potrebi:

(a) pseudonimizaciju i enkripciju osobnih podataka;

(b) sposobnost osiguravanja trajne povjerljivosti, cjelovitosti, dostupnosti i otpornosti sustava i usluga obrade;

© sposobnost pravodobne ponovne uspostave dostupnosti osobnih podataka i pristupa njima u slučaju fizičkog ili tehničkog incidenta;

(d) proces za redovno testiranje, ocjenjivanje ili procjenjivanje učinkovitosti tehničkih i organizacijskih mjera za osiguravanje sigurnosti obrade

2. Prilikom procjene odgovarajuće razine sigurnosti u obzir se posebno uzimaju rizici koje predstavlja obrada, posebno rizici od slučajnog ili nezakonistog uništenja, gubitka, izmjene, neovlaštenog otkrivanja osobnih podataka ili neovlašenog pristupa osobnim podacima koji su preneseni, pohranjeni ili na drugi način obrađivani.

3. Poštovanje odobrenog kodeksa ponašanja iz članka 40. ili odobrenog mehanizma certificiranja iz članka 42. može se iskoristiti kao element za dokazivanje sukladnosti sa tahtjevina iz stavka 1. ovog članka.

4. Voditelj obrade i izvršitelj obrade poduzimaju mjere kako bi osigurali da svaki pojedinac koji djeluje pod odgovornošću voditelja obrade ili izvršitelja obrade, a koji ima pristup osobnim podacima, ne obrađuje te podatke ako to nije prema uputama vodite lja obrade, osim ako je to obavezan činiti prema pravu Unije ili pravu države članice.

23. Slijedom navedenog u točki 17. i 19. proizlazi, da predmetni prekršaj čini onaj poslodavac pravna osoba i fizička osoba te odgovorna osoba u pravnoj osobi, koja prikuplja, obrađuje, koristi i dostavlja trećim osobama osobne podatke radnika protivno odredbama Zakona o radu citiranog u točki 16. koji je bio na snazi u vrijeme prekršaja za koji se okrivljenici terete Optužnim prijedlogom iz točke 1. i 3., konkretno odredbe članka 29. stavka 1. ovog Zakona iz točke 17., kojom je propisano da se ti podaci smiju prikupljati, obrađivati, koristiti i dostavljati trećim osobama samo ako je to određeno ovim ili drugim zakonom ili ako je to potrebno radi ostvarivanja prava i obveza iz radnog odnosa, odnosno u vezi s radnim odnosom, dakle, da je konstitutivni element ovog prekršaja prikupljanje, obrađivanje, korištenje i dostavljanje trećim osobama osobnih podataka radnika protivno odredbama Zakona citiranog u točki 16. , dok je prema činjeničnom opisu djela (i optužnog akta i izreke presude) pak razvidno da taj konstitutivni element ovog prekršaja nedostaje, budući da se okrivljenici ovim terete da su osobne podatke radnika ĆZ iz [adresa], koji je kod okrivljenih bio u radnom odnosu i prijavljen na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje od 28.10.2021.- 14.04.2022. obradili na način da je obradom osobnih podataka CZSS Rovinj kao tada poslodavac, na oglasnoj ploči Centra dana 15.04.2022. g. objavio Odluku o otkazu ugovora o radu radi nezadovoljavanja ovog radnika na probnom radu, klasa: 112-02/22-01/1, ur.broj:

2171-09010122-2 od 01.04.2022. g., koja sadrži osobne podatke radnika TZ (ime, prvo slovo prezimena, prebivalište i mjesto stanovanja) protivno članku 5. i 6. Opće uredbe o zaštiti podataka, odnosno članku 32. Opće odredbe o zaštiti podataka, ne navodeći pritom i točno kojoj se Uredbi radi (citirana u točki 5.), dakle, ne protivno odredbama Zakona o radu citiranog u točki 16. i stoga da ponašanje opisano u točki I. u izreci nije djelo prekršaja iz članka 228. stavka 1. točke 4. tog Zakona.

24. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 140. st.2. Prekršajnog zakona, kojom je propisano da ako se donese presuda kojom se okrivljenik oslobađa od optužbe ili kojom se optužba odbija, da troškovi prekršajnog postupka koji, uz ostalo, obuhvaćaju paušalni iznos, padaju na teret proračunskih sredstava suda.

25. Slijedom iznesenog odlučeno je kao u izreci.

U Rovinju, dana 19. ožujka 2026. godine

Zapisničar:

S u d a c :

Tina Viezzer, v.r.

Damir Šurina, v.r.

UPUTA O PRAVU NA ŽALBU:

Protiv ove Presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u roku od 8 dana po primitku iste. Žalba se dostavlja pismeno u dva istovjetna primjerka putem ovog Suda.

DOSTAVITI:

- Tužitelju;

- Okrivljenicima;

- Spis.