Povrv-412/2025-8

REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U SPLITU

Split, Gundulićeva 27

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Splitu po sutkinji Jeleni Lončar, u pravnoj stvari tužitelja:

Zeleno i modro d.o.o., OIB: 44813350399, Kaštel Štafilić, Cesta pape Ivana Pavla II 404, kojeg zastupa punomoćnik Vinko Samardžić, odvjetnik iz Splita, Ljudevita Posavskog 12 a, protiv tužene: UĐ, OIB: [osobni identifikacijski broj], kao vlasnica Ordinacije opće medicine dr. med. Irena Olujić, [adresa], koju zastupa punomoćnik CĐ, [adresa], radi isplate, nakon održane i zaključene glavne i javne rasprave 21. siječnja 2026. u prisutnosti zamjenice punomoćnika tužitelja Anite Marasović, odvjetnice iz Splita i punomoćnika tužene CĐ, **.**.2026.,

p r e s u d i o  j e

I. Održava se na snazi platni nalog sadržan u rješenju o ovrsi javnog bilježnika Vlade Madunića iz Splita pod poslovnim brojem Ovrv-27524/2024. od 13. prosinca 2024. koji glasi:

"Nalaže se ovršeniku UĐ, OIB: [osobni identifikacijski broj], u ime Ordinacije opće medicine dr. med. Irena Olujić, [adresa], da ovrhovoditelju Zeleno i modro d.o.o., OIB: 44813350399, Kaštel Štafilić, Cesta pape Ivana Pavla II 404 isplati iznos od 298,46 eura sa zateznim kamatama koje teku:

- na iznos od 14,13 eura od 1. listopada 2022. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. studenoga 2022. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. prosinca 2022. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. siječnja 2023. pa do isplate

- na iznos od 14,99 eura od 1.veljače 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. travnja 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. svibnja 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. lipnja 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. srpnja 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. kolovoza 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. rujna 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. listopada 2023., pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. studenoga 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. prosinca 2023. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. siječnja 2024. pa do isplate

- na iznos od 15,00 eura od 1. veljače 2024. pa do isplate

- na iznos od 9,89 eura od 1. ožujka 2024. pa do isplate

- na iznos od 9,89 eura od 1. travnja 2024. pa do isplate

- na iznos od 9,89 eura od 1. lipnja 2024. pa do isplate

- na iznos od 9,89 eura od 1. srpnja 2024. pa do isplate

- na iznos od 9,89 eura od 1. kolovoza 2024. pa do isplate

- na iznos od 9,89 eura od 1. rujna 2024. pa do isplate

do 31. prosinca 2022. po stopi obračunatoj uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 %-tna poena, od 1. siječnja 2023. do 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za 3 %-tna poena, a od 31. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem referentne stope za 3 %-tna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi 1. srpnja te godine, sve na račun IBAN [broj bankovnog računa], s pozivom na broj 51-240367-000153, u roku od 8 dana.

II. Nalaže se tuženiku u roku od 8 dana naknaditi tužitelju trošak postupka u iznosu od 162,50 eura zajedno sa zateznim kamatama koje na navedeni iznos teku od presuđenja, dakle od 5. ožujka 2026. pa do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem referentne stope za 3 %-tna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi 1. srpnja te godine.

Obrazloženje

1. Kod javnog bilježnika Vlade Madunića iz Splita pod poslovnim brojem Ovrv- 27524/2024. od 27. studenoga 2024. zaprimljen je ovršni prijedlog ovrhovoditelja (u daljnjem tekstu: tužitelja) protiv ovršenika (u daljnjem tekstu: tuženika) u kojem se navodi da tuženik duguje tužitelju na temelju izvoda iz poslovnih knjiga iznos od 298,46 eura sa pripadajućom zateznom kamatom. Tražbina tužitelja je dospjela te tuženik nije dobrovoljno podmirio svoje dugovanje pa predlaže donošenje rješenja o ovrsi s kojim će se tuženik obvezati na isplatu utuženog dugovanja te tužitelju naknaditi troškove postupka.

2. Rješenjem javnog bilježnika Vlade Madunića iz Splita pod poslovnim brojem Ovrv-27524/2024. od 27. studenoga 2024. određena je predložena ovrha, a protiv koje je tužena 13. ožujka 2025. izjavila prigovor navodeći da ne osporava da je u obvezi plaćati cijenu minimalne javne usluge te je na ime toga u utuženom razdoblju ovrhovoditelju platila 71,12 eura, ali smatra da je odluka o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela nezakonita jer je protivna načelu onečišćivač plaća. Zbog navedenog cijenu nastavlja plaćati prema računima koji su dolazili prije stupanja na snagu spomenute odluke. Iz citirane odluke razvidno je da se svi korisnici koji nisu kućanstvo kreću od početnog CMJU-a od 175,00 eura koji im se potom smanjuje ovisno o tome koliko su MKO-a predali u prethodnoj godini. Međutim, zakon propisuje jedinstveni CMJU dok se naplata usluge ovisno o količini predanog otpada vrši varijabilnim dijelom cijene i to ovisno o količini stvarno predanog otpada, a ne onog koji je predan prethodne godine. Cilj propisivanja navedene strukture cijene jest da se kroz obračun cijene obvezne minimalne javne usluge osigura mogućnost primjene onečišćivač plaća. Zakon ne daje mogućnost stvaranja podskupina unutar skupine korisnika koji nisu kućanstvo propisivanjem različite cijene minimalne javne usluge za liječničku ordinaciju i veliki hotel. Ovo stoga jer će se razlika između korisnika odraziti u varijabilnom dijelu cijene prema tome koliko su otpada proizveli. Mogu postojati samo dvije jedinstvene cjeline, jedna za kućanstvo, druga za sve ostale.

Slijedom iznesenoga, predlaže ukidanje platnog naloga.

3. Rješenjem ovog suda pod poslovnim brojem Ovrv-27524/2024. od 21. ožujka 2025. stavljeno je izvan snage rješenje o ovrsi javnog bilježnika Vlade Madunića iz Splita pod poslovnim brojem Ovrv-27524/2024. od 27. studenoga 2024. uz ukidanje provedenih radnji te se postupak nastavio kao u povodu prigovora protiv platnog nalog.

4. Tijekom postupka izveden je dokaz čitanjem izvoda iz poslovnih knjiga, Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela.

5. Punomoćnik tužitelja je popisao parnični trošak.

6. Tužbeni zahtjev je osnovan.

7. Među strankama sporna je osnovanost tužiteljevog potraživanja.

8. Prema članku 9. stavak 1. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine“ broj: 35/2005. i 41/2008.; dalje: ZOO) sudionici u obveznom odnosu dužni su izvršiti svoju obvezu i odgovorni su za njezino ispunjenje, a obveza se može ugasiti samo suglasnošću volja sudionika u obveznom odnosu ili na temelju zakona.

8.1. Odlukom o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela ("Službeni glasnik Grada Kaštela broj: 25/2021. i 43/2023.) i to:

- Člankom 32. stavak 3. propisano je da Cijena minimalne javne usluge za korisnike u kategoriji korisnika koji nisu kućanstva iznosi 175,00 eura bez PDV- a. S obzirom na različitost koeficijenta troška opterećenja sustava sakupljanja komunalnog otpada kod kojeg je koeficijent troška opterećenja sustava sakupljanja komunalnog otpada višestruko veći za kategoriju korisnika koji nije kućanstvo određena je različita cijena minimalne javne usluge za navedene kategorije korisnika (6.)

- Člankom 33. stavak 1. propisano je da se Korisniku koji nije u kategoriji kućanstva omogućuje umanjenje cijene minimalne javne usluge, s obzirom na evidentiranu predanu količinu miješanog komunalnog otpada u prethodnoj godini uz uvjet da je taj korisnik s davateljem usluge sklopio ugovor o prikupljanju reciklabilnog otpada, odnosno dostavio dokaz kako reciklabilni otpad predaje na zbrinjavanje ovlaštenim subjektima.

Postotak umanjenja cijene minimalne javne usluge za svaku kalendarsku godinu izračunava se kao omjer udjela količine evidentiranog predanog miješanog komunalnog otpada u prethodnoj godini, pojedinog korisnika s ukupnom evidentiranom predanom količinom miješanog komunalnog otpada u prethodnoj godini za cijelu kategoriju korisnika koji nisu kućanstvo (2.).

Postotak umanjenja cijene minimalne javne usluge iznosi kako slijedi:

- do 0,040% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 90%,

- do 0,080% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 80%,

- do 0,120% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 70%,

- do 0,280% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 60%,

- do 0,350% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 50%,

- do 0,400% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 20%,

- do 0,500% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 10%,

- preko 0,500% udjela predanog MKO-a smanjenje iznosi 0% (3.)

Korisniku u kategoriji koji nisu kućanstvo kojemu je evidentirana godišnja predana količina otpada koja je jednaka ili manja od prosječne evidentirane godišnje predane količine po korisniku – kategorije kućanstvo, postotak umanjenja cijene minimalne javne usluge iznosi 95% (4.).

- Članak 44. stavak 3. alineja 1. određuje da se smatra da korisnik usluge postupa protivno Ugovoru ako ne vrši predaju otpada najmanje jednom mjesečno davatelju usluge, a na temelju podataka očitanja mjernih uređaja za potrošnju električne energije, plina, pitke vode ili na drugi način se utvrdi da stalno koristi nekretninu te je ugovorna kazna 6,64 eura

9. Čitanjem izvoda iz poslovnih knjiga utvrđeno je da tužitelj ima potraživanje prema tuženiku za objekt na adresi [adresa] u ukupnom iznosu od 298,46 eura i to za:

- kolovoz 2022. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 30. rujna 2022.

- rujan 2022. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. listopada 2022.

- listopad 2022. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 30. studenoga 2022.

- studeni 2022. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. prosinca 2022.

- prosinac 2022. u iznosu od 14,99 eura s dospijećem 31. siječnja 2023.

- veljaču 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. ožujka 2023.

- ožujak 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 30. travnja 2023.

- travanj 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. svibnja 2023.

- svibanj 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 30. lipnja 2023.

- lipanj 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. srpnja 2023.

- srpanj 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. kolovoza 2023.

- kolovoz 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 30. rujna 2023.

- rujan 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. listopada 2023.

- listopad 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 30. studenoga 2023.

- studeni 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. prosinca 2023.

- prosinac 2023. u iznosu od 15,00 eura s dospijećem 31. siječnja 2024.

- siječanj 2024. u iznosu od 9,89 eura s dospijećem 29. veljače 2024.

- veljaču 2024. u iznosu od 9,89 eura s dospijećem 31. ožujka 2024.

- svibanj 2024. u iznosu od 9,89 eura s dospijećem 30. lipnja 2024.

- lipanj 2024. u iznosu od 9,89 eura s dospijećem 31. srpanja 2024.

- srpanj 2024. u iznosu od 9,89 eura s dospijećem 31. kolovoza 2024.

10. Predmet spora je zahtjev tužitelja za isplatu naknade odvoza komunalnog otpada na adresi [adresa].

11. Tijekom postupka bilo je sporno je li tuženik u obvezi plaćanja odvoza otpada određene Odlukom o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela ("Službeni glasnik Grada Kaštela broj: 25/2021. i 43/2023.) i Cjenikom tužitelja.

12. Tužitelj na području Grada Kaštela kao davatelj usluge pruža javnu uslugu prikupljanja komunalnog otpada na temelju Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" broj: 84/2021. i 142/2023.; dalje: ZGO), Pravilnika o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" broj: 106/2022.) i Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela ("Službeni glasnik Grada Kaštela broj: 25/2021. i 43/2023.; dalje: Odluka). Člankom 7. Odluke je određeno kako je Ovrhovoditelj davatelj javne usluge odvoza komunalnog otpada te da se navedena usluga obavlja na cijelom području Grada Kaštela. ZGO u članku 70. te Odluka u članku 8. u bitnome na isti način propisuju tko je korisnik usluge prikupljanja komunalnog otpada, a to je: vlasnik nekretnine odnosno vlasnik posebnog dijela nekretnine, korisnik nekretnine odnosno korisnik posebnog dijela nekretnine kada je vlasnik nekretnine odnosno vlasnik posebnog dijela nekretnine obvezu plaćanja ugovorom prenio na korisnika i o tome obavijestio davatelja usluge ili stvarni korisnik nekretnine. Istim člankom ZGO-a u stavku 2. su definirane kategorije korisnika javne usluge, ovisno o načinu korištenja nekretnine:

- korisnik kategorije kućanstvo je vlasnik stana, kuće, nekretnine za odmor koja se koristi u svrhu stanovanja

- korisnik kategorije koji nije kućanstvo kada nekretninu koristi u svrhu obavljanja djelatnosti ili u druge svrhe, uključujući i iznajmljivače koji kao fizičke osobe pružaju ugostiteljske usluge u domaćinstvu sukladno zakonu kojim se uređuje ugostiteljska djelatnost.

12.1. Tužitelj je sukladno ZGO-u i Odluci davatelj javne usluge sakupljanja komunalnog otpada te taj dio svoje djelatnosti je ovlašten obavljati isključivo temeljem ZGO-a i Odluke, a u pogledu određivanja cijene javne usluge također je vezan ZGO-om i Odlukom. ZGO je u svojim odredbama propisao kako predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o načinu pružanja javne usluge, pa tako, između ostalog, u članku 66. stavak 1. točka 6. određuje da se odlukom o načinu pružanja javne usluge utvrđuje iznos cijene obvezne minimalna javne usluge s obrazloženjem načina na koji je određena cijena. Davatelj javne usluge, ovdje tužitelj, na temelju članka 77. ZGO-a donosi cjenik usluge prikupljanja miješanog komunalnog otpada. Iako je cijena obvezne minimalne javne usluge navedena u cjeniku tužitelja tu cijenu ne određuje tužitelj već sukladno ZGO-u jedinica lokalne samouprave kao donositelj općeg akta odluke o načinu pružanja javne usluge. Tužitelj je slobodan u određivanju cijene za količinu predanog miješanog komunalnog otpada, tzv. varijabilni dio. Stoga, na temelju važećeg zakona (ZGO) i općeg akta jedinice lokalne samouprave (Odluka) dužni su postupati i tuženik u svojstvu korisnika javne usluge i tužitelj u svojstvu davatelja javne usluge. Tuženik je dužan koristiti javnu uslugu kako je to određeno člankom 70. stavak 4. točka 1. na području na kojem se nalazi nekretnina korisnika usluge na način da proizvedeni komunalni otpad predaje putem zaduženog spremnika te je dužan sukladno članku 70. stavak 4. točka 5. platiti davatelju usluge iznos cijene javne usluge za obračunsko mjesto i obračunsko razdoblje, osim za obračunsko mjesto na kojem je nekretnina koja se trajno ne koristi. S druge strane, obveze davatelja javne usluge, ovdje tužitelja su propisane člankom 69. ZGO-a, pa je tako u točki 2. stavak 1. članka 69. ZGO-a određeno da je davatelj usluge dužan pružati javnu uslugu u skladu s ovim Zakonom i Odlukom iz članka 66. ovoga Zakona.

12.2. Presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj Usoz- 71/2022-12 od 13. lipnja 2025. nije prihvaćen zahtjev za ocjenu zakonitosti odredaba Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela ("Službeni glasnik Grada Kaštela" broj: 25/2021. i 43/2023.) a koji postupak je pokrenut na inicijativu tuženika. Ocjena zakonitosti Odluke odnosila se na članke 32. stavaka 3. i 6., članaka 33. i 44. stavka 3. alineje 1. Odluke. U presudi je Visoki upravni sud Republike Hrvatske detaljno obrazložio razloge zbog kojih smatra kako je Odluka utemeljena na Zakonu o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" broj: 84/2021. i 142/2023.) u pogledu odredbi o cijeni obvezne minimalne usluge te umanjenju iste navodeći:

- da je navedena cijena za korisnike koji nisu kućanstva jedinstvena za sve

- da članak 33. Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Grada Kaštela, koja se odnosi na umanjenje cijene javne usluge, ne stvara nikakvu obvezu korisnika koji nije kućanstvo da plaća navedenu umanjenu cijenu

- da bi korisnik plaćao navedenu umanjenu cijenu minimalne javne usluge mora ispuniti i dodatan uvjet, a to je da sa davateljem usluge sklopi ugovor o prikupljanju reciklabilnog otpada

- da svaki korisnik koji nije sklopio ugovor s davateljem usluge plaća cijenu minimalne javne usluge 175,00 eura i cijena je za sve jedinstvena

- da se kada korisnik sklopi ugovor s davateljem usluge i ostvari pravo na umanjenje cijene, ne mijenja jedinstvena cijena i iznosi 175,00 eura. Međutim, taj korisnik plaća određeni postotak umanjenja, jer je zaključio ugovor o prikupljanju reciklabilnog otpada s davateljem usluge koji je naplativ za korisnike koji nisu kućanstva. Dakle, korisnik koji nije kućanstvo sukladno zakonu za odvojeno skupljanje frakcije komunalnog otpada mora sklapati ugovor o njihovom naplatnom odvozu, bilo s davateljem javne usluge, bilo s drugim ovlaštenim osobama koje imaju dozvolu za sakupljanje posebnih kategorija otpada na cijelom području Republike Hrvatske.

- da je člankom 73. ZOGO propisano da kriteriji za umanjenje cijene javne usluge moraju poticati korisnika da odvojeno predaje biootpad, reciklabilni komunalni otpad, glomazni otpad i opasni komunalni otpad, od miješanog komunalnog otpada te da kada je to primjenjivo kompostira biootpad.

- da se kriteriji za umanjenje cijene javne usluge izričito odnose na ukupnu cijenu javne usluge, a ne samo za cijenu za količinu predanog otpada ili samo cijenu obvezne minimalne javne usluge.

- da zakonodavac nije propisao da se kriterij za umanjenje cijene javne usluge odnose samo na jednu od stavki u strukturi cijene.

12.3. Tuženik u svojem prigovoru osporava da mu je tužitelj u utuženom razdoblju pružio uslugu odvoza otpada, što je točno, ali jer je tuženik odbio preuzeti spremnik za miješani komunalni otpad. Utuženi računi odnose se isključivo na cijenu obvezne minimalne javne usluge i u njih nisu uračunati odvozi otpada, jer ih nije niti bilo.

13. Slijedom naprijed navedenog, a s obzirom da je postupak pred ovim sudom nastavljen kao u povodu prigovora protiv platnog naloga, nakon što je protiv rješenja o ovrsi donesenog na temelju vjerodostojne isprave izjavljen prigovor, trebalo je odlučiti kao u točki I. izreke ove presude te održati na snazi platni nalog javnog bilježnika Vlade Madunića iz Splita pod poslovnim brojem Ovrv-27524/2024. od 13. prosinca 2024, sve na temelju članka 451. stavka 1. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“ broj: 26/1991., 34/1991., 53/1991., 91/1992., 58/1993., 112/1999., 88/2001., 117/2003., 88/2005., 84/2008., 57/2011., 25/2013., 89/2014., 70/2019., 80/2022., 114/2022., 155/2023.; dalje: ZPP-a).

14. Na sastanku Vrhovnog suda Republike Hrvatske s predsjednicima građanskih odjela županijskih sudova održanog 2. lipnja 2017. u Zagrebu prihvaćen je Zaključak da se presudom kojom se odlučuje o osnovanosti platnog naloga, platni nalog iz rješenja o ovrsi ne održava na snazi u odnosu na trošak postupka koji se odnosi na donošenje rješenja o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave, nego se o tom trošku odlučuje presudom kojom se odlučuje o osnovanosti prigovora protiv platnog naloga zajedno s ostalim troškovima nastalim u tom dijelu parničnog postupka.

14.1. Odluka o parničnom trošku donesena je u skladu s odredbom članka 154. stavka 1. i 155. ZPP-a i u skladu s Odvjetničkom tarifom o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika.

Tužitelju je priznat trošak jednokratne naknade u iznosu od 125,00 eura, trošak javnobilježničke nagrade i naknade u iznosu od 25,00 eura te trošak sudske pristojbe presude u iznosu od 12,50 eura (prema zatraženom) odnosno ukupno 162,50 eura.

15. Slijedom iznesenog, odlučeno je kao u izreci.

Split, 5. ožujka 2026.

SUTKINJA

JELENA LONČAR

PRAVNA POUKA:

Protiv ove odluke dopuštena je žalba nadležnom Županijskom sudu. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 8 dana od dana dostave ovjerenog prijepisa iste.

Stranci koja je pristupila na ročište na kojem se presuda objavljuje i stranci koja je uredno obaviještena o tom ročištu, a na isto nije pristupila, smatra se da je dostava presude obavljena onoga dana kada je održano ročište na kojem se presuda objavljuje. Stranci koja nije bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje, smatra se da je dostava presude obavljena danom zaprimanja pisanog otpravka iste.

DNA:

- pun. tužitelja

- pun. tuženika

- u spis