REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] U 5

Poslovni broj: Us I-1640/2025-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Mirjane Jakić, u upravnom sporu tužiteljice UD, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenica Ružica Baumgarten, odvjetnica u Malom Lošinju, Riva lošinjskih kapetana 20, protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, A. Mihanovića 3, OIB: 84397956623, radi određivanja prijevremene starosne mirovine, 29. prosinca 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev tužiteljice radi poništenja rješenja tuženog Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140- 02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3-25-12053 od 28. srpnja 2025. (ispravljenog rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140-02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-99-05/3-25-007021 od 8. listopada 2025.), kao i radi poništenja rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Rijeci, KLASA: UP/I 140-02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3-25-12053 od 1. travnja 2025. te priznavanja tužiteljici prava na starosnu mirovinu s danom 1. listopada 2024.

podredno

Odbija se tužbeni zahtjev tužiteljice radi poništenja rješenja tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140- 02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3-25-12053 od 28. srpnja 2025. , ispravljenog rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140-02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-99-05/3-25-007021 od 8. listopada 2025. te vraćanja predmeta tuženiku na ponovan postupak.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za nadoknadu troška upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140-02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3- 25-12053 od 28. srpnja 2025. odbijena je žalba tužiteljice, izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Rijeci, KLASA: UP/I 140-02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3-25-12053 od 1. travnja 2025., kojim je odbijen zahtjev tužiteljice da joj se prizna pravo na starosnu mirovinu od dana 1. listopada 2024.

2. Osporavajući zakonitost gore citiranog rješenja tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140-02/25- 01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3-25-12053 od 28. srpnja 2025., a posljedično tome i prvostupanjskog rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Rijeci, KLASA: UP/I 140-02/25-01/07020665980, URBROJ: 341-14-05/3-25-12053 od 1. travnja 2025., tužiteljica je pravovremeno podnijela tužbu ovome sudu zaprimljenu pod gore navedenim poslovnim brojem, zbog povrede odredaba upravnog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava.

3. U svezi s tim tužiteljica je u tužbi u bitnome navela, da je u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu povrijeđena odredba članka 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09 i 110/21, u nastavku teksta: ZUP), jer odbijanjem priznavanja staža tužiteljici koji je uredno ostvaren i dokumentiran, su povrijeđena njezina stečena prava. Istaknula je, da niti tuženik, a niti prvostupanjsko tijelo nisu uzeli u obzir radni staž tužiteljice evidentiran u njezinoj radnoj knjižici, iako im je bila dostupna i nalazila se u spisu predmeta upravnog postupka, kao i potvrda Ministarstva rada i socijalne zaštite Republike Kosova, iz kojih je vidljivo da je tužiteljica pored staža ostvarenog u Republici Hrvatskoj, ostvarila i dodatni staž u Prištini u razdoblju od 29. kolovoza 1981. do 20. lipnja 1984. i to ukupno staža od 3 godine i 8 mjeseci, što zajedno s ostvarenim ukupnim mirovinskim stažem u Republici Hrvatskoj iznosi 15 godina i 2 mjeseca. Smatra da se u konkretnom slučaju trebala primijeniti odredba članka 16. stavka 1. Ugovora između Republike Hrvatske i Savezne Republike Jugoslavije o socijalnom osiguranju („Narodne novine Međunarodni ugovori“, broj 14/01).

4. Stoga tužiteljica tvrdi da tuženik postupak koji je prethodio ovom upravnom sporu nije proveo cjelovito i pravilno, već protivno interesima tužiteljice, strogo formalistički, bez da je uzeo u obzir sve bitne činjenice i postojeću dokumentaciju za utvrđivanje stvarnog broja godina staža. Napomenula je, da ima i troje djece rođene 1985., 1989. i 1997., zbog čega da također ima pravo na uvećani radni staž i to za prvih dvoje djece po 6 (šest) mjeseci, a za treće dijete jednu godinu. Naposljetku, tužiteljica je istaknula, da je tuženik trebao uzeti u obzir međunarodni ugovor između Republike Hrvatske i Republike Kosova koji regulira priznavanje radnog staža ostvarenog na području bivše SFRJ, sklopljen 13. prosinca 2024. i potvrđen Zakonom o potvrđivanju ugovora između Republike Hrvatske i Republike Kosovo o socijalnoj sigurnosti („Narodne novine“, 3/25), kao i odredbu članka 184. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine", broj 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22, u nastavku teksta ZOMO), pa je tužiteljica u tužbenom zahtjevu predložila da se poništi osporavano rješenje tuženika od 28. srpnja 2025., kao i prvostupanjsko rješenje od 1. travnja 2025. te meritorno riješi ovaj upravni spor usvajanjem zahtjeva tužiteljice za priznanje prava na starosnu mirovinu, podredno da se poništi osporavano rješenje tuženika 28. srpnja 2025. i predmet vrati tuženiku na ponovni postupak, uz nadoknadu troškova upravnog spora.

5. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenim kod ovog suda 8. listopada 2025. u bitnome naveo, da u cijelosti ostaje kod svih navoda iznesenih u obrazloženju osporavanog rješenja, koje je doneseno povodom zahtjeva tužiteljice od 7. ožujka 2025. za priznanje prava na starosnu mirovinu, a o kojem zahtjevu je odlučeno prvostupanjskim rješenjem od 1. travnja 2025. na način da je odbijen zahtjev tužiteljice za priznanje prava na starosnu mirovinu, jer tužiteljica ne ispunjava propisani uvjet mirovinskog staža za priznanje prava na mirovinu prema odredbi članka 33. ZOMO, jer je ostvarila 11 godina i 9 mjeseci staža osiguranja, a u ukupni mirovinski staž tužiteljice pravilno su utvrđena razdoblja staža osiguranja navršenog u Republici Hrvatskoj u razdoblju od 1. lipnja 1986. do 15. rujna 2021. s prekidima, slijedom čega da su neosnovani navodi tužiteljice iz tužbe pa je tuženik predložio da se odbije tužbeni zahtjev tužiteljice kao neosnovan.

6. U ovom upravnom sporu 4. prosinca 2025. održano je ročište za raspravu u prisutnosti opunomoćenice tužiteljice i službene osoba tuženika pa je strankama u skladu sa odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 36/24, u nastavku teksta: ZUS), dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i nalozima te činjeničnim i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje ovog spora. Na istom ročištu za raspravu, stranke su u cijelosti ostale kod svih svojih navoda iznesenih u tijeku upravnog spora, nakon čega je izveden dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka te je rasprava zaključena.

7. Uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je zahtjev za priznanje prava na starosnu mirovinu podnesen prvostupanjskom tijelu 7. ožujka 2025., da je tužiteljica rođena **.**.1958. i do 1. listopada 2024. navršila je 66 godina života, da mirovinski staž prema članku 24. do 31. Zakona o mirovinskom osiguranju iznosi do 14. kolovoza 2023. 11 godina i 9 mjeseci, a da prema članku 33. ZOMO, pravo na starosnu mirovinu ima osiguranik kad navrši 65 godina života i 15 godina mirovinskog staža.

8. Uvidom u bazu podataka, utvrđeno je, da je u mirovinski staž tužiteljice tuženik obračunao razdoblje staža osiguranja od 1. lipnja 1986. do 1. kolovoza 1986., od 21. kolovoza 1987. do 21. rujna 1987., od 1. prosinca 1994. do 31. prosinca 1995., od 1. travnja 2007. do 15. listopada 2013., od 15. travnja 2014. do 15. listopada 2014., od 1. travnja 2015. do 15. listopada 2015., od 15. travnja 2016. do 15. listopada 2016., od 15. travnja 2017. do 15. listopada 2017., od 16. travnja 2018. do 15. listopada 2018., od 15. travnja 2019. do 15. listopada 2019., od 15. travnja 2020. do 30. rujna 2020., od 15. svibnja 2021. do 15. rujna 2021., te od 08. kolovoza 2023. do 14. kolovoza 2023., a što ukupno iznosi 11 godina i 9 mjeseci, zbog čega je prvostupanjskim rješenjem od 1. travnja 2025. odbijen zahtjev tužiteljice da joj se prizna pravo na starosnu mirovinu s danom 1. listopada 2024., jer tužiteljica ne ispunjava uvjet od navršenih 15 godina mirovinskog staža.

9. Utvrđeno je, da je protiv navedenog prvostupanjskog rješenja od 1. travnja 2025. tužiteljica izjavila tuženiku žalbu, o kojoj je odlučeno ovdje osporavanim rješenjem tuženika od 28. srpnja 2025., na način, da je odbijena žalba tužiteljice i potvrđeno je prvostupanjsko rješenje, jer nije ispunjen propisan uvjet mirovinskog staža za priznanje prava na starosnu mirovinu. Utvrđeno je, da je osporavajući zakonitost rješenja tuženika, tužiteljica pokrenula upravni spor, koji se pred ovim sudom vodi pod navedenim poslovnim brojem.

10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, ovaj sud je utvrdio, da tužbeni zahtjev tužiteljice nije osnovan.

11. Naime, nije sporno da je tužiteljica prvostupanjskom tijelu 7. ožujka 2025. podnijela zahtjev za priznanje prava na starosnu mirovinu.

12. Sporno je, da li tužiteljica ispunjava uvjet iz članka 33. ZOMO glede ostvarenog mirovinskog staža.

13. Imajući u vidu da je tužiteljica rođena **.**.1958. i da je do 1. listopada 2024. navršila 66 godina života i 11 godina i 9 mjeseci radnoga staža, pravilno je prvostupanjskim rješenjem od 1. travnja 2025. odbijen zahtjev tužiteljice za priznanje prava na starosnu mirovinu, jer tužiteljica ne ispunjava propisan uvjet iz čl. 33. ZOMO, glede ostvarenog mirovinskog staža, jer je potrebno imati 15 godina mirovinskog staža, a tužiteljica ima 11 godina i 9 mjeseci.

14. Na navode tužiteljice iz tužbe kojima ističe da tuženik, kao niti prvostupanjsko tijelo, nisu uzeli u obzir radni staž tužiteljice evidentiran u njezinoj radnoj knjižici (koja je Sudu i službenoj osobi dana na uvid u izvorniku na ročištu za raspravu održanom 4. prosinca 2025.), a koja je javnopravnim tijelima bila dostupna i čija preslika se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka, kao ni Potvrdu Ministarstva rada i socijalne zaštite Republike Kosova, ukazuje se tužiteljici, da spisu predmeta upravnog postupka prileži radna knjižica tužiteljice serije A broj 123301, izdana 11. rujna 1978. u Prištini, u kojoj je navedeno, da je tužiteljica navršila razdoblje osiguranja na području Republike Kosova od 13. studenog 1978. do 29. kolovoza 1981., od 10. srpnja 1982. do 31. prosinca 1982. i od 25. siječnja 1984. do 20. lipnja 1984., međutim navedeni mirovinski staž nije potvrđen od strane nositelja mirovinskog osiguranja Republike Srbije primjenom Ugovora ( tiskanica SRB/HR 205 od 22. prosinca 2022., a iz koje proizlazi da tužiteljica nema ostvarenog radnog staža

-ima 0 godina, 0 mjeseci i 0 dana radnoga staža) i koja prileži spisu predmeta upravnog postupka, a niti je potvrđen od strane nositelja mirovinskog osiguranja Republike Kosova kojem se je tuženik obratio, jer Republika Hrvatska nema ratificiran Međunarodni ugovor o socijalnom osiguranju s Republikom Kosovom koji iako je sklopljen, nije ratificiran pa stoga ne proizvodi pravne učinke. Stoga su u ukupni mirovinski staž tužiteljice, pravilno utvrđena razdoblja staža osiguranja tužiteljice navršena u Republici Hrvatskoj u razdoblju od 1. lipnja 1986. do 15. rujna 2021. s prekidima, kao što je to gore utvrđeno u trajanju od 11 godina i 9 mjeseci .

15. Na navode tužiteljice iz tužbe, kojima ističe da ima troje djece, a temeljem čega da ima također pravo na uvećani radni staž, ukazuje se tužiteljici, da je člankom 32. a ZOMO propisano, da majci ili posvojiteljici koja ostvaruje pravo na mirovinu prema odredbama Zakona o mirovinskom osiguranju ili prema drugim posebnim propisima u obveznom mirovinskom osiguranju generacijske solidarnosti, ukupni mirovinski staž za određivanje mirovine, stvarno navršenom mirovinskom stažu, dodaje se razdoblje od 6 mjeseci za svako rođeno ili posvojeno dijete, pa se dodani staž uzima u obzir za određivanje visine mirovine, ali ne i kao uvjet za stjecanje prava na mirovinu.

16. Što se tiče navoda tužiteljice iz tužbe kojima ističe, da bi joj se trebao priznati radni staž ostvaren na području bivše SFRJ, ukazuje se tužiteljici, da je odredbom članka 7. Ugovora između Republike Hrvatske i Republike Kosovo o socijalnoj sigurnosti propisano, da ovaj Ugovor stupa na snagu prvog dana mjeseca koji slijedi nakon datuma primitka posljednje pisane obavijesti kojom ugovorne stranke obavještavaju jedna drugu, diplomatskim putem, o okončanju njihovih unutarnjih pravnih postupaka potrebnih za stupanje na snagu ovog ugovora, a s tim u svezi upućuje se tužiteljicu na odredbu članka 4. Zakona o potvrđivanju ugovora između Republike Hrvatske i Republike Kosova o socijalnoj sigurnosti kojom je propisano, da na dan stupanja na snagu ovog zakona, Ugovor iz članka 1. zakona nije na snazi, te će se podaci njegovog stupanja na snagu objaviti u skladu sa odredbom članka 30. stavaka 3. Zakona o sklapanju i izvršavanju međunarodnih ugovora („Narodne novine“ broj 28/96), a iz čega proizlazi da isti nije ratificiran zbog čega ne proizvodi pravne učinke.

17. Slijedom navedenog, na temelju članka 116. stavak 1. ZUS –a odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Rijeci 29. prosinca 2025.

Sutkinja

Marija Renner Jakovljević

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu (tri primjerka), u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dostaviti:

- Opunomoćenici tužiteljice Ružici Baumgarten, odvjetnici u Malom Lošinju, Riva lošinjskih kapetana 20

- Tuženom Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, Središnjoj službi, Zagreb,

A. Mihanovića 3