REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-5438/2025-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Mirjani Harapin, te Ljerki Perici, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja SG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Blaženka Musulin, odvjetnica iz Odvjetničkog društva Musulin i suradnici u Zagrebu, Palmotićeva 37/I, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi šutnje uprave, 10. ožujka 2026.
r i j e š i o j e
I. Tužba se odbacuje kao prijevremena.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troškova spora.
Obrazloženje
1. Tužitelj je 30. prosinca 2025. podnio tužbu radi šutnje uprave. U tužbi navodi da je protiv prvostupanjskog rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Dugo Selo, KLASA: UP/I 551-06/24-09/839, URBROJ: 139-020-03-27-25-12 od 2. listopada 2025. u zakonom propisanom roku, odnosno 22. listopada 2025. izjavio žalbu koja nije riješena u roku propisanom člankom 121. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09 i 110/21, dalje: ZUP). U prilogu dostavlja prvostupanjsko rješenje i dokaz o izjavljenoj žalbi.
1.1. Tužbom zahtjeva donošenje odluke koja nije donesena u zakonom propisanom roku, uz naknadu troškova spora.
2. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da je radi ocjene zakonitosti postupanja javnopravnog tijela u upravnoj stvari priznavanja prava na inkluzivni dodatak, povodom žalbe tužitelja, zaključkom od 16. veljače 2026. odredilo izvođenje dokaza vještačenjem pred tijelom vještačenja u drugom stupnju, a koji zaključak je dostavljen tužitelju na znanje. S obzirom na navedeno o žalbi će biti u mogućnosti donijeti rješenje tek po zaprimanju nalaza i mišljenja Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, a koji nalaz i mišljenje je od važnosti za ocjenu zakonitosti žalbom pobijanog rješenja.
3. Razmatrajući pretpostavke za postupanje po tužbi u smislu članka 43. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24, dalje: ZUS), utvrđeno je da je tužba prijevremena.
4. Člankom 3. stavkom 1. točkom 3. ZUS-a propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odlučuje o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke, odnosno da postupi prema propisu.
5. Prema članku 121. ZUP-a drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe, ako zakonom nije propisan kraći rok.
6. Člankom 40. stavkom 2. ZUS-a propisano je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon isteka propisanog roka.
7. Iz tužbe i dokumentacije koja prileži tužbi, proizlazi da je tužitelj žalbu protiv prvostupanjskog rješenja podnio/izjavio 22. listopada 2025. godine, pa je u smislu članka 121. ZUP-a rok drugostupanjskom tijelu za donošenje odluke o žalbi bio do 22. prosinca 2025. Ovo zato, jer je posljednji dan roka pao na 2a. prosinca 2025. (nedjelja, neradni dan), pa u skladu s člankom 81. stavkom 2. ZUP-a rok istječe prvoga sljedećega radnog dana.
7.1. Naime, člankom 80. stavkom 2. ZUP-a propisano je da kad je rok određen na dane, dan kad je dostavljeno pismeno od kojeg počinje teći rok odnosno dan u koji pada događaj od kojega se računa trajanje roka ne uračunava se u rok, već se početak roka računa od prvog sljedećeg dana.
76.2. Pored navedenog, člankom 81. stavkom 2. ZUP-a propisano je da kad zadnji dan roka pada u nedjelju, na blagdan ili u drugi dan kad javnopravno tijelo ne radi, rok istječe prvoga sljedećega radnoga dana.
8. S obzirom da posljednji dan roka za odlučivanje o žalbi od strane tuženika u smislu članka 121. ZUP-a istječe 22. prosinca 2025., kada se tome doda rok od 8. dana iz odredbe članka 40. stavka 2. ZUS-a, proizlazi da je tužitelj tužbu radi propuštanja javnopravnog tijela da odluči o pravnom lijeku, mogao podnijeti najranije 31. prosinca 2025. godine.
9. Budući da je tužba podnesena 30. prosinca 2025. u 11:13 sati, nisu ispunjene pretpostavke za podnošenje tužbe radi propuštanja tuženika da u zakonom propisanom roku odluči i donese rješenje o žalbi tužitelja izjavljenoj protiv rješenja prvostupanjskog tijela od 2. listopada 2025., u predmetu prava na inkluzivni dodatak, a propisane odredbama članka 40. stavkom 2. ZUS-a.
9.1. Tužitelj je s uspjehom mogao podnijeti tužbu istekom osam dana od isteka 60
dna od podnošenja žalbe. Ovakvo stajalište u pogledu računanja roka izraženo je i u rješenju Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-3957/2025-2 od 4. prosinca 2025.
10. Člankom 46. stavkom 1. ZUS-a propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena nepravodobno ili prijevremeno.
10.1. Slijedom navedenog, budući da je tužba podnesena prije proteka roka od 8 dana iz odredbe članka 40. stavka 2. ZUS-a, ista je prijevremena, pa ju je valjalo odbaciti, kako je i riješeno u izreci, pod točkom I.
10.2. Okolnost što je sud prije odbačaja tužbe istu poslao tuženiku na odgovor, s obzirom na utvrđenu prijevremenost tužbe, ne dovodi do drugačije odluke u predmetnom sporu.
11. O zahtjevu tužitelja za naknadom troškova spora sud je odlučio primjenom odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a. Tom je odredbom propisano da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Stoga, kako je tužba odbačena, nema osnova za zaključak da bi tuženik bio dužan nadoknaditi tužitelju troškove spora.
11.1. Slijedom navedenog, riješeno je kao u izreci, pod točkom II.
U Zagrebu 10. ožujka 2026.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dostave presude.
Dna:
1. Odvjetnica Blaženka Musulin, Odvjetničko društvo Musulin i suradnici, 10000
Zagreb, Palmotićeva 37/I, uz odgovor tuženika
2. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, [adresa] Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
3. U spis
