REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-1081/24-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Bojanu Bugarinu i uz sudjelovanje Spomenke Đurđević kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja: CJ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupana po opunomoćeniku Marinu Ivanoviću, odvjetniku iz Zagreba, Selska 46, protiv tuženika: Grad Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi poništavanja rješenja, 13. ožujka 2026. godine

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja gradonačelnika Grada Zagreba, KLASA: UP/II-551-06/23-014/2817, URBROJ: 251-02-01/001-24-3 od 08. siječnja 2024. godine, kao i zahtjev tužitelja za naknadu troška.

Obrazloženje

Tužitelj tužbom osporava drugostupanjsko rješenje gradonačelnika Grada Zagreba od 08. siječnja 2024. godine, kojim je odbijen prigovor tužitelja protiv prvostupanjskog rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom od 31. listopada 2023. godine. Tim prvostupanjskim rješenjem je tužitelju određen prestanak prava na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja, s datumom 30. rujna 2023. godine.

Tužitelj navodi da je kao majka petero djece korisnik prava na novčanu pomoć na temelju pravomoćnog upravnog akta pa ne postoji zakonsko ovlaštenje za izmjenu tako priznatog pojedinačnog prava pravomoćnim aktom - koji se može poništiti, ukinuti ili izmijeniti samo u slučajevima propisanim zakonom. Time su mu teško narušena stečena prava jer mu se ukida novčana pomoć, što negativno utječe na financijski aspekt njegove obitelji i čime mu se nanosi materijalna šteta, a da to nije razmjerno cilju koji se želio postići. Navodi da kompenzacijske mjere pritom nisu osigurane. Tužitelj ističe da mu nije bilo omogućeno sudjelovanje u postupku, iako se odlučivalo o njegovim pravima. Poziva se na predmet ovog suda UsI-3696/23 u kojem osporava prethodni pojedinačni akt o usklađivanju novčane pomoći, donesen na temelju čl. 6. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja (Službeni glasnik Grada Zagreba 25/22 - Odluka 22).

Tuženik je u odgovoru na tužbu u cijelosti osporio i tužbu i tužbeni zahtjev. Sud je održao raspravu te je u dokaznom postupku pročitao dokumentaciju iz sudskog spisa i iz priloženog spisa upravnog predmeta.

Tužbeni zahtjev je neosnovan.

Prvostupanjskim rješenjem od 31. listopada 2023. godine je tužitelju s danom 30. rujna 2023. godine određen prestanak prava na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja.

Takvo rješenje je doneseno na temelju čl. 4. Odluke 22, u kojem je propisano da - između ostalog - novčana pomoć za roditelja odgojitelja prestaje 30. rujna 2023. godine korisniku čije dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršava sedam godina prije tog datuma. Prvostupanjsko rješenje je u cijelosti u skladu s navedenom odredbom čl. 4. Odluke 22, jer tužitelj ni ne osporava da je njegovo dijete za koje je ostvarena novčana pomoć sedam godina navršilo prije 30. rujna 2023. godine. U tom smislu je pravilno primijenjena relevantna materijalnopravna odredba čl. 4. Odluke 22. Odluka 22 je bila i predmet ocjene zakonitosti pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske te je presudom tog suda Usoz-143/22 od 27. veljače 2023. godine ocijenjena zakonitom. Ustavni sud Republike Hrvatske je odlukom U-III-1744/2023 od 14. studenog 2023. godine odbio ustavnu tužbu podnesenu u povodu te presude. Stoga se ne mogu prihvatiti navodi tužitelja da se prethodno pravomoćno priznavanje prava ne može ukidati Odlukom 22 kao općim aktom. Naime, Visoki upravni sud Republike Hrvatske je u spomenutoj presudi Usoz-143/22 od 27. veljače 2023. godine naveo da novi opći akt (Odluka 22) ni na koji način ne zadire u prava ostvarena do njegovog stupanja na snagu (ne zadire ni u pravo kao takvo, ni u njegov opseg), već utječe na opseg prava i trajanje prava u budućnosti te zaključuje da novi opći akt djeluje samo na zatečene odnose koji se nastavljaju u budućnosti, pri čemu je poštovano načelo razmjernosti, a uvedenim kompenzacijskim mjerama je uspostavljena ravnoteža između javnog interesa i zaštite legitimnih očekivanja. Iz toga proizlazi da se osporavani pojedinačni akt temelji na zakonitom općem aktu koji je uvažio načelo razmjernosti i koji je uveo kompenzacijske mjere (tužitelj stoga neosnovano navodi da te mjere nisu bile osigurane).

Osporavane odluke u ovoj pravnoj stvari se neposredno temelje na čl. 4. Odluke 22 kao općeg akta i stoga ni na koji način ne ovise o pravomoćnosti prethodne odluke o usklađivanju iznosâ novčane pomoći i o razlozima prestanka novčane pomoći, koja se temeljila na čl. 6. Odluke 22.

Tužitelj neosnovano navodi da mu nije bilo omogućeno sudjelovanje u postupku, iako se odlučivalo o njegovim pravima . Naime, u konkretnom su slučaju postojali uvjeti za neposredno rješavanje upravne stvari (čl. 49. st. 1. Zakona o općem upravnom postupku; NN 47/09 i 110/21), jer se činjenično stanje moglo utvrditi na temelju podataka koji imaju službeni karakter i kojima raspolaže upravno tijelo te nije bilo potrebno posebno izjašnjavanje stranke, a posebno u situaciji kada upravno tijelo u donošenju rješenja postupa po spomenutim odlukama Visokog upravnog suda Republike Hrvatske i Ustavnog suda Republike Hrvatske. Stoga je ujedno odbijen dokazni prijedlog za saslušanje tužitelja u ovom upravnom sporu.

Zbog svega navedenog sud ocjenjuje da su oba rješenja iz upravnog postupka u cijelosti pravilna i zakonita pa je tužbeni zahtjev za poništavanje osporavanog drugostupanjskog rješenja kao neosnovan odbijen, na temelju čl. 116. st. 1. Zakona o upravnim sporovima (ZUS).

Tužitelj je izgubio ovaj upravni spor pa je na temelju čl. 147. st. 1. ZUS-a odbijen i njegov zahtjev za naknadu troška tog spora.

U Zagrebu, 13. ožujka 2026. godine.

Sudac:

Bojan Bugarin

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se izjavljuje putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

DNA:

1. odvj. Marin Ivanović

2. Grad Zagreb, Trg Stjepana Radića 1