Republika Hrvatska

Županijski sud u Varaždinu

Varaždin, Međimurska 26D

Poslovni broj: Gž Zk-123/2024-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Varaždinu, po sutkinji mr. sc. Bojani Skenderović, kao sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnom predmetu provedbe prijavnog lista, povodom žalbe Republike Hrvatske, OIB: 52634238587, koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u Šibeniku, podnesene protiv rješenja Općinskog suda u Šibeniku, Stalne službe u Kninu poslovni broj: Z-4914/23 (poslovni broj: Z-3278/23, Z-4914/23 i Z-16999/23) od 20. srpnja 2023., dana 2. travnja 2026.,

r i j e š i o  j e

Prihvaća se žalba Republike Hrvatske i ukida rješenje Općinskog suda u Šibeniku, Stalne službe u Kninu poslovni broj: Z-4914/23 (poslovni broj: Z-3278/23, Z-4914/23 i Z-16999/23) od 20. srpnja 2023. te predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovno odlučivanje.

Obrazloženje

1. Pobijanim rješenjem pod točkom I. izreke odbijen je prigovor Republike Hrvatske (dalje u tekstu RH) kao neosnovan i potvrđeno rješenje ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta Općinskog suda u Šibeniku broj: Z-3278/2023 od 27. veljače 2023. u pobijanom dijelu pod točkama I. i III. izreke. Ujedno je pod točkom II. izreke naložen upis zabilježbe odbijenog prigovora Republike Hrvatske protiv navedenog rješenja u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].

2. Navedenu odluku pravodobno izjavljenom žalbom pobija RH zbog svih žalbenih razloga iz čl. 353. st. 1. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, broj: 53/91., 91/92., 112/99., 117/03., 88/05., 2/07., 84/08., 123/08., 57/11., 148/11., 25/13., 28/13., 89/14., 70/19., 80/22 i 114/22. – dalje: ZPP) vezano za čl. 381. ZPP-a predlažući ovome sudu da preinači pobijano rješenje na način da odbije traženi upis.

3. Žalba je osnovana.

4. Svoju odluku o neosnovanosti prigovora RH i potvrđivanju rješenja ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta sud temelji na činjenici da je rješenjem ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta u zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] na temelju prijavnog lista potvrđenog od strane Državne geodetske uprave Područni ured Šibenik Klasa: 932- 06/202302/367, Ur. broj: 541-26-02/6-23-3 od 13. veljače 2023., skice izmjere od 7. veljače 2023., kopije katastarskog plana, očitovanja nositelja prava na nerazvrstanim cestama od 7. veljače 2023. i odluke o nerazvrstanoj cesti od 7. veljače 2023., dopuštena parcelacija čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 1911 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 5 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 6 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 442 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 58 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 7 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 7 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 6 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 5 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 6 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 6 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 10 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 4 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 4 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 5 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 5 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 8 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 4 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 5 m2, čkbr. [katastarska čestica] uređeno zemljište od 4 m2 te poništavanje čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstane ceste 802 m2 i spajanje u čkbr. [katastarska čestica] i čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta 684 m2, kao i spajanje iste u čkbr. [katastarska čestica] te promjena granice na planu za čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta 809 m2 u čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 127 m2 i poništenje čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta 266 m2 te spajanje iste u čkbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Ujedno, točkom III. izreke osnovan je novi zk. ul. iste k.o. za čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 271 m2, čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 1014 m2, čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 806 m2, čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 1343 m2, čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 72 m2 i čkbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta od 302 m2 te su iste upisane kao javno dobro u općoj uporabi, a kao organ upravljanja Općina Tribunj. Stajalište ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta prihvaća prvostupanjski sud utvrđujući da je na navedenim dijelovima površina čkbr. [katastarska čestica] i čkbr. [katastarska čestica] te prostoru cijelih čkbr. [katastarska čestica], čkbr. [katastarska čestica] i čkbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] izgrađena nerazvrstana cesta na području Općine Tribunj do stupanja na snagu Zakona o cestama (Narodne novine broj 84/11.) i da isto odgovara izvedenom stanju nerazvrstane ceste na prostoru novo uspostavljenih čkbr. [katastarska čestica] iste k.o., što u naravi predstavlja ulice Badnje, Banićeva, Donja riva, Gornja riva, Punta i Težačka ulica u naselju Tribunj. Kako se u naravi radi o nerazvrstanoj cesti, pozivom na odredbe čl. 64., čl. 101., čl. 99., čl. 107. st.1., odredbe čl. 123.- čl.133., a osobito odredbe čl. 98. st. 1. i čl. 131. st. 1. Zakona o cestama (Narodne novine broj: 84/11., 22/13., 54/13., 148/13. i 92/14., dalje ZC) sud zaključuje da se upis i javnih i nerazvrstanih cesta obavlja bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi, zbog čega se u ovom postupku odredbe Zakona o cestama primjenjuju kao posebne u odnosu na opća pravila Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (Narodne novine, broj: 91/96., 68/98., 137/99., 22/00., 73/00., 129/00., 114/01., 79/06., 141/06., 146/08., 38/09., 153/09., 143/12., 152/14. - dalje ZVDSP) i Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine, broj: 158/03., 100/04., 141/06., 38/09., 123/11., 56/16. i 98/2019. - dalje ZPDML) o pravnom statusu (općeg) pomorskog dobra te iznosi stav da u ovom slučaju nije potrebna odluka Vlade Republike Hrvatske o izuzimanju iz pomorskog dobra budući se radi o nerazvrstanoj, a ne o javnoj cesti u smislu odredbi posebnog ZC-a. Budući je upis određen od strane nadležnog tijela (čl. 131 . st. 3. ZC) bio u svemu provediv prema stanju zemljišne knjige sukladno odredbi čl. 117. st. 2. Zakona o zemljišnim knjigama (Narodne novine broj 63/19. i 128/22. - dalje ZZK), sud zaključuje da je rješenjem ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta pravilno dopuštena provedba prijavnog lista i upis nerazvrstane ceste u novom zemljišnoknjižnom ulošku zemljišne knjige za k. o. [katastarska općina], kao javnog dobra u općoj uporabi u korist Općine Tribunj (čl. 115. st. 2. ZZK).

5. Pravno shvaćanje izraženo u pobijanoj odluci ne može se prihvatiti kao pravilno.

6. Naime, ovdje valja prije svega imati na umu da svojom odlukom među ostalim prvostupanjski sud mijenja vlasnički režim predmetnih nekretnina koje su u cijelosti ili dijelom u zemljišnim knjigama upisane kao opće dobro-pomorsko dobro. Opća dobra, među koja spada i pomorsko dobro, su po svojoj pravnoj prirodi dobra koja nisu u režimu vlasništva pa kao takva ne mogu biti ni u čijem vlasništvu i osnovna odlika im je da su podjednako dostupna svima za korištenje. U tom smislu pomorsko dobro ne može biti u vlasničkom režimu i za bilo kakvu promjenu pa i prelazak u vlasništvo jedinice lokalne samouprave kao javno dobro u općoj uporabi, potrebna je prethodna odluka nadležnog tijela RH o eventualnom izuzimanju pojedine nekretnine ili njenog dijela iz pojasa pomorskog dobra.

Za razliku od iznijetog stava prvostupanjskog suda prema shvaćanju ovog suda za upis nerazvrstane ceste primjenjuju se odredbe čl. 43. ZC-a koje se odnose na građenje, rekonstrukciju i održavanje javne ceste kada to može utjecati na granice pomorskog dobra na način da je nužno promijeniti granice pomorskog dobra i izvršiti prethodno brisanje pomorskog dobra u zemljišnim knjigama. Odluku o tome donosi Vlada, na način da se određena nekretnina ili njezin dio izuzme iz područja pomorskog dobra. Kada se ta nekretnina ili njezin dio izuzme iz područja pomorskog dobra, mijenja se i njezin pravni status, odnosno ta nekretnina iz statusa općeg dobra prelazi u vlasničkopravni status. Odluka Vlade o promjeni granica pomorskog dobra radi građenja, rekonstrukcije i održavanja ceste stoga treba sadržavati i odredbu o brisanju u zemljišnim knjigama općeg dobra i o upisu neotuđivog vlasništva Republike Hrvatske odnosno pojedine jedinice lokalne samouprave.

7. Dakle, prema shvaćanju ovog suda (koje je jednako stajalištu VSRH iznesenom u odluci poslovni broj Rev-540/2025 od 29. listopada 2025.), svrsishodnim tumačenjem navedenih zakonskih odredaba, zemljišnoknjižni sud ne bi mogao izvršiti izmjenu upisa zanemarujući nespornu činjenicu da je prije njegove odluke u zemljišnim knjigama bilo upisano pomorsko dobro koje je opće dobro izvan pravnog prometa na kojem se ne može stjecati pravo vlasništva niti bilo koje drugo stvarno pravo.

8. Ovdje se nadalje ukazuje i da je odredbom čl. 117. st. 1 Zakona o zemljišnim knjigama ("Narodne novine", broj 63/19.) određeno da će sud, nakon što je pregledao prijedlog za upis i priloge, dopustiti upis ako: a) iz zemljišne knjige nije vidljivo da bi glede predmeta upisa postojala zapreka tom upisu; b) nema osnove za sumnju u to jesu li osobe protiv kojih se zahtijeva upis sposobne raspolagati predmetom na koji se upis odnosi, niti u to je li osoba koja je prijedlog podnijela za to ovlaštena; c) utemeljenost prijedloga proizlazi iz sadržaja podnesenih isprava i d) isprave imaju potreban oblik. Kad zemljišnoknjižni upis određuje drugi sud ili drugo nadležno tijelo, a ne zemljišnoknjižni sud, zemljišnoknjižni sud će se ograničiti na ispitivanje je li upis odredilo nadležno tijelo te je li upis provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige, a glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta (st. 2.).

9. U konkretnom slučaju, s obzirom na upis pomorskog dobra postoji zapreka predloženom upisu. To stoga što je, kako je već navedeno, pomorsko dobro kao opće dobro i ne može biti objekt stjecanja prava vlasništva ni drugih stvarnih prava, što predstavlja zapreku za upis u zemljišnu knjigu prava vlasništva na tom dobru, dok se postojeći pravni režim eventualno ne izmijeni odlukom Vlade RH.

10. Imajući na umu sve navedeno, zemljišnoknjižni sud nije mogao dopustiti cijepanje nekretnina koje predstavljaju pomorsko dobro i pripajanje dijela površine te nekretnine nekretnini koja predstavlja nerazvrstanu cestu radi upisa javnog dobra u općoj upotrebi u vlasništvu jedinice lokalne samouprave bez pribavljene odluke nadležnog tijela Republike Hrvatske (Vlade Republike Hrvatske) o isključenju dijela nekretnine iz statusa pomorskog dobra, na temelju odredbi čl. 117. st. 2. ZZK i čl. 131. i 132. ZC. (jednako stajalište iznio je i VSRH odgovarajući na revizijsko pitanje u odluci poslovni broj Rev-540/2025 od 29. listopada 2025.).

11. Slijedom navedenog, kako prvostupanjski sud zbog pogrešnog pravnog pristupa nije razmotrio sve činjenice odlučne za odluku o zatraženom upisu to je valjalo primjenom čl. 380. točka 3. ZPP u vezi čl. 99. st. 2. ZZK ukinuti rješenje i predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno odlučivanje o prigovoru Republike Hrvatske.

12. U ponovljenom postupku prvostupanjski sud će donijeti novu odluku o prigovoru Republike Hrvatske razmatrajući prije svega značaj okolnosti da su nekretnine, u odnosu na koje razmatra izmjene upisa, u zemljišnim knjigama upisane kao opće- pomorsko dobro kojem je organ upravljanja RH.

U Varaždinu 2. travnja 2026.

Sutkinja

mr. sc. Bojana Skenderović