P-1105/2025-14
REPUBLIKA HRVATSKA
Trgovački sud u Zagrebu
Trg J.F. Kennedyja 11
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Trgovački sud u Zagrebu, po sucu Sandri Rotar, u pravnoj stvari tužitelja outdoor akzent d.o.o., Zagreb, Krapinska ulica 27, OIB: 31759630177, zastupanog po punomoćniku Marinu Domjanoviću, odvjetniku iz Zagreba, protiv tuženika GRAD ZAGREB, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi utvrđenja i isplate, nakon javne glavne rasprave zaključene 2. veljače 2026. u prisutnosti punomoćnika tužitelja i punomoćnice tuženika ČŽ, zaposlene kod tuženika, s danom objave 2. ožujka 2026.
p r e s u d i o j e
I. Utvrđuje se ništetnim Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklama, šifra: 346888, klasa: 363-02/2009-016/219, urbroj: 251-13-32-05-09-2, od 20. studenoga 2009., zaključen između tužitelja, kao korisnika, i tuženika, kao Grada, pa stoga taj ugovor ne proizvodi nikakve pravne učinke za ugovorne strane.
II. Nalaže se tuženiku GRADU ZAGREBU, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, isplatiti tužitelju outdoor akzent d.o.o., Zagreb, Krapinska ulica 27, OIB: 31759630177, iznos od 13.766,28 EUR, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje se do 31. srpnja 2015. određuju po stopi koja se određuje za svako polugodište, u visini eskontne stope Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta koje je prethodilo tekućem polugodištu, uvećane za pet postotnih poena, od 1. kolovoza 2015. do 31. prosinca 2022. po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima, izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 31. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, a koje teku:
- na iznos od 71,61 EUR od 27. ožujka 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. travnja 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 01. lipnja 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 08. srpnja 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. kolovoza 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. listopada 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 28. listopada 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. studenoga 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 25. studenoga 2010. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 20. siječnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 02. veljače 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. travnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 5. svibnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. svibnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. svibnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. lipnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. srpnja 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 2. kolovoza 2011. do isplate,
- na iznos od 34,30 EUR od 3. rujna 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 4. listopada 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 3. studenoga 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. studenoga 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 31. prosinca 2011. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 01. veljače 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. veljače 2012. do isplate,
- na iznos od 10,64 EUR od 3. travnja 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 3. travnja 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. travnja 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. svibnja 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 01. lipnja 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 7. lipnja 2012. do isplate,
- na iznos od 7,38 EUR od 7. lipnja 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. kolovoza 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. rujna 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16. listopada 2012. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. studenoga 2012. do isplate,
- na iznos od 4,73 EUR od 17. siječnja 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. siječnja 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. veljače 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. veljače 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. travnja 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. travnja 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. lipnja 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 9. srpnja 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 30. kolovoza 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. rujna 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 27. rujna 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 27. rujna 2013. do isplate,
- na iznos od 18,67 EUR od 2. listopada 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 25. listopada 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. studenoga 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. prosinca 2013. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 5. veljače 2014. do isplate,
- na iznos od 1,11 EUR od 5. veljače 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. veljače 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. ožujka 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. travnja 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. svibnja 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. lipnja 2014. do isplate,
- na iznos od 1,83 EUR od 21. lipnja 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. srpnja 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 5. kolovoza 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. rujna 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. listopada 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. studenoga 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. prosinca 2014. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 20. siječnja 2015. do isplate,
- na iznos od 1,10 EUR od 20. siječnja 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. veljače 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 31. ožujka 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. svibnja 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 29. svibnja 2015. do isplate,
- na iznos od 2,61 EUR od 4. lipnja 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 10. srpnja 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. kolovoza 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. rujna 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16. listopada 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 29. listopada 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. studenoga 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. prosinca 2015. do isplate,
- na iznos od 3,64 EUR od 10. prosinca 2015. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. ožujka 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 5. travnja 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. travnja 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16. lipnja 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 7. srpnja 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 29. srpnja 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 20. kolovoza 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 27. rujna 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 20. listopada 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 10. studenoga 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16.studenog 2016. do isplate,
- na iznos od 9,92 EUR od 6. prosinca 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. prosinca 2016. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 10. ožujka 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. travnja 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. travnja 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. svibnja 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. lipnja 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 5. srpnja 2017. do isplate,
- na iznos od 5,22 EUR od 5. srpnja 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 30. rujna 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. listopada 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 7. studenoga 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. studenoga 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 30. studenoga 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 23. prosinca 2017. do isplate,
- na iznos od 4,78 EUR od 23. prosinca 2017. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. veljače 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 7. travnja 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. travnja 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. svibnja 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. lipnja 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. srpnja 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 9. kolovoza 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- na iznos od 2,11 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- na iznos od 3,67 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. listopada 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 23. studenoga 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. prosinca 2018. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. siječnja 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. veljače 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. ožujka 2019. do isplate,
- na iznos od 0,88 EUR od 22. ožujka 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. travnja 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 29. svibnja 2019. do isplate,
- na iznos od 0,44 EUR od 29. svibnja 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16. srpnja 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. srpnja 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 5. rujna 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. rujna 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. listopada 2019. do isplate,
- na iznos od 1,43 EUR od 18. listopada 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. studenoga 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. prosinca 2019. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16. siječnja 2020. do isplate,
- na iznos od 0,53 EUR od 22. veljače 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. veljače 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. ožujka 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. lipnja 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 23. srpnja 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 08. rujna 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 23. rujna 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 31. listopada 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 31. listopada 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 12. prosinca 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 12. prosinca 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 23. prosinca 2020. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 6. veljače 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. ožujka 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 20. travnja 2021. do isplate,
- na iznos od 9,07 EUR od 20. travnja 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 6. svibnja 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. svibnja 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. lipnja 2021. do isplate,
- na iznos od 2,41 EUR od 24. lipnja 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 16. srpnja 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. rujna 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 23. rujna 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 20. listopada 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. studenoga 2021. do isplate,
- na iznos od 0,97 EUR od 13. studenoga 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. prosinca 2021. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. siječnja 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. veljače 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. ožujka 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 29. travnja 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. svibnja 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. lipnja 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. srpnja 2022. do isplate,
- na iznos od 0,05 EUR od 14. srpnja 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 3. rujna 2022. do isplate,
- na iznos od 71,54 EUR od 16. rujna 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. listopada 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 26. studenoga 2022. do isplate,
- na iznos od 1,59 EUR od 26. studenoga 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 15. prosinca 2022. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 24. siječnja 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. veljače 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 21. ožujka 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 04. svibnja 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 12. svibnja 2023. do isplate,
- na iznos od 1,24 EUR od 16. svibnja 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. srpnja 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 18. srpnja 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 06. rujna 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 28. rujna 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 19. listopada 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 22. studenoga 2023. do isplate,
- na iznos od 2,41 EUR od 31. studenoga 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 13. prosinca 2023. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. siječnja 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 14. veljače 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 8. ožujka 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 12. travnja 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 17. svibnja 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 12. lipnja 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 11. srpnja 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 10. kolovoza 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 10. rujna 2024. do isplate,
- na iznos od 71,61 EUR od 8. listopada 2024. do isplate,
- na iznos od 634,84 EUR od 24. listopada 2024. do isplate,
- na iznos od 161,87 EUR od 9. studenoga 2024. do isplate,
- na iznos od 161,87 EUR od 11. prosinca 2024. do isplate,
u roku od 15 dana.
III. Nalaže se tuženiku GRADU ZAGREBU, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, naknaditi tužitelju outdoor akzent d.o.o., Zagreb, Krapinska ulica 27, troškove parničnog postupka u iznosu od 1.375,00 EUR sa zateznim kamatama tekućim od dana donošenja prvostupanjske presude do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana.
IV. Odbija se kao neosnovan tužiteljev zahtjev za naknadu parničnog troška u iznosu od 1.125,00 EUR sa zateznim kamatama tekućim od dana donošenja prvostupanjske presude do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine.
Obrazloženje
1. Predmet spora je zahtjev tužitelja prema tuženiku za utvrđenje ništetnosti Ugovora o plaćanju naknade za postavljanje reklama, šifra: 346888, klasa: 363-02/2009- 016/219, urbroj: 251-13-32-05-09-2, od 20. studenoga 2009. (dalje: Ugovor) i za isplatu iznosa od 13.766,28 EUR s pripadajućim zateznim kamatama.
2. Između stranaka nisu sporne činjenice da je Ugovor sklopljen na temelju čl. 39. Odluke o komunalnom redu („Službeni glasnik Grada Zagreba“, br. 4/08, 5/08, 8/09 i 17/09, dalje: Odluka) koja je prestala važiti donošenjem Odluke o komunalnom redu iz 2014. godine, i koja je bila donesena sukladno članku 14. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, br. 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03-pročišćeni tekst, 82/04, i 178/04, dalje: ZKG), te da je tuženik na temelju Odluke naplaćivao tužitelju naknadu za postavljanje reklamnih panoa na tuđoj nekretnini, iako tuženik nije niti vlasnik, a niti nositelj bilo kakvog stvarnog prava na toj nekretnini.
3. Tužitelj tijekom postupka tvrdi da naplaćivanje naknade za postavljanje reklama na privatnom zemljištu ne može ući u djelokrug komunalnog reda te da je takvo naplaćivanje od strane tuženika protivno Ustavu Republike Hrvatske te Zakonu o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, br. 36/95 i dr.), Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine“, br. 33/01 i dr.) i Zakonu o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave („Narodne novine“, br. 117/93 i dr.), koji zakoni su bili na snazi u vrijeme sklapanja Ugovora. S obzirom na to da je tuženik tužitelju u obvezi vratiti sve što je primio na osnovi ništetnog Ugovora, tužitelj zahtijeva isplatu navedenog iznosa s pripadajućim zateznim kamatama.
4. Tuženik tijekom postupka u bitnome tvrdi da bez obzira što je reklama postavljena na površinu u privatnom vlasništvu, ona nesporno utječe na vizuru javne površine i koristi javnu površinu budući da je upućena na korisnike javne površine, s tim ciljem je i postavljena, i postiže svoju svrhu upravo u slučaju vidljivosti s površine javne namjene. Stoga da je potpuno pravno utemeljeno da se takva uporaba javne površine naplaćuje od strane tuženika kao jedinice lokalne i područne samouprave te da za takvo naplaćivanje nedvojbeno postoji uporište u svim propisima na koje se poziva tužitelj. Osim toga, tuženik navodi da ne postoji zakonski temelj za ovlaštenje redovnog suda prvog stupnja za ispitivanje i ocjenu zakonitosti općeg akta koji je prestao važiti. Tijek zateznih kamata osporava uz tvrdnju da tuženik nije nepošteni stjecatelj.
5. U dokaznom postupku sud je pročitao Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklama (list 10 i 11 spisa), rješenje tuženika od 7.12.2009.g. (list 12 d 14 spisa), knjigovodstvene kartice (list 15 do 27 spisa), rješenje VUS RH broj Usoz-43/2024-8 (list 28 do 33 spisa), presuda VUS RH broj Usoz-8/16-7 (list 34 do 39 spisa), presuda VUS RH broj Usoz-118/20-9 (list 40 do 42 spisa), analitičke kartice (list 152 do 171 spisa), pregled uplata (list 545 do 549 spisa), z.k.izvadak (list 558 spisa), Ugovore o plaćanju naknade za postavljanje reklama sklopljene između tuženika i Anić holding plus d.o.o. (list 559 do 561 spisa, list 577 do 579 spisa i list 586 do 588 spisa).
6. Sve izvedene dokaze sud je ocijenio primjenom odredbe čl. 8. Zakona o parničnom postupku ("Narodne Novine" broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 84/08, 123/08, 57/11, 25/13, 70/19, 80/22, 114/22 dalje: ZPP) te je utvrdio da je tužbeni zahtjev, specificiran podneskom od 25. rujna 2025., osnovan.
7. U postupku nije sporna visina tužbenog zahtjeva. Sporne su osnova tužbenog zahtjeva i tijek zateznih kamata.
8. O pitanju je li redovni sud ovlašten ocjenjivati zakonitost općeg akta, Vrhovni sud Republike Hrvatske u svojim donesenim odlukama izrazio je shvaćanje da je sud dužan ispitati zakonitost podzakonskih akata kada upravni akt više nije na snazi (poslovni brojevi: Rev 2550/2019-3 od 29. kolovoza 2023., Rev 2169/2019 od 1. ožujka 2023. i Rev 901/2022-2 od 19. listopada 2022.).
9. Tako je u predmetu poslovni broj Rev 901/2022-2 od 19. listopada 2022. odgovoreno na pitanje u odnosu na koje je dopuštena revizija a koje glasi: „U slučaju da nisu ispunjene pretpostavke za postupak ocjene zakonitosti općeg akta, a iz razloga što je navedeni akt već izvan snage, ali očito proizvodi učinke, može li se pitanje njegove zakonitosti isticati tijekom parničnog postupka gdje se pojavilo pitanje zakonitosti toga akta te je li redovni sud u tom parničnom postupku u takvoj situaciji dužan ispitati njegovu zakonitost?“
10. Odgovarajući na postavljeno pitanje u citiranoj odluci iznijeto je pravno shvaćanje pozivom na više odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske (poslovni broj U-III- 4024/2019, U-III-4025/2019 i dr.), prema kojima (primjerice odluka poslovni broj U-III- 6013/2012 od 1. prosinca 2014.) je utvrđena povreda odredbe članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj: 56/90, 135/97, 113/00, 28/01, 76/10 i 5/14; dalje: Ustav) i prava na pristup sudu zbog propusta suda da u povodu prigovora podnositelja o nezakonitosti općeg akta jedinice lokalne samouprave, u skladu s odredbom članka 83. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima uputi zahtjev za ocjenu zakonitosti općeg akta Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske.
11. Stoga je u okolnostima kada upravni akt više nije na snazi, sud koji vodi postupak dužan ispitati njegovu zakonitost na način kako bi to, da taj upravni akt u međuvremenu nije stavljen izvan snage, ispitao upravni sud. Dakle, sud je dužan ispitati i odgovoriti na sva pitanja glede zakonitosti Odluke o komunalnom redu iz 2008. godine.
12. Pored svega navedenog, sud je preispitao zakonitost Odluke o komunalnom redu na osnovi koje je sklopljen Ugovor.
12.1. Spornom Odlukom o komunalnom redu propisan je komunalni red i mjere za njegovo provođenje radi uređenja naselja, održavanja čistoće, čuvanja i korištenja javnih površina, skupljanja, odvoza i postupanja sa skupljenim komunalnim otpadom, uklanjanja snijega i leda te uklanjanja protupravno postavljenih predmeta na području Grada Zagreba (čl. 1. navedene Odluke).
12.2. Odluka o komunalnom redu donesena je na temelju odredbe čl. 14. ZKG-a. Tom je odredbom propisano da je, u cilju pobližeg uređenja odnosa u komunalnom gospodarstvu, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave obvezno donijeti odluku o komunalnom redu i mjere za njezino provođenje, a s kojom odlukom se propisuju naročito odredbe o uređenju naselja; održavanju čistoće i čuvanju javnih površina; korištenju javnih površina; skupljanju, odvozu i postupanju sa skupljenim komunalnim otpadom; uklanjanju snijega i leda; uklanjanju protupravno postavljenih predmeta; mjere za provođenje komunalnog reda i kaznene odredbe.
12.3. Prema odredbi čl. 29. Odluke reklame su reklamne zastave, reklamna platna (na građevinskim skelama, ogradama i građevinama u rekonstrukciji, sanaciji ili gradnji), transparenti, reklamni ormarići, oslikane reklamne poruke (na zidovima građevina, ogradama, tendama, prometnicama i slično), reklamni natpisi i drugi predmeti koji služe reklamiranju, osim reklamnih panoa. Način postavljanja reklama određuje pravilnikom gradonačelnik na prijedlog Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet uz prethodno pribavljenu suglasnost gradskog upravnog tijela nadležnog za uređenje javnih gradskih prostora i Gradskog zavoda za zaštitu spomenika kulture i prirode. Zabranjeno je postavljanje reklama suprotno navedenom pravilniku.
12.4. Nadalje, za postavljanje reklama iz čl. 29. st. 1. Odluke potrebno je rješenje gradskoga upravnog tijela nadležnog za komunalne poslove, ako posebnim propisom nije drugačije određeno, a zahtjevu za izdavanje tog rješenja podnositelj je dužan priložiti: idejni projekt izrađen od ovlaštenog projektanta; fotomontažu mjesta na kojem se predmet postavlja; za svjetleće reklame opis priključka na elektromrežu (za veće reklame elektroenergetsku suglasnost); dokaz o pravu korištenja nekretnine (dokaz o vlasništvu nekretnine na koju se predmet postavlja, suglasnost vlasnika ili drugi akt o pravu korištenja nekretnine); drugu potrebnu dokumentaciju, a idejni projekt treba sadržavati: tehnički opis reklame, skicu reklame, položaj reklame u prostoru prikazanu u mjerilu ili kotiranu, prikaz položaja reklame na kopiji katastarskog plana u mjerilu 1:1000, a po potrebi i statički proračun (čl. 30. Odluke o komunalnom redu).
12.5. Odredbom čl. 32. Odluke određeno je da se rješenjem iz čl. 30. st. 1. navedene Odluke određuje mjesto, način postavljanja, izgled reklame, veličina reklame, vrijeme na koje se reklama postavlja, te drugi uvjeti ovisno o tipu reklame i mjestu postavljanja. Zabranjeno je postavljanje reklama iz čl. 29. st. 1. navedene Odluke bez rješenja ili suprotno rješenju.
12.6. Konačno, odredbom čl. 39. Odluke, čiju zakonitost tužitelj spori, za postavljanje natpisa, plakata, reklama i reklamnih panoa na javne površine, zemljište i objekte plaća se naknada koju pravilnikom određuje gradonačelnik, ovisno o zoni u kojoj se postavljaju, o njihovoj reklamnoj površini, odnosno veličini, vrsti i tipu, pri čemu podnositelj zahtjeva i gradonačelnik Grada Zagreba, odnosno osoba koju on ovlasti sklapaju ugovor o plaćanju naknade i to prije izdavanja rješenja o njihovu postavljanju.
13. Iz citiranih odredbi proizlazi da je tuženik, kao jedinica lokalne samouprave, bio dužan donijeti Odluku o komunalnom redu kojom će urediti pitanje uređenja naselja. Stoga tuženik iz ZKG-a crpi ovlaštenje da takvom odlukom u sklopu uređenja naselja uredi i pitanje postavljanja reklama i reklamnih panoa i s tim u vezi za navedeno izdaje odobrenja.
13.1. Međutim, ovdje se postavilo kao sporno pitanje prava odnosno ovlaštenja tuženika da navedenom Odlukom uredi pitanje plaćanja naknade za postavljanje reklama i reklamnih panoa na površinama koje nisu javne, odnosno koje su u privatnom vlasništvu i za koje korisnik, u pravilu, plaća naknadu vlasniku nekretnine, a ovaj komunalnu naknadu tuženiku.
13.2. Takvo ovlaštenje ovaj sud ne pronalazi u odredbama ZKG-a, jednako kao što navedeno ne proizlazi niti iz propisa kojima je reguliran djelokrug i financiranje jedinica lokalne samouprave.
13.3. Prema tada važećoj odredbi čl. 29. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave („Narodne novine“, br. 117/1993, 92/1994, 69/1997, 33/2000, 73/2000, 127/2000, 59/2001, 107/2001, 117/2001, 150/2002, 147/2003, 132/2006, 26/2007, 73/2008, 25/2012, 147/2014, 100/2015, 115/2016, 127/2017) vlastiti izvori sredstava općine i grada jesu prihodi od vlastite imovine, u smislu čl. 68. st. 3. toč. 1., 2., 3. i 4. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi; općinski, odnosno gradski porezi u skladu s tim Zakonom; novčane kazne i oduzeta imovinska korist za prekršaje koje sami propišu; upravne pristojbe u skladu s posebnim zakonom, boravišne pristojbe, u skladu s posebnim zakonom; komunalne naknade, doprinosi i druge naknade utvrđene posebnim zakonom; naknade za uporabu javnih, općinskih ili gradskih površina te drugi prihodi utvrđeni posebnim zakonom.
13.4. Prema odredbi čl. 19. st. 1. ZKG-a komunalna je naknada prihod proračuna jedinice lokalne samouprave, a sredstva komunalne naknade namijenjena su financiranju obavljanja djelatnosti odvodnje atmosferskih voda, održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na čišćenje javnih površina, održavanja javnih površina, održavanja nerazvrstanih cesta, održavanja groblja i krematorija i javne rasvjete.
13.5. Iz navedenih odredbi ne proizlazi da bi jedinica lokalne samouprave bila ovlaštena općim aktom urediti pitanje naplate naknade za postavljanje reklama i reklamnih panoa na nekretninama u privatnom vlasništvu odnosno na nejavnim površinama. Štoviše, u pravilu korisnik plaća naknadu u vidu zakupnine vlasniku nekretnine na koju je postavljena reklama, a vlasnik nekretnine plaća jedinici lokalne samouprave komunalni doprinos.
13.6. Obzirom na navedeno, stav je ovog suda da je Odluka o komunalnom redu u dijelu odredbe čl. 39. kojom je propisana obveza plaćanja naknade za postavljanje reklama i reklamnih panoa na zemljište i objekte (koji nisu javni) u suprotnosti sa zakonom.
13.7. Navedeno utvrđenje nije suprotno niti utvrđenjima i ocjeni Visokog upravnog suda Republike Hrvatske koji je odlučivao o zakonitosti općih akata drugih jedinica lokalne samouprave, a koji su po svom sadržaju bitno slični ovdje spornom općem aktu (odluke broj Usoz-8/2016 od 13. lipnja 2016., Usoz-118/2020 od 25. travnja 2022.).
14. Dakle, ovaj je sud kao prethodno pitanje utvrdio da je nezakonita Odluka o komunalnom redu u dijelu odredbe čl. 39., koja odredba, iako je prestala važiti, i dalje proizvodi pravne učinke među strankama jer je i dalje na snazi (budući da nije raskinut ili otkazan) Ugovor od 20. studenoga 2009. koji su sklopile temeljem te Odluke radi postavljanja dva reklamna panoa na zemljištu koje je u vlasništvu trećih osoba.
15. S obzirom na to da je odredbom čl. 322. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine", br. 35/2005, 41/2008, 125/2011, 78/2015, 29/2018, 126/2021, 114/2022, 156/2022, 145/2023, 155/2023, dalje: ZOO) propisano da je ugovor koji je protivan Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima ili moralu društva ništetan, osim ako cilj povrijeđenog pravila ne upućuje na neku drugu pravnu posljedicu ili ako zakon u određenom slučaju ne propisuje što drugo, a imajući u vidu naprijed navedene zaključke, ocijenjeno je da je Ugovor od od 20. studenoga 2009. ništetan i da kao takav ne proizvodi pravne učinke. Stoga je odlučeno kao pod točkom I. izreke presude.
16. U slučaju ništetnosti ugovora svaka ugovorna strana dužna je vratiti drugoj sve ono što je primila na temelju takva ugovora, a ako to nije moguće, ili ako se narav onoga što je ispunjeno protivi vraćanju, ima se dati odgovarajuća naknada u novcu, prema cijenama u vrijeme donošenja sudske odluke, ako zakon što drugo ne određuje (čl. 323. st. 1. ZOO-a).
17. Kako je predmetni Ugovor utvrđen ništetnim, tužitelj je ovlašten, po pravilima o stjecanju bez osnove (čl. 1111. ZOO-a), tražiti vraćanje svega što je na osnovu tog Ugovora dao. Budući da nije sporna visina naknade koju je na ime ništetnog ugovora tužitelj isplatio tuženiku, valjalo je tuženika obvezati na isplatu tog novčanog iznosa i to sa zateznim kamatama koje teku od trenutka stjecanja jer je tuženik, prema ocjeni suda, nepošteni stjecatelj (čl. 1115. ZOO-a). Naime, tuženik je znao, odnosno morao znati, da kao jedinica lokalne samouprave nema, u relevantnim zakonima, uporište za propisivanje općim aktom obveze plaćanja naknade korisnicima s kojima sklapa ugovore za postavljanje reklama na nejavnim površinama.
18. Visina stope zatezne kamate određena je u skladu s odredbom čl. 29. st. 2. ZOO- a koja se primjenjuje na ostale odnose jer se ovdje ne radi o odnosu iz trgovačkog ugovora, već o plaćanju s osnove stečenog bez osnove. Stoga je o tom dijelu tužbenog zahtjeva odlučeno kao u točki II. izreke ove presude.
19. Tužitelju u trošak parničnog postupka valja priznati trošak sastava tužbe po Tbr. 7/1 Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/23, dalje: OT) u iznosu od 500,00 EUR, sastav podneska od 3. srpnja 2025. po Tbr. 8/1 OT u iznosu od 500,00 EUR, sastav podnesaka od 28. kolovoza 2025. i od 25. rujna 2025., oba po Tbr. 8/4 OT u iznosu od 50,00 EUR po podnesku, što zajedno iznosi 1.100,00 EUR i što uvećano za porez na dodanu vrijednost iznosi 1.375,00 EUR, na koji iznosu mu pripadaju i zatezne kamate od dana presuđenja do isplate, slijedom čega je odlučeno kao u točki III. izreke ove presude.
20. Tužitelju u trošak parničnog postupka nije priznat kao potreban trošak sastava podnesaka od 28. kolovoza 2025. i od 25. rujna 2025, oba u preostalom zatraženom iznosu od 450,00 EUR po podnesku, što uvećano za porez na dodanu vrijednost iznosi 1.125,00 EUR jer se ne radi o podnescima iz kategorije podnesaka prema Tbr. 8. st. 1. i 3. OT, slijedom čega je odlučeno kao u točki IV. izreke ove presude.
Zagreb, 2. ožujka 2026.
Sudac
Sandra Rotar
POUKA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka može podnijeti žalbu Visokom trgovačkom sudu Republike Hrvatske u roku od 15 dana od dana kada je održano ročište na kojem je presuda objavljena ako je stranka bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje, odnosno u roku od 15 dana od primitka presude ako stranka nije bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje, a podnosi se putem ovog suda u dva primjerka za sud i po jedan za svaku protivnu stranku.
