REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-5003/2025-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Mirjani Harapin, te Ljerki Perici, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja ĐH iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška 43/IV, OIB: 18683136487, radi propuštanja tuženika da u zakonom propisanom roku odluči o pravnom lijeku, 11. ožujka 2026.
p r e s u d i o j e
Nalaže se tuženiku da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude donese odluku o žalbi izjavljenoj protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Područni ured Centar, Zagreb, KLASA: UP/I-411-01/2019-006/0007, URBROJ: 513- 07-01-01-25-10 od 29. srpnja 2025.
Obrazloženje
1. Tužitelj je 4. prosinca 2025. podnio tužbu radi šutnje uprave. U tužbi navodi da je 19. rujna 2025. podnio žalbu na prvostupanjsko porezno rješenje iz izreke presude, a o kojoj žalbi tuženik nije riješio u zakonom propisanom roku. Poziva se na odredbe članka 121. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09 . i 110/21., dalje: ZUP) i članak 40. stavak 2. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24., dalje: ZUS) u prilog navodima tužbe da je pravovremena. U prilogu tužbe dostavlja prvostupanjsko rješenje od 29. srpnja 2025. i dokaz o podnesenoj žalbi, prema podacima urudžbenog štambilja prvostupanjskog tijela s danom 19. rujna 2025. Tužbom zahtjeva da sud naloži tuženiku donošenje rješenja o žalbi.
2. Tuženik odgovor na tužbu nije dostavio iako je na isto pozvan rješenjem suda poslovni broj: UsI-5003/2025-2 od 5. prosinca 2025. koje je uredno zaprimio 9. prosinca 2025. te ponovno rješenjem suda poslovni broj: UsI-5003/2025-3 od 26. siječnja 2026. koje je uredno zaprimo 26. siječnja 2026. prema dostavnicama u spisu.
3. Odluka u ovom sporu donosi se bez rasprave, sukladno ovlaštenju iz odredbe člana 98. točke 4. ZUS-a jer se činjenice od ovisi osnovanost tužbenog zahtjeva u predmetu šutnje uprave mogu utvrditi iz podataka spisa, a stranke ne predlažu izvođenje daljnjih dokaza, niti zahtijevaju održavanje rasprave.
4. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sukladno odredbi članka 114. stavka 3. ZUS-a, utvrđeno je da je tužbeni zahtjev osnovan.
5. Iz tužbe i dokumentacije koja prileži tužbi, proizlazi da su ispunjene pretpostavke za podnošenje tužbe radi propuštanja tuženika da u zakonom propisanom roku odluči i donese rješenje o žalbi tužitelja izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja, u skladu s odredbom članka 3. stavka 1. točke 3. ZUS-a, a propisane člankom 40. stavkom 2. ZUS-a.
6. Člankom 3. stavkom 1. točkom 3. ZUS-a propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odlučuje o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke, odnosno da postupi prema propisu.
6.1. Člankom 40. stavkom 2. ZUS-a propisano je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon isteka propisanog roka.
7. Člankom 189. stavkom 6. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj: 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20, 114/22 i 152/24, dalje: OPZ) propisano je da rješenje o žalbi porezno tijelo mora donijeti i dostaviti stranci najkasnije u roku od dva mjeseca računajući od dana predaje žalbe.
7.1. Člankom 4. OPZ-a propisano je da ako ovim Zakonom nije uređeno drugačije, na postupanje poreznih tijela primjenjuje se Zakon o općem upravnom postupku.
7.2. Prema članku 80. stavku 2. ZUP-a rok određen na mjesece, odnosno na godine istječe onog dana, mjeseca ili godine koji po svom broju odgovara danu kad je pismeno dostavljeno, odnosno danu u koji pada događaj od kojega se računa trajanje roka. Ako toga dana nema u mjesecu u kojem rok istječe, rok istječe posljednjeg dana toga mjeseca.
7.3. Primjenjujući citirane odredbe proizlazi da je tuženik rješenje o žalbi trebao donijeti i dostaviti stranci, odnosno tužitelju najkasnije do 19. studenog 2025.
7.4. Kada se na to doda rok od 8 dana iz odredbe članka 40. stavka 2. ZUS -a, proizlazi da je tužbu radi propuštanja javnopravnog tijela da odluči o podnesenom pravnom lijeku, tužitelj mogao podnijeti najranije 28. studenog 2025., stoga tužba nije prijevremena.
8. Člankom 48. stavkom 3. ZUS-a propisano je da se u odgovoru na tužbu tuženik treba izjasniti o zahtjevima i navodima tužbe te predložiti dokaze kojima potkrepljuje svoje navode. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan priložiti sve dokaze kojima raspolaže.
8.1. Člankom 48. stavkom 4. ZUS-a propisano je, između ostaloga, a ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta u obliku u kojemu su vođeni ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.
9. Tijekom ovog spora tuženik odgovor na tužbu nije dostavio niti u rješenjem određenom roku, a niti do donošenja presude u predmetnoj upravnoj stvari, iako je na navedeno pozvan dva puta dostavom rješenja koja je uredno zaprimio prema podacima spisa. Na mogućnost donošenja presude bez spisa tuženik je bio propisano upozoren.
9.1. Do donošenja presude u ovom upravnom sporu sudu odluka o žalbi tužitelja izjavljenoj 19. rujna 2025. nije dostavljena, niti su stranke spora o donesenom rješenju obavijestile sud.
10. Člankom 117. stavkom 3. ZUS-a propisano je da ako sud utvrdi da javnopravno tijelo nije u propisanom roku donijelo pojedinačnu odluku koju je prema propisima trebalo donijeti, presudom će usvojiti tužbeni zahtjev i sam riješiti stvar, osim kada to ne može učiniti s obzirom na prirodu stvari ili je tuženik rješavao po slobodnoj ocjeni. Tada će tuženiku narediti donošenje odluke i za to mu odrediti primjereni rok.
11. Imajući u vidu podatke spisa predmeta, te uvažavajući činjenicu da tuženik tijekom ovog spora nije dostavio odgovor na tužbu niti obavijestio sud da je rješenje o izjavljenoj žalbi tužitelja doneseno, a bez spisa tuženika sud ne može otkloniti prigovore tužitelja, ispunjeni su uvjeti za usvajanje tužbenog zahtjeva u predmetu šutnje uprave i nalog tuženiku da u presudom određenom roku donese odluku o izjavljenoj žalbi tužitelja.
11.1. Slijedom navedenog odlučeno je kao u izreci, pod točkom I.
U Zagrebu 11. ožujka 2026.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude žalba nije dopuštena (čl. 127. stavak 1. ZUS-a).
Dna:
1. ĐH, [adresa]
2. Ministarstvo financija Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, [adresa] Zagreb, Koturaška 43/IV
3. U spis
