REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Poslovni broj: Su - Uzp-5/2026-5

Z A G R E B

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva ZČ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 4. ožujka 2026.

r i j e š i l a  j e

I. Zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku odbija se u dijelu kojim se traži određivanje roka za rješavanje predmeta pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske poslovni broj: Usž-409/2026.

II. Podnositelju zahtjeva određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 20,00 (dvadeset) eura.

III. Nalaže se protustranci Republici Hrvatskoj po pravomoćnosti ovog rješenja isplatiti iznos iz točaka II. ovog rješenja podnositelju zahtjeva u roku od 3 mjeseca od dana podnošenja zahtjeva Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske za isplatu.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva je podneskom od 20. siječnja 2026. zatražio zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23., 36/24., 136/25., dalje: Zakon o sudovima). U podnesku navodi da je Upravni sud u Rijeci donio rješenje broj: Us I-270/2020 od 20. kolovoza 2021., kojim je podnositelja zahtjeva pozvao na plaćanje sudske pristojbe. Podnositelj zahtjeva je na navedeno rješenje podnio prigovor 26. kolovoza 2021., a Upravni sud u Rijeci je rješenjem od 13. siječnja 2026. odbio prigovor kao neosnovan. Podnositelj je protiv tog rješenja podnio žalbu 16. siječnja 2026. godine. S tim u vezi, navodi da je Zakonom o sudskim pristojbama propisano da prvostupanjski sud rješenje o prigovoru mora otpremiti stranci u roku od tri dana, a protiv rješenja o prigovoru stranka može izjaviti žalbu u roku od tri dana, o kojoj odlučuje drugostupanjski sud. Predlaže usvojiti zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku i odrediti najkraći moguć i rok u kojem se mora riješiti predmet koji se pred prvostupanjskim sudom vodi pod poslovnim brojem: Us I-270/2020.

2. Iz izvješća suca zaduženog za predmet ovog Suda, poslovni broj: Usž-409/2026 koji se vodi povodom žalbe podnositelja zahtjeva protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-270/2020-21 od 13. siječnja 2026., proizlazi:

- da je u predmetu, poslovni broj: Us I-270/2020 podnositelj zahtjeva izjavio žalbu koja je za primljena kod prvostupanjskog suda 19. siječnja 2026. godine. Upravni sud u Rijeci dostavio je predmet ovom Sudu 2. veljače 2026., a predmet je zaprimljen na Sudu 4. veljače 2026. godine. Sjednica Vijeća je održana 12. veljače 2026., a istog dana izrađena je sudska odluka te je spis 12. veljače 2026. otpremljen radi dostave strankama.

3. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

4. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

5. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.

6. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

7. Prema odredbi članka 66. stavka 1. Zakona o sudovima ako predsjednik neposredno višeg suda utvrdi da je zahtjev osnovan odredit će rok, u pravilu najdulje šest mjeseci, osim ako okolnosti slučaja ne nalažu određivanje duljeg roka, u kojem sudac predmet mora riješiti te primjerenu naknadu koja pripada strank i zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

8. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

9. Iz priloženog izvješća te iz dokumentacije spisa predmeta poslovni broj: Usž- 409/26, proizlazi da se postupak u kojem je zatražena zaštita prava na suđenje u razumnom roku, vodio povodom žalbe podnositelja zahtjeva protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-270/2020-21 od 13. siječnja 2026. godine. Rješenjem ovog Suda, poslovni broj: Usž-409/2026-2 od 12. veljače 2026., odbijena je žalba podnositelja zahtjeva protiv rješenja prvostupanjskog suda od 13. siječnja 2026. godine.

10. Slijedom navedenog, a s obzirom da rješenje suda o sudskoj pristojbi ne predstavlja odluku u upravnom postupku, pravno relevantno razdoblje odlučno za ocjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku je razdoblje od 26. kolovoza 2021. (kada je podnositelj podnio prigovor protiv rješenja prvostupanjskog suda od 20. kolovoza 2021.) do dana donošenja odluke o žalbi podnositelja protiv rješenja prvostupanjskog suda od 13. siječnja 2026. (12. veljače 2026.) koje je trajalo 4 godine, pet mjeseci i dvanaest dana.

11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

12. Razumnost duljine postupka mora se ocijeniti imajući na umu složenost predmeta, ponašanje podnositelja zahtjeva i mjerodavnih vlasti i važnost onoga što se za podnositelja zahtjeva dovodi u pitanje u sporu.

13. U konkretnom slučaju ne radi se o pravno složenom postupku, već o postupku odlučivanja o sudskoj pristojbi, čije plaćanje je podnositelju zahtjeva naloženo u sveukupnom iznosu od 1.400,00 kuna (185,81 €), za tužbu u iznosu od 400,00 kuna (53,09 €), presudu u iznosu od 500,00 kuna (66,36 €) te žalbu izjavljenu protiv prvostupanjske presude u iznosu od 500,00 kuna (66,36 €), s obzirom da je pravomoćno odbijen tužbeni zahtjev tužitelja u upravnom sporu pred prvostupanjskim sudom koji se vodio radi odbacivanja prigovora tužitelja-obavješćivanja o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava. Podnositelj zahtjeva svojim ponašanjem nije doprinio duljini trajanja predmetnog postupka. O rješavanju žalbe tužitelja protiv rješenja o sudskoj pristojbi ne ovisi ostvarivanje temeljnih životnih potreba podnositelja zahtjeva.

14. S obzirom na to da se ne radi o složenom postupku, ne može se opravdati duljina trajanja predmetnog sudskog postupka preko četiri godine.

15. Imajući na umu ukupno trajanje postupka pred sudom, okolnost da se ne radi o pravno složenom postupku, ponašanje podnositelja, ocjenjuje se da je zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

16. Međutim, budući da je odluka Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-409/2026-2 donesena 12. veljače 2026., nije bilo osnove za nalaganje roka za donošenje odluke. Slijedom navedenog, u odnosu na zahtjev u dijelu kojim se traži određivanje roka za rješavanje odlučeno je kao pod točkom I. izreke.

17. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositelju zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 20,00 eura je odmjerena imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj, slijedom čega je odlučeno kao pod točkom II. izreke rješenja.

U Zagrebu, 4. ožujka 2026.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatsku u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

DNA:

1. podnositelju zahtjeva

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. na spis poslovni broj Usž-409/2026

4. sutkinji ovlaštenoj za obavljanje poslova sudske uprave/predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

5. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

6. Sudačkom vijeću Visokog upravnog suda, po pravomoćnosti