Republika Hrvatska

Općinski sud u Đakovu

Stalna služba u Našicama

Našice, Trg dr. Franje Tuđmana 14

Poslovni broj: Pp-1040/2025-6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Đakovu, Stalna služba u Našicama, po sutkinji Ivani Tešankić, uz sudjelovanje Darije Vilupek kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv okrivljenice AŽB, zbog prekršaja opisanog u članku 35. Zakona o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine" broj 82/2008 i 69/2017; dalje ZRS), povodom optužnog prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku, broj PP-DO-14/2025-8 od 9. rujna 2025., nakon provede glavne i javne rasprave održane u prisutnosti okrivljenice, a u odsutnosti ovlaštenog tužitelja, na temelju članka 182. točke 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/2007, 39/2013, 157/2013, 110/2015, 70/2017, 118/2018 i 114/2022; dalje: PZ), te odluke javno objavljene 29. siječnja 2026.

p r e s u d i o  j e

okrivljenica AŽB, OIB [osobni identifikacijski broj], zvana " A", kći M i G, rođene B, rođena **.**.1978. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanka Republike Hrvatske, pismena, sa visokom stručnom spremom, po zanimanju diplomirana pravnica, udana, majka dvoje maloljetne djece, zaposlena u "Nexe" d.d., mjesečna primanja oko 2.000,00 EUR, bez imovine, dobrog imovnog stanja, nije odlikovana, prekršajno neosuđivana, kazneno neosuđivana, nije izdržavala kaznu zatvora, protiv koje se ne vodi drugi prekršajni, a niti kazneni postupak, prema vlastitoj izjavi

o s l o b a đ a  s e  o d  o p t u ž b e

I. da bi 30. travnja 2025. u Feričancima, na kandidacijskoj listi prilikom predlaganja i utvrđivanja liste kandidata/tkinja za izbor članova Općinskog vijeća Općine Feričanci protivno odredbi članka 12. stavka 3. i članka 15. stavka 1. ZRS-a, nije poštovala načelo uravnotežene zastupljenosti žena i muškaraca na kandidacijskoj listi od minimalno 40% već od ukupno predloženih 9 kandidata na kandidacijskoj listi imala predloženo 6 osoba ženskog spola (66,67%) te 3 osobe muškog spola (33,33%), a što čini podzastupljenost osoba muškog spola ispod zakonom propisanih 40%,

II. dakle, da prilikom predlaganja lista kandidata/tkinja za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, nije poštovala načelo ravnopravnosti spolova i vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 12. ZRS-a,

III. čime bi počinila prekršaj opisan i kažnjiv po članku 35. ZRS-a,

IV. Na temelju članka 140. stavka 2. PZ-a, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda.

Obrazloženje

1. Ovlašteni tužitelj je podnio optužni prijedlog protiv okrivljenice pod gore navedenim brojem zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog kao u izreci ove presude, te je sud proveo redovan postupak.

2. Okrivljenica AŽB je očitujući se o optužbi izjavila da se ne smatra krivom za prekršaj.

3. Okrivljenica je u danoj obrani na ročištu održanom 27. siječnja 2026. nastavno na članak 35. ZRS-a ukazala kako se u istom članku poziva na članak 15., odnosno članak 12. navedenog zakona, gdje je navedeno da su se prilikom utvrđivanja i predlaganja liste kandidata, u ovom slučaju za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i regionalne samouprave, ovlašteni predlagatelji dužni voditi člankom 12. ZRS-a. Rekla je da je člankom 12. ZRS-a navedeno, između ostalog, da će provođenje posebnih mjera postupno povećavati uključivanje podzastupljenog spola tako da zastupljenost dosegne razinu njegovog ukupnog udjela u stanovništvu Republike Hrvatske, te da se isti tim člankom 12., odnosno člankom 15. ZRS-a, povećanje podzastupljenog spola mora postići najkasnije prigodom provedbe trećih redovitih izbora od dana stupanja na snagu ZRS-a, odnosno od 2008., a s obzirom da žene čine više od 50 % u djela u stanovništvu, međutim da ta kvota nije dostignuta, niti je blizu. Napomenula je u vezi odredbe članka 12. točke 3. i 4. ZRS-a da se podzastupljeni spol odnosni na spol koji je zastupljen u tijelima političkog odlučivanja, a ne na kandidacijskoj listi, pa konkretno u vezi kandidacijske liste na kojoj je ona nositelj, od devet predloženih kandidata, šest su žene, a tri su muškarca. Nadalje je istaknula, uz sve prethodno, da konkretno u ovom slučaju po prvi puta su u predstavničkom tijelu uopće izabrane dvije žene, a još su predsjednica i potpredsjednica vijeća. Izjavila je da je prethodnih godina u predstavničkom tijelu u [adresa] bila samo po jedna žena u sazivu vijeća, te da se ovdje vidi zapravo koliki je pravi omjer zastupljenosti, odnosno nezastupljenosti (podzastupljenog spola). Navela je da se poziva na presudu Prekršajnog suda u Osijeku gdje se radi o Platformi "Možemo" koja je imala više žena na listi od muškaraca, odnosno stavlja im se na teret isti prekršaj iz članka 35. ZRS-a, ali je donesena oslobađajuća presuda. Završno je istaknula da je na ovim posljednjim lokalnim izborima u predstavnička izvršna tijela jedinice lokalne uprave i samouprave izabrano 30 posto žena i 70 posto muškaraca.

4. Tijekom dokaznog postupka sud je pročitao Službenu bilješku Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku poslovni broj KR-DO-776/2025-6 od 17. lipnja 2025. (list 4 spisa), Dopis Općinskog izbornog povjerenstva Općine Feričanci upućen Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske i Pravobraniteljici za ravnopravnost spolova od 5. svibnja 2025. (list 5- 6 spisa), Dopis Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku poslovni broj PP-DO-14/2025-2 upućen Općinskom izbornom povjerenstvu Općine Feričanci od 2. srpnja 2025. (list 7 spisa), Dopunu dokumentacije Općinskog izbornog povjerenstva Općine Feričanci upućene Općinskom državnom odvjetništvu u Osijeku od 7. srpnja 2025. (list 8-10 spisa), Obavijest Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku poslovni broj PP-DO-14/2025-4 osumnjičenici AŽB u skladu sa člankom 109.a PZ-a od 10. srpnja 2025. (list 11-12 spisa), Dopis Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku poslovni broj PP-DO-14/2025-5 osumnjičenici AŽB od 10. srpnja 2025. uz Obavijest u skladu sa člankom 109.a PZ-a (list 13-15 spisa), Potvrdu Odjela za prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije za okrivljenicu od 9. rujna 2025. (list 16-17 spisa) i Potvrdu Odjela za prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije za okrivljenicu od 16. rujna 2025. (list 18-19 spisa).

5. Uvidom u Dopis Općinskog izbornog povjerenstva Općine Feričanci od 7. srpnja 2025. upućen Općinskom državnom odvjetništvu u Osijeku (list 8 spisa) utvrđeno je da je Kandidacijska lista grupe birača, nositeljice AŽB za Općinsko vijeće Općine Feričanci imala osjetnu neuravnoteženost jednog spola, dakle 6 kandidatkinja (66,67%) i 3 kandidata (33,33%).

6. Iz Potvrde Odjela za prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije za okrivljenicu od 16. rujna 2025. (list 18-19 spisa) utvrđeno je da okrivljenica nije osuđivana.

7. U završnoj riječi okrivljenica je ponovila da se ne smatra krivom za prekršaj, a sukladno danoj obrani koju je iznijela na ročištu u ovom sudu 27. siječnja 2026. i sudskoj praksi.

8. U članku 12. stavku 1. ZRS-a je propisano da će se provođenjem posebnih mjera promicati ravnopravno sudjelovanje žena i muškaraca u tijelima zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, uključujući javne službe te postupno povećavati uključivanje podzastupljenog spola tako da njegova zastupljenost dosegne razinu njegovog udjela u ukupnom stanovništvu Republike Hrvatske, dok je u stavku 2. istog članka propisano da će se u svrhu ostvarivanja cilja iz stavka 1. istog članka uvoditi posebne mjere kada je zastupljenost jednog spola osjetno neuravnotežena. Stavkom 3. članka 12. ZRS-a je propisano da osjetna neuravnoteženost jednog spola u smislu stavka 2. članka 12. postoji ako je zastupljenost jednog spola u tijelima političkog i javnog odlučivanja niža od 40%, a u stavku 4. istog članka stoji da se pri imenovanju u državna tijela i tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i druge pravne osobe s javnim ovlastima mora voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti oba spola.

8.1. U članku 15. stavku 1. ZRS-a je propisano da su prilikom utvrđivanja i predlaganja liste kandidata/tkinja za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i za izbor članova u Europski parlament političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji dužni poštivati načelo ravnopravnosti spolova i voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 12. ZRS-a, dok je stavkom 2. istog članka ZRS-a propisano da su u cilju provedbe stavka 1. ovoga članka političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji pri utvrđivanju izbornih lista dužni uvoditi posebne mjere na način da zastupljenost muškaraca i žena na listama za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, članova u predstavnička tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i članova u Europski parlament ne bude osjetno neuravnotežena, sukladno članku 12. stavku 3. ZRS- a. Sukladno članku 12. stavku 1. ZRS-a postupno povećanje podzastupljenog spola mora se postići najkasnije prigodom provedbe trećih redovitih izbora od dana stupanja na snagu ZRS-a.

8.2. U čanku 35. ZRS-a je propisano, između ostalog, da će se političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji koji prilikom predlaganja lista kandidata /tkinja za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ne poštuju načelo ravnopravnosti spolova utvrđeno člankom 15. ZRS-a te ne vode računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 12. ZRS-a, kazniti za prekršaj novčanom kaznom od 2.654,46 EUR za izbore za članove općinskih vijeća.

9. Analizirajući provedene dokaze, sud zaključuje da se ne može nedvojbeno utvrditi da je okrivljenica počinila prekršaj na način kako se tereti optužnim prijedlogom.

10. Nije sporno da je Kandidacijska lista grupe birača nositeljice AŽB za izbor članova Općinskog vijeća Općine Feričanci prilikom predlaganja kandidata/tkinja predložila 6 osoba ženskog spola (66,67%) i 3 osobe muškog spola (33,33%).

11. U ovome slučaju je sporno da li je okrivljenica kao nositeljica kandidacijske liste, predloživši navedenu kandidacijsku listu, a s obzirom na navedeni omjer spolne zastupljenosti muškog i ženskog spola, poštivala načelo ravnopravnosti spolova i pri tome vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na predmetnoj izbornoj kandidacijskoj listi. Naime, u obrazloženju Konačnog prijedloga Zakona o ravnopravnosti spolova navedeno je da je intencija odredbi o određivanju kvota zastupljenosti ženskog spola koji je podzastupljen, da se kroz nekoliko redovitih izbora dođe do željene i zakonom propisane ravnoteže.

12. Sud smatra da je potrebno uzeti u obzir stanje u kojem se u vrijeme počinjenja predmetnog prekršaja nalazila nacionalna i lokalna politička scena u omjeru muškaraca i žena, a koju karakterizira kontinuirana podzastupljenost žena na svim razinama političkog i javnog odlučivanja, što je i rezultiralo da se u zakonodavstvu Republike Hrvatske uvedu spolne kvote kao posebne mjere, a sve u svrhu povećanja udjela žena u području političke participacije. Donošenjem ZRS-a sa postupnim većim uključivanjem osoba ženskog spola u tijela javnog i političkog odlučivanja, sigurno nije bila intencija da se neka politička stranka, a ni nezavisna lista sankcionira u slučaju kada ima veći broj žena na svojim kandidacijskim listama.

13. Pravobraniteljica za ravnopravnost spolova je na svojim mrežnim stranicama 16. listopada 2025. objavila Rodnu analizu lokalnih izbora 2025., u zaključku koje stoji da je na lokalnim izborima 2025. zabilježeno blago poboljšanje zastupljenosti žena u tijelima političkog odlučivanja na razini lokalne i područne (regionalne) samouprave u usporedbi s prethodnim lokalnim izborima (2021.). u Rodnoj analizi je navela da zabrinjavanja blagi porast postotka kandidacijskih lista na kojima nije poštivana izborna kvota (16%), što se u pravilu odnosilo na osjetnu podzastupljenost žena na listama. Nadalje u Rodnoj analizi navodi da participacija žena kontinuirano i blago raste, međutim dinamika toga rasta u cijelosti ne odgovara željenoj dinamici promjena koju podrazumijevaju zahtjevi suvremenog demokratskog društva, te da su pozicije donošenja odluka još uvijek dominantno "muško" područje do kojih žene otežano napreduju, a Republika Hrvatska u tom smislu znatno zaostaje za najrazvijenijim državama Europske unije, te da su žene u hrvatskom društvu i dalje u podređenom položaju, što se poglavito održava kroz njihovu nezadovoljavajuću uključenost na najvišim upravljačkim pozicijama na kojima su najizrazitije podzastupljene. Nadalje pravobraniteljica navodi u Rodnoj analizi da su protekli lokalni izbori u 2025. bili šesti lokalni izbori od donošenja prvog Zakona o ravnopravnosti spolova, a treći od početka primjene prekršajnih sankcija za predlagatelje kandidacijskih lista koji ne poštuju načelo ravnopravnosti spolova, pa je stoga ostvareni napredak ispod očekivanja. Dalje u Rodnoj analizi pravobraniteljice stoji da su žene i dalje osjetno podzastupljene, dakle, postupno povećanje podzastupljenog spola nije postignuto niti na jednoj razini političkog odlučivanja u Republici Hrvatskoj, iz čega proizlazi da se još uvijek nije postiglo povećanje podzastupljenog spola najkasnije prigodom provedbe trećih redovitih izbora od dana stupanja na snagu ZRS-a, a što je propisano u članku 12. stavku 1. ZRS-a.

14. Dakle, nakon provedenog dokaznog postupka, sud je utvrdio da je točno je da je okrivljenica kao nositeljica na Pravovaljanoj kandidacijskoj listi za izbor članova Općinskog vijeća Općine Feričanci imala manji dio muškaraca od 40%, međutim, iz tako sastavljene kandidacijske liste se ne može zaključiti da su time osobe muškog spola bile podzastupljene jer je okrivljenica, kao što je i u svojoj obrani naglasila, postupila upravo u skladu sa člankom 12. stavkom 1. i 2. ZRS-a i postojanja stvarnih razloga zbog kojih su spolne kvote i uvedene.

15. Stoga sud smatra da okrivljenica nije povrijedila načelo ravnopravnosti spolova iz članka 15. ZRS-a o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama, naročito uvažavajući članak 12. ZRS-a, te nije utvrđeno i dokazano da je okrivljenica počinila prekršaj za koji je optužena optužnim prijedlogom, pa je istu oslobodio od optužbe.

16.S obzirom da je okrivljenica oslobođena od optužbe, troškovi vođenja prekršajnog postupka sukladno članku 140. stavka 2. PZ-a padaju na teret proračunskih sredstava ovoga suda.

17. Slijedom iznijetog, odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Našicama, 29. siječnja 2026.

Sutkinja

Ivana Tešankić

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od dana primitka otpravka iste. Žalba se podnosi ovom sudu, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, kao sud drugog stupnja.

Dostavna naredba:

1. Općinsko državno odvjetništvo u Osijeku

2. Okrivljenica AŽB