Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-3660/2025-28

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, upravnom sporu tužitelja ĆG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave koprivničko-križevačke, Policijske postaje Križevci, Križevci, Ulica Drage Grdenića 5, OIB: 36162371878, radi utvrđivanja prava za produljenje vozačke dozvole, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 20. veljače 2026., u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, dana 6. ožujka 2026. godine,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave koprivničko-križevačke, Policijske postaje Križevci, KLASA: UP/I-211-03/25-04/1199, URBROJ: 511-06-07-25-1 od 1. rujna 2025. godine.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 25. rujna 2025. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave koprivničko- križevačke, Policijske postaje Križevci, KLASA: UP/I-211-03/25-04/1199, URBROJ: 511-06-07-25-1 od 1. rujna 2025. godine, kojim se utvrđuje da ĆG, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole dvije godine od dana izvršnosti ovog rješenja.

2. Tužitelj u tužbi navodi da je osporenim rješenjem tuženik tužitelju zabranio podnošenje zahtjeva za produljenje vozačke dozvole na rok od dvije godine, uz obrazloženje da je tužitelj u razdoblju od dvije godine prikupio 18 negativnih prekršajnih bodova. Osporeno rješenje temelji se isključivo na presudama: Općinski sud u Bjelovaru, Pp-858/2025-11 od 13. travnja 2025., Općinski sud u Križevcima, Pp - 97/2022-11 od 22. siječnja 2025., koje se ne nalaze u izvorniku u spisima predmeta, već samo u obliku neslužbenih preslika, a iste presude su predmet kaznenog postupka zbog osnovane sumnje u manipulaciju ili falsificiranje sudske dokumentacije, te obnove prekršajnog postupka koja je u tijeku. Tužitelj ističe da prema članku 286. ZSPC, pravna posljedica zabrane produljenja vozačke dozvole može nastati tek kada su bodovi upisani na temelju pravomoćne sudske odluke, koja je vjerodostojna javna isprava u smislu Sudskog poslovnika i Zakona o sudovima. Budući da izvornici tih presuda ne postoje u spisima, a njihove preslike nisu vjerodostojne javne isprave, osporeno rješenje je nezakonito. Tuženik je odlučio bez pravovaljanog oslonca na javnu ispravu, čime je povrijeđen članak 98. stavak 5. ZUP-a (obrazložena odluka); članak 286. stavak 1. i 5. ZSPC (materijalni uvjeti), načelo zakonitosti i pravne sigurnosti (članak 3. i 5. ZUP-a), te pravo na pravično suđenje iz članka 29. Ustava RH. Osporeno rješenje je stoga ništetno ili barem nezakonito, jer je doneseno na temelju dokaza koji nemaju pravnu snagu. Tužitelj dalje navodi da je tijekom postupka više puta tražio uvid u spis predmeta i dostavu izvornika presuda na temelju kojih se tvrdi da su mu upisani negativni bodovi. Međutim, ti zahtjevi nikada nisu udovoljeni, niti mu je omogućeno ostvarivanje prava uvida u spis, što predstavlja povredu članka 56. i 57. Zakona o općem upravnom postupku. Tužitelj je još prije donošenja osporenog rješenja uputio tuženiku dopis(e) u kojem je izričito zahtijevao da tuženik ne smije postupati bez vjerodostojne javne isprave, upravo zbog činjenice da je u tijeku kazneni postupak radi sumnje u manipulaciju sudskom dokumentacijom. Posebno se ističe da su prekršajni predmeti koji čine temelj osporenog rješenja trenutno u fazi obnove postupka, i to zbog istih razloga navedenih u ovoj tužbi, kao i dodatnih nepravilnosti koje potvrđuju nezakonitost.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave koprivničko-križevačke, Policijske postaje Križevci, KLASA: UP/I-211-03/25-04/1199, URBROJ: 511-06-07-25- 1 od 1. rujna 2025. godine, te naloži tuženiku dostavu izvornika sudskih presuda na kojima se rješenje temelji, u roku koji ne smije biti dulji od 15 dana, radi pravne sigurnosti i sprečavanja daljnjih posljedica za tužitelja. U protivnom, smatra se da izvornici ne postoje te se tužbeni zahtjev u cijelosti usvaja, a osporeno rješenje ukida.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Naime, postupak donošenja pobijanog rješenja prema članku 286. stavku 4. (5.) Zakona o sigurnosti prometa na cestama, proveden je na osnovu evidentiranih podataka o pravnoj posljedici osude predmetnoga, a temeljem pravomoćnih prekršajnih odluka. Postupak donošenja pobijanog upravnog akta ne propisuje niti zahtjeva utvrđivanje činjenica koje su dovele do prikupljanja negativnih prekršajnih bodova niti ispitivanje pravomoćnosti osuđujućih presuda. Ispravnost i osnovanost upisanih negativnih prekršajnih bodova prije donošenja upravnog akta potvrđuje se korespondencijom između službenika upisa bodova u evidenciju i službenika izrade upravnog akta. Shodno članku 296. stavku 5. istog Zakona, ovo ministarstvo je na svojoj web stranici „Kutak za vozače, Aplikacija Obavijest o prekršaju u prometu", omogućilo provjeru statusa vozačke dozvole upisom njenog serijskog broja i kontrolne šifre, nakon čega se šalje obavijest o statusu vozačke dozvole i broju negativnih prekršajnih bodova. Razvidno je da je pobijano rješenje ovog tijela donijeto u vrijeme važenja upisanih negativnih prekršajnih bodova, a shodno vjerodostojnim pravomoćnim presudama Općinskog suda u Bjelovaru, za koje presude se ne raspolaže saznanjem o obnovi postupka, kako to navodi tužitelj.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave koprivničko-križevačke, Policijske postaje Križevci, KLASA: UP/I-211-03/25- 04/1199, URBROJ: 511-06-07-25-1 od 1. rujna 2025. godine (stranica 6 spisa), poziv osuđeniku Općinskog suda u Bjelovaru - Prekršajni odjel od 22. rujna 2025. godine (stranica 16 spisa), pravomoćnu presudu Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj:

858/2025-11 od 3. travnja 2025. godine, potvrdu pravomoćnosti/ovršnosti presude Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj: 858/2025-11 od 3. travnja 2025. godine od 4. kolovoza 2025. godine, presudu Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj:

971/2022-11 od 7. travnja 2022. godine, te potvrdu pravomoćnosti/ovršnosti presude Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj: 971/2022-11 od 18. lipnja 2025. godine.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 1. rujna 2025. godine, kojim se utvrđuje da ĆG, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole dvije godine od dana izvršnosti ovog rješenja. Naime, člankom 286. stavkom 1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano je da je pravna posljedica osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ovog Zakona upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju, a stavkom 5. istog članka propisano je da će vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, a kojem je vozačka istekla, rješenjem odrediti da ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole na rok od dvije godine, a zahtjev podnesen u roku od dvije godine će se rješenjem odbaciti. Uvidom u evidenciju utvrđeno je da je ĆG, u razdoblju od 22. siječnja 2025. do 14. svibnja 2025. temeljem pravomoćnih odluka o prekršajima prikupio 18 negativnih prekršajnih bodova, i to: 12 negativnih prekršajnih bodova temeljem presude Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj: Pp-858/2025-11 od 3. travnja 2025., pravomoćne dana 14. svibnja 2025., kojom je proglašen krivim za prekršaj iz članka 282. stavka 1. ZSPC i iz članka 289. stavka 1. ZSPC, te 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem presude Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj: 52. Pp-971/ 2022-11 od 7. travnja 2022. godine, pravomoćne dana 22. siječnja 2025., kojom je proglašen krivim za prekršaj iz članka 289. stavka 1. ZSPC.

8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 5. ZSPC, koji propisuje da će se vozaču, koji je u razdoblju od dvije godine prikupio 12 negativnih prekršajnih bodova, a kojem je vozačka dozvola istekla, rješenjem odrediti da ne može podnijeti zahtjev za produljenje vozačke dozvole na rok od dvije godine, a zahtjev podnesen u roku od dvije godine rješenjem će se odbaciti. Tako je presudom Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj: 858/2025-11 od 3. travnja 2025. godine, (pravomoćna 14. svibnja 2025. godine), tužitelj proglašen krivim za prekršaj iz članka 289. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po istom članku 289. stavku 4. ZSPC, te je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem članka 289. stavka 6. ZSPC. Nadalje, istom presudom tužitelj proglašen krivim za prekršaj iz članka 282. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po istom članku 282. stavku 9. ZSPC, te je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem članka 282. stavka 12. ZSPC. Osim toga, presudom Općinskog suda u Bjelovaru, Poslovni broj: 971/2022-11 od 7. travnja 2022. godine (pravomoćna 22. siječnja 2025. godine), tužitelj proglašen krivim za prekršaj iz članka 289. stavka 1. ZSPC, a kažnjiv po istom članku 289. stavku 4. ZSPC, te je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova temeljem članka 289. stavka 6. ZSPC. Stoga je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 286. stavka 5. ZSPC. Dakle, pravne posljedice pravomoćne osude nastupaju po sili zakona koji ih predviđa, ako postoji osuda za koju taj zakon veže određenu pravnu posljedicu osude. Njih sud ne utvrđuje, ne izriče i ne unosi u presudu (osudu). U konkretnom slučaju se pravne posljedice osude odnose na utvrđivanje prava za produljenje vozačke dozvole, ukoliko vozač u razdoblju od dvije godine prikupi dvanaest negativnih prekršajnih bodova, a kojem je vozačka dozvola istekla. To razdoblje (a moguće je i kraće), treba obuhvaćati datume pravomoćnosti odluka o prekršajima (u konkretnom slučaju u razdoblju od 22. siječnja 2025. do 14. svibnja 2025. godine). Nadležno tijelo je donijelo odluku, te je na istoj iskazalo pravomoćnost, odnosno ista je stekla svojstvo pravomoćnosti, pa upravni sud u upravnom sporu ne može kao prethodno pitanje riješiti ono pitanje o kojem je pravomoćno odlučilo nadležno tijelo. O ukidanju klauzule pravomoćnosti nadležno je odlučiti tijelo, koje je odredilo pravomoćnost. Dakle, na pravne posljedice pravomoćne osude ne utječu razlozi koje tužitelj navodi u tužbi, a posebice da je tuženik odlučio bez pravovaljanog oslonca na javnu ispravu i da je rješenje doneseno na temelju dokaza koji nemaju pravnu snagu, odnosno da tuženik nije dokazao postojanje pravne osnove za upis negativnih prekršajnih bodova, a time ni za donošenje osporavanog rješenja. U svezi s tim potrebito je naglasiti da je upis negativnih prekršajnih bodova u evidenciju kao pravne posljedice pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene prekršaje iz ZSPC propisan člankom 286. tog Zakona. Evidenciju negativnih prekršajnih bodova vode policijske postaje prema mjestu prebivališta vozača, a negativni prekršajni bodovi su pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila za određene teže prekršaje u prometu. Isti se dodjeljuju vozačima po pravomoćnosti odluke o prekršaju, automatizmom od strane policijske uprave, a što znači da se vozači posebno ne obavještavaju da im se dodjeljuju za određene prekršaje negativni prekršajni bodovi. Evidencija negativnih prekršajnih bodova u Republici Hrvatskoj vodi se prema Zakonu o sigurnosti prometa na cestama, a njome upravlja Ministarstvo unutarnjih poslova putem svojih informacijskih sustava. Stoga je potrebito uputiti na Pravilnik o načinu evidentiranja i praćenja prekršaja u cestovnom prometu, koji u članku 1. određuje da se ovim Pravilnikom propisuje način evidentiranja, praćenja i objave podataka o izrečenim kaznama, mjerama sigurnosti, zaštitnim mjerama, negativnim prekršajnim bodovima te prometnim nesrećama i njihovim posljedicama. Prema članku 9. Pravilnika negativni prekršajni bodovi evidentiraju se po primljenoj pravomoćnoj odluci ili pravomoćnom prekršajnom nalogu, ukoliko nije bilo izjavljenog pravnog lijeka, u broju propisanom za pojedini prekršaj, dok prema članku 16. Pravilnika podatke iz evidencije osim Ministarstva unutarnjih poslova mogu koristiti pravosudna tijela koja sudjeluju u prekršajnom postupku, vode prekršajni postupak ili evidencije o prekršajima ("Ispravnost i osnovanost upisanih negativnih prekršajnih bodova prije donošenja upravnog akta potvrđuje se korespondencijom između službenika upisa bodova u evidenciju i službenika izrade upravnog akta").

8.1. U svezi utvrđivanja činjeničnog stanja potrebito je uputiti na članak 47. stavak 1. ZUP-a, koji propisuje da službena osoba utvrđuje sve činjenice i okolnosti bitne za rješavanje o upravnoj stvari, a stavak 2. istog članka da će službena osoba pribaviti po službenoj dužnosti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi javnopravno tijelo kod kojeg se vodi postupak, odnosno drugo javnopravno tijelo ili sud. Prema članku 58. stavku 2. ZUP-a nije potrebno dokazivati činjenice o kojima javnopravna tijela vode službenu evidenciju, općepoznate činjenice, činjenice koje su poznate službenoj osobi ni činjenice koje propis pretpostavlja, ali je dopušteno dokazivati nepostojanje tih činjenica. Stoga tuženik nije u obavezi pribavljati izvornike presuda od nadležnog suda po službenoj dužnosti, s time da tužitelj nije dokazao da predmetne presude ne postoje, i to kao rezultat pokrenutog kaznenog postupka, odnosno obnovnog postupka. Spisu tuženika prileže potvrde o pravomoćnosti/ovršnosti naznačenih presuda Općinskog suda u Bjelovaru.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.

U Zagrebu 6. ožujka 2026. godine

Sudac:

Ivan Levak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a)

DNA:

1. ĆG, [adresa]

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava koprivničko- križevačka, Policijska postaja Križevci, [adresa] Križevci, Ulica Drage Grdenića 5

3. U spis