REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-1072/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca ZĐ, državljanke Nepala, rođene **.**.1999., radi sudske kontrole upravnog postupka, 2. ožujka 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/189, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 28. veljače 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 2. ožujka 2026. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/189, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 28. veljače 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22.,151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem stranac ZĐ, državljanka Nepala, rođena **.**.1999., smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/26- 01/975, URBROJ: 511-19-34-26-2 od 28. veljače 2026. utvrđeno je da je predmetni stranac ZĐ, državljanka Nepala, u Republiku Hrvatsku ušla legalno 18. svibnja 2025. preko Međunarodnog zračnog graničnog prijelaza Zagreb na temelju izdane dozvole za boravak i rad za rad kod poslodavca [obrt] obrt za usluge čišćenja, vlasništvo OĐ, za vremenski period od 1. travnja 2025. do 30. rujna 2025. za radno mjesto čistačica. Nadalje, utvrđeno je da je imala prijavljenu adresu stanovanja od 21. svibnja 2025. do 30. rujna 2025. na adresi na Mljetu, Okrug Gornji (Okrug), Okruški put 18, te da je uvidom u Informacijski sustav Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske utvrđeno da za nju nije podnesen novi zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad te da po isteku dozvole za boravak i rad 30. rujna 2025. nije napustila Republiku Hrvatsku odnosno EGP. Također, utvrđeno je da je 10. listopada 2025. zatečena po policijskim službenicima na adresi u [adresa], u hostelu "Appa Himalayan" nakon čega je privedena u službene prostorije I. policijske postaje Zagreb, gdje su joj policijski službenici zbog nezakonitog boravka izdali rješenje o povratku KLASA: UP/l-216-04/25-02/1262 URBROJ: 511-19-27-25-1, kojim je određeno da je dužna dragovoljno napustiti EGP u roku od 30 (trideset) dana računajući od prvoga dana od dana dostave rješenja, odnosno najkasnije do 8. studenog 2025., po kojem nije postupila. Utvrđeno je i da nije napustila Republiku Hrvatsku odnosno EGP, da nije postupila po izdanom rješenju, već da je ostala nezakonito boraviti u [adresa], sve do 28. veljače 2026. kada je u 09:25 sati zatečena po policijskim službenicima, na adresi u [adresa], nakon čega je privedena u službene prostorije VIII. policijske postaje Zagreb, radi donošenje odluke o povratku, gdje je uhićena jer su policijski službenici utvrdili da nezakonito boravi u [adresa] od 1. listopada 2025., ukupno 150 dana, jer ne posjeduje odobrenje boravka i nema valjanu vizu, koja joj je potrebna za zakoniti boravak u Republici Hrvatskoj. Konačno utvrđeno je da je izjavila da je nakon što joj je istekla dozvola boravka došla u Zagreb kako bi pronašla novi posao te da zbog toga nije napustila Republiku Hrvatsku. Dodala je da i dalje traži posao te da ne želi napustiti Republiku Hrvatsku. Iskazala je da u Republici Hrvatskoj ne posjeduje nekretnine niti ima rodbine, da od novčanih sredstava posjeduje 60,00 eura te da ne boluje od nikakvih bolesti.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2., 3. i 6. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano da se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nezakonito boravi u [adresa] od 1. listopada 2025., ukupno 150 dana, nije postupila po rješenje o povratku), njegovih prilika (od novčanih sredstava ima 60,00 eura) te njegovih izjava (ne želi napustiti Republiku Hrvatsku, u Republici Hrvatskoj ne posjeduje nekretnine niti ima rodbine) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/26-01/975, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 28. veljače 2026. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Nepal, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili, uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 2. ožujka 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Dudhamaya Pun, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VIII. policijska postaja Zagreb

3. U spis