REPUBLIKA HRVATSKA
Poslovni broj: Pp-14418/2024-9
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U SPLITU
Stalna služba u Solinu
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Solinu, po sutkinji Petri Dujmović Vranješ, uz sudjelovanje zapisničarke Kristine Ojdanić, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljene pravne osobe "VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljenog BM kao odgovorne osobe u prvookrivljenoj pravnoj osobi, a koje brani Ivan Pavičić, odvjetnik u Splitu, zbog prekršaja iz članka 112. stavak 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“ 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22)kažnjiv po članku 172. stavak 2. točka 5. i 3. istog Zakona i dr., povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanje i upućivanja klasa: 116-02/24-01/3937, urbroj: 443-02-03-11-24-4 od 25. listopada 2024., nakon glavne i javne rasprave zaključene 7. siječnja 2026. u izočnosti okrivljenika, branitelja i ovlaštenog tužitelja, 7. siječnja 2026. objavio je i
p r e s u d i o j e
Prvookrivljena: VIS DOM GRAĐENJE d.o.o., OIB: 61477947891, sa sjedištem u [adresa], pravna osoba, prekršajno
nekažnjavana,
Drugookrivljeni: BM, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin pok. B i majke pok. U, rođen **.**.1977. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], SSS, elektrotehničar, zaposlen u prvookrivljenoj pravnoj osobi VIS DOM GRAĐENJE d.o.o., srednjeg imovnog stanja, oženjen, dvoje djece (jedno maloljetno), državljanin Republike Hrvatske, prekršajno kažnjavan
k r i v i s u
a) što 29. srpnja 2024. u 8:00 sati, Solin, Put mira 61, prvookrivljena pravna osoba "VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi nisu za svog radnika UM koji je započeo s radom 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024. u smjeni do 8:00 do 16:00 sati na poslovima građevinskog radnika, najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada navedenog radnika podnijeli prijavu Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje,
dakle, kao poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi nisu prijavili osiguranje, odnosno dostavili podatke o početku osiguranja za radnika u zakonskim rokovima,
čime su prvookrivljena pravna osoba "VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi počinili prekršaj iz članka 112. stavak 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“ 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22), kažnjiv za prvookrivljenu pravnu osobu „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. po članku 172. stavak 2. točka 5. istog Zakona, a za drugookrivljenog BM kao odgovornu osobu u navedenoj pravnoj osobi po članku 172. stavak 3. istog Zakona,
b/ što 8. kolovoza 2024. prvookrivljena pravna osoba „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi nisu za svog radnika UM koji je započeo s radom na poslovima građevinskog radnika 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024. u smjeni od 8:00 do 16:00 sati, u roku od 8 dana od nastanka okolnosti na osnovu kojih se stječe status osigurane osobe (status osiguranika) dostavili prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje,
dakle, nisu u roku od 8 dana od nastanka okolnosti na osnovu kojih se stječe status osigurane osobe Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje dostavili prijavu na obavezno zdravstveno osiguranje,
čime su prvookrivljena pravna osoba „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi počinili prekršaj iz članka 120. stavak 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju („Narodne novine“ 80/13, 137/13, 98/19, 33/23), kažnjiv za prvookrivljenu pravnu osobu „ „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. po članku 150. stavak 1. točka 2. istog Zakona, a za drugookrivljenog BM kao odgovornu osobu u navedenoj pravnoj osobi po članku 150. stavak 2. istog Zakona,
c/ što su 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024., u smjeni od 8:00 do 16:00 sati u Solinu, Put mira 61, na gradilištu prvookrivljena pravna osoba „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u prvookrivljenoj pravnoj osobi zaposlili UM državljanina Bosne i Hercegovine- treće zemlje na poslovima građevinskog radnika iako isti nije imao izdanu dozvolu za boravak i rad kod tog poslodavca, odnosno potvrdu o prijavi rada,
dakle, prvookrivljena pravna osoba kao poslodavac i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u prvookrivljenoj pravnoj osobi zaposlili državljanina treće zemlje na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad, odnosno potvrda o prijavi rada, čime su prvookrivljena pravna osoba „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj prvookrivljenoj pravnoj osobi počinili prekršaj iz članka 88. stavak 1. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20, 114/22, 151/22), kažnjiv za prvookrivljenu pravnu osobu „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. po članku 247. stavak 2. točka 1. istog Zakona, a za drugookrivljenog BM kao odgovornu osobu u prvookrivljenoj pravnoj osobi po članku 247. stavak 5. istog Zakona
pa se na temelju odredbi članka 172. stavak 2. točka 5. i stavak 3. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“ 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22), članka 150. stavak 1. i 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju („Narodne novine“ 80/13, 137/13, 98/19, 33/23) i članka 247. stavak 2. točka 1. i stavka 5. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20, 114/22, 151/22), a uz primjenu odredbe članka 37. stavak 3. točka 1. i 2. te članka 39. stavak 1. točka 2. sve Prekršajnog zakona (Narodne novine broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22)
u t v r đ u j u
Prvookrivljenoj pravnoj osobi „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o.:
Za djelo pod a/ novčana kazna u iznosu 320,00 eura (tristo dvadeset eura)
Za djelo pod b/ novčana kazna u iznosu 1.040,00 eura (tisuću i četrdeset eura) Za djelo pod c/ novčana kazna u iznosu 1.040,00 eura (tisuću i četrdeset eura)
Drugookrivljenom BM kao odgovornoj osobi u navedenoj pravnoj osobi:
Za djelo pod a/ novčana kazna u iznosu 60,00 eura (šezdeset eura)
Za djelo pod b/ novčana kazna u iznosu 220,00 eura (dvjesto dvadeset eura) Za djelo pod c/ novčana kazna u iznosu 220,00 eura (dvjesto dvadeset eura)
te se potom
i z r i č e:
Prvookrivljenoj pravnoj osobi „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o.:
UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU 2.400,00 eura (dvije tisuće i četiristo eura)
Drugookrivljenom BM:
UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU 500,00 eura (petsto eura)
Na temelju odredbe članka 33. stavak 10. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) okrivljenici su obvezni platiti navedenu novčanu kaznu u roku od 3 (tri) mjeseca po pravomoćnosti ove presude u korist državnog proračuna Republike Hrvatske, prema uplatnici priloženoj uz presudu.
Sukladno odredbi članka 152. stavak 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) izrečena novčana kazna smatrati će se u cjelini plaćenom ukoliko okrivljenici plate dvije trećine novčane kazne u roku od 3 (tri) mjeseca po pravomoćnosti ove presude.
Na temelju 139. stavak 3. i članka 138. stavak 2. točka 3. i stavak 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17 i 118/18, 114/22) okrivljenici su obvezni naknaditi troškove ovog postupka u iznosu od po 50,00 eura (pedeset eura) svaki u roku 3 (tri) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, a u korist državnog proračuna Republike Hrvatske, prema uplatnici priloženoj uz presudu.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanje i upućivanja pod gore navedenim brojem podnio je protiv okrivljenika optužni prijedlog, a zbog prekršaja iz članka 172. stavak 2. točka 5. i stavak 3. Zakona o mirovinskom osiguranju, članka 150. stavak 1. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju i članka 247. stavak 2. točka 1. i stavka 5. Zakona o strancima.
2. Drugookrivljeni i predstavnik prvookrivljenice BM se očitovao da je razumio optužni prijedlog i da se smatra krivim za prekršaje koji se okrivljenicima stavljaju na teret.
2.1. Drugookrivljeni i predstavnik prvookrivljenice BM u svom iskazu je naveo da priznaje prekršaje koji se prvookrivljenici i njemu stavljaju na teret. Nadalje, da je točno da je on odgovorna osoba u prvookrivljenici i da je točno da je u razdoblju od 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024. u smjeni od 8-16 sati na temelju ugovora o radu u prvookrivljenici, bio zaposlen radnik UM koji je u prvookrvljenici obavljao poslove pomoćnog građevinskog radnika na gradilištu koje da se nalazi u Solinu, Put Mira 61. Također da je točno da je u kritično vrijeme navedeni radnik obavljao poslove pomoćnog građevinskog radnika za prvookrivljenicu bez izdane potrebne dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj iako da je pokrenuo postupak izdavanja dozvole za rad u prvookrivljenici u Republici Hrvatskoj za ovog radnika. Dakle, postupak izdavanja dozvole da je bio u tijeku, ali dozvola da još uvijek da nije bila izdana za navedenog radnika. Također da je točno i to da navedenog radnika nije prijavio u propisanom roku na obavezno zdravstveno osiguranje kao niti tijelu mirovinskog osiguranja, odnosno na HZMO, a upravo iz ovog razloga što nije bila izdana dozvola za rad i boravak za ovog radnika u prvookrivljenici u Republici Hrvatskoj. Inače, prvookrivljenica da se bavi izvođenjem građevinskih radova, a radove koje je obavljao UM da su bili takvi radovi koji nisu trpjeli odgodu, a uz to da se prvookrivljenica neprestano nalazi u problemu manjka građevinskih radnika. Zamolio je sud da sve uzme u obzir kao razlog zbog kojeg je navedeni radnik započeo s obavljanjem građevinskih poslova na navedenom gradilišnu prije nego što je bila izdana dozvola za rad i boravak za istog u Republici Hrvatskoj. Inače, UM naknadno da je prijavljen na HZZO i HZMO te da je za istog ishođena dozvola za boravak i rad i isti da je još uvijek zaposlen u prvookrivljenici. Još je naveo da prvookrivljenica do sada nikada nije bila prekršajno kažnjavana te da ista zapošljava oko 10-ak djelatnika i uredno izvršava sve svoje zakonske obveze, a zbog predmetnih prekršaja da u ime prvookrivljene pravne osobe izjavljuje iskreno žaljenje i kajanje te obećava da ubuduće neće činiti iste ili slične prekršaje. Zamolio je sud da sve uzme u obzir prilikom odmjeravanja kazne. O svemu navedenom (da je radnik UM naknadno prijavljen na HZZO i HZMO i da je ishođena potvrda za boravak i rad u prvookrivljenici, naknadno da će u spis dostaviti dokaze).Naposljetku je naveo da je do predmetnog prekršaja došlo i dijelom zbog spore birokracije ishođenja dozvole za rad i boravak za strane radnike u Republici Hrvatskoj, a tim više što je u slučaju radnika UM bilo potrebno pričekati i prethodnu odjavu sa prijavljenog boravišta u [adresa] kako bi se isti mogao prijaviti na novu adresu boravišta [adresa] kao zaposlenik prvookrivljenice.
3. U dokaznom postupku pročitani su: zapisnik o inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanje i upućivanja klasa:
116-02/24-01/3937, urbroj: 443-02-03-11-24-2 od 21. listopada 2024., ispitan je svjedok viši inspektor rada FM, pročitana je preslika obrazac eM-1P HZMO "Prijava o početku osiguranja" od 17. ožujka 2025. Naposljetku su pročitani izvadak iz prekršajne evidencije i registra neplaćenih kazni Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske za prvookrivljenicu od 12. studenog 2025. i potvrda Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Uprave za kazneno pravo, Sektor za evidencije, pomilovanja i podršku žrtvama i svjedocima, Službe za evidencije i pomilovanjima, Odjel za prekršajne evidencije klasa: 740-04/25-02/159620, urbroj: 514-05-02-01-02-25-02 od 12. studenog 2025. za drugookrivljenika.
3.1. Iz označenog obrasca HZMO od 17. ožujka 2025. razvidno je da je prvookrivljenica izvršila prijavu za osiguranika UM **.**.2025. te da je osnova osiguranja radni odnos državljanina trećih zemalja kod prvookrivljenice.
3.2. Iz označenog izvatka iz prekršajne evidencije i registra neplaćenih kazni Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske razvidno je da prvookrivljenica do sada nije prekršajno kažnjavana, odnosno osuđivana, a dok iz označene potvrde Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Uprave za kazneno pravo, Sektor za evidencije, pomilovanja i podršku žrtvama i svjedocima, Službe za evidencije i pomilovanjima, Odjel za prekršajne evidencije proizlazi da je drugookrivljenik do sada prekršajno kažnjavan zbog prekršaja iz članka 196. stavak 7. i članka 229. stavak 5. te članka 54. stavak 4. sve Zakona o sigurnosti prometa na cestama.
4. Nije sporno da je drugookrivljenik odgovorna osoba u navedenoj prvookrivljenoj pravnoj osobi. Nije sporno ni to da je UM državljanin Bosne i Hercegovine (državljanin treće zemlje) te da je isti od 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024., u smjeni od 8,00 do 16,00 sati radio u prvookrivljenici na poslovima pomoćnog građevinskog radnika na navedenom gradilištu. Također nije sporno da je UM navedene poslove obavljao za prvookrivljenicu bez izdane dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj. Nadalje, nije sporno ni da okrivljenici nisu prijavili navedenog radnika u propisanim rokovima na obvezno zdravstveno osiguranje, a niti tijelu mirovinskog osiguranja, odnosno HZMO. Sve navedeno proizlazi iz obrana okrivljenika koji su priznali počinjenje predmetnih prekršaja detaljno iskazivajući o svim bitnim okolnostima prekršaja i koje su u bitnom u skladu i sa ostalim dokazima izvedenim u postupku. Međutim, okolnosti na koje su se okrivljenici pozivali u svojoj obrani (sporost birokracije, manjak građevinskih radnika itd.) okrivljenike ne mogu ekskulpirati za predmetne prekršaje jer ne predstavljaju zakonom propisane okolnosti niti razloge koji mogu dovesti do oslobođenja od odgovornosti za predmetne prekršaje.
5. Slijedom iznijetog, sud je nedvojbeno utvrdio da 29. srpnja 2024. u 8:00 sati, Solin, Put mira 61, prvookrivljena pravna osoba "VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi nisu za svog radnika UM koji je započeo s radom 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024. u smjeni do 8:00 do 16:00 sati na poslovima građevinskog radnika, najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada navedenog radnika podnijeli prijavu Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, da 8. kolovoza 2024. prvookrivljena pravna osoba „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi nisu za svog radnika UM koji je započeo s radom na poslovima građevinskog radnika 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024. u smjeni od 8:00 do 16:00 sati, u roku od 8 dana od nastanka okolnosti na osnovu kojih se stječe status osigurane osobe (status osiguranika) dostavili prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje te da su 29. srpnja 2024. do 30. srpnja 2024., u smjeni od 8:00 do 16:00 sati u Solinu, Put mira 61, na gradilištu prvookrivljena pravna osoba „VIS DOM GRAĐENJE" d.o.o. i drugookrivljeni BM Klapež kao odgovorna osoba u prvookrivljenoj pravnoj osobi zaposlili UM državljanina Bosne i Hercegovine- treće zemlje na poslovima građevinskog radnika iako isti nije imao izdanu dozvolu za boravak i rad kod tog poslodavca, odnosno potvrdu o prijavi rada. Opisanim postupanjima okrivljenici su ostvarili sva pravna obilježja prekršajnih djela iz navedenih propisa zbog čega su proglašeni krivima.
6. Određujući vrstu i mjeru kazne sud je uzeo u obzir sve okolnosti iz članka 36. stavka 2. Prekršajnog zakona te je kao olakotne cijenio korektno držanje okrivljenika pred sudom, priznanje predmetnih prekršaja, iskazano iskreno žaljenje i kajanje zbog počinjenih prekršaja kao i spremnost da ubuduće ne čine prekršaje, a vodilo se računa i o tome da su okrivljenici naknadno zaista i podnijeli prijavu Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje za navedenog radnika, a u odnosu samo na prvookrivljenicu i njezinu dosadašnju prekršajnu nekažnjavanost, odnosno neosuđivanost, a što upućuje na to da ista inače nije sklona činjenju prekršaja te da je predmetni događaj izolirani slučaj kršenja propisa od strane prvookrivljenice dok posebno otegotnih okolnosti nije našao pa je primjenom odredbe članka 37. stavak 3. točka 1. i 2. Prekršajnog zakona za prekršaje pod a/, b/ i c/ prvookrivljenici utvrdio novčane kazne u maksimalno ublaženim iznosima, a drugookrivljeniku novčane kazne u znatno ublaženim iznosima smatrajući da će se upravo tako izrečenom kaznama postići svrha kažnjavanja u smislu generalne i specijalne prevencije, a potom je na temelju odredbe članka 39. stavak 1. točka 2. Prekršajnog zakona okrivljenicima izrekao ukupne novčane kazne koje su jednake zbroju pojedinačno utvrđenih kazni. Sukladno odredbi članka 152. stavak 3. Prekršajnog zakona novčana kazna smatrati će se u cjelini plaćenom ukoliko okrivljenici plate dvije trećine iste u roku određenom ovom presudom.
7. Okrivljenici su obvezni naknaditi troškove postupka na temelju članka 138. stavka 2. točke 3. i stavka 3. i članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona. Paušalna svota sudu određena je s obzirom na složenost, trajanje postupka i imovno stanje okrivljenika.
Solin, 7. siječnja 2026.
Zapisničarka
S u t k i n j a
Kristina Ojdanić, v.r.
Petra Dujmović Vranješ, v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od primitka pisanog otpravka iste. Žalba se predaje Općinskom prekršajnom sudu u Splitu, Stalna služba u Solinu, Kralja Zvonimira 81, u 2 (dva) istovjetna primjerka, a o istoj odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostavlja se: okrivljenicima, branitelju, ovlaštenom tužitelju u spis
