REPUBLIKA HRVATSKA

ŽUPANIJSKI SUD U PULI - POLA

Kranjčevićeva 8, 52100 Pula - Pola

Poslovni broj Gž Zk-122/2024-4

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Puli - Pola, po sutkinji Ivi Kancijanić, u zemljišnoknjižnoj stvari provedbe prijavnog lista Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Zadar, Odjela/Ispostave za katastar nekretnina Zadar, odlučujući o žalbi A.P.M. International d.o.o. Zadar, Ulica Michiela Sanmichijelija 6 A, OIB 13843175023, kojega zastupa punomoćnica Irena Gulan Šimurina, odvjetnica u Zadru, protiv rješenja Općinskog suda u Zadru poslovni broj Z-21264/2024, Z-9847/2024 od 1. kolovoza 2024., 30. prosinca 2025.,

r i j e š i o  j e

I. Odbija se žalba A.P.M. International d.o.o. kao neosnovana te se potvrđuje rješenje Općinskog suda u Zadru poslovni broj Z-21264/2024, Z-9847/2024 od 1. kolovoza 2024.

II. Nalaže se brisanje zabilježbe žalbe upisane pod Z-26576/2024 u zk. ul. [broj ZK uloška] i zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].

Obrazloženje

1. Pobijanim rješenjem suda prvoga stupnja odbijen je prigovor kao neosnovan i potvrđeno je rješenje ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta poslovni broj Z- 9847/2024 od 24. svibnja 2024. (točka I. izreke) te je određen upis zabilježbe odbijenog prigovora A.P.M. International d.o.o. izjavljenog protiv tog rješenja u zk. ul. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina] (točka II. izreke).

2. Pravovremenu i dopuštenu žalbu protiv rješenja podnosi A.P.M. International d.o.o. zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, bitne povrede odredaba Zakona o zemljišnim knjigama („Narodne novine“ broj 63/2019., 128/2022. i 155/2023., dalje: ZZK) i pogrešne primjene materijalnog prava. Navodi da sud u obrazloženju pobijanog rješenja uopće ne razmatra stanje katastarskih čestica u vlasništvu žalitelja, već drugih čestica koje su predmet istog rješenja. Osporava zaključak prvostupanjskog suda da su ispunjene opće i posebne pretpostavke za zemljišnoknjižni upis iz članka 117. stavka 1. ZZK-a. Navodi da prijavni listovi katastra ne mogu biti osnova za promjenu vlasništva na nekretninama, jer se ne radi o ispravama koje su propisane člancima 59. i 60. ZZK-a, a u konkretnom slučaju isprava koja bi bila pogodna za promjenu vlasništva u zemljišnoj knjizi ne postoji. Ističe da u Odluci Gradskog vijeća Grada Zadra od 17. listopada 2023., na temelju koje je sačinjen predmetni prijavni list, uopće nisu označeni dijelovi nekretnina za koje je navedeno da u naravi predstavljaju nerazvrstanu cestu. Navodi da je navedena Odluka nezakonita i ništetna u pogledu navedene nekretnine, jer ta nekretnina u naravi ne predstavlja niti je ikada predstavljala nerazvrstanu cestu, što je Općinski sud u Zadru utvrdio u pojedinačnom ispravnom postupku Z-7840/22 (Z- 26376/21, Rz-886/21) u kome je žaliteljev prednik SL upisan kao vlasnik te je odbijen prigovor Grada Zadra da bi ova nekretnina u jednom svom dijelu predstavljala nerazvrstanu cestu s obzirom na to da je očevidom utvrđeno kako je nekretnina u naravi pašnjak omeđen zidovima i željeznim kolcima. Ističe da je oduzimanje prava vlasništva u postupku u kojem nositelju toga prava - koji je uknjižen u zemljišnoj knjizi i kojega stoga štite načelo povjerenja, potpunosti i istinitosti zemljišne knjige - nije omogućeno sudjelovati i u kojem isti ne može podnositi pravne lijekove protivno odredbama ZZK-a i načelu pravičnosti propisanom člankom 29. Ustava Republike Hrvatske. Predlaže uvažiti žalbu i poništiti pobijano rješenje te uspostaviti ranije zemljišnoknjižno stanje.

3. Žalba je neosnovana.

4. Pobijano rješenje ispitano je o granicama razloga određenih u žalbi, pazeći po službenoj dužnosti na zakonom propisane bitne povrede odredaba postupka i na pravilnu primjenu materijalnog (zemljišnoknjižnog) prava, prema članku 365. stavku 2. u vezi s člankom 381. stavkom 1 . Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“ broj 53/1991., 91/1992., 112/1999., 88/2001., 117/2003., 88/2005., 2/2007. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 84/2008., 96/2008. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 123/2008. – ispravak, 57/2011., 148/2011. – pročišćeni tekst, 25/2013., 89/2014. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 70/2019., 80/2022., 114/2022., 155/2023. i 146/2025., dalje: ZPP) i člankom 99. stavkom 2. ZZK-a.

5. U prvostupanjskom postupku nisu počinjene bitne povrede odredaba postupka iz članka 354. stavka 2. točaka 2., 4., 8., 9., 13. i 14. ZPP-a na koje ovaj drugostupanjski sud pazi po službenoj dužnosti (članak 365. stavak 2. ZPP-a).

6. Iako je točno da sud u točki 1. obrazloženja pobijanog rješenja, u kome je prenesen bitni dio sadržaja odluke ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta, ne spominje konkretnu žaliteljevu česticu, k. č. br. [katastarska čestica] pašnjak površine 2444 m2, zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], iz preostalog dijela obrazloženja jasno je da se odnosi na provedbu prijavnog lista u cjelini pa i u odnosu na žaliteljevu česticu, slijedom čega je obrazloženje razumljivo i može se ispitati pa nije ostvarena bitna povreda odredaba postupka iz članka 354. stavka 2. točke 11. ZPP-a na koju sadržajno ukazuje žalitelj.

7. Prvostupanjskim rješenjem odbijen je prigovor žalitelja i potvrđeno rješenje ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta tog suda broj Z-9847/2024 od 24. svibnja 2024., kojim je dopuštena provedba prijavnog lista s geodetskim elaboratom i na temelju istog te Odluke o statusu nerazvrstane ceste - javnog dobra u općoj uporabi od 17. listopada 2023. i Očitovanja nositelja prava na nerazvrstanoj cesti Grada Zadra te članaka 131. do 133. Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011.) i Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 92/2014.) dopušten, između ostaloga, upis diobe k. č. br. [katastarska čestica] pašnjak površine 2444 m2 (u zemljišnoknjižnom vlasništvu žalitelja) na k. č. br. [katastarska čestica] pašnjak površine 2043 m2 i k. č. br. [katastarska čestica] pašnjak površine 234 m2 te upis k. č. br. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta, [adresa], površine 1051 m2 kao javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Zadra.

7.1. Prvostupanjski sud navodi da zemljišnoknjižni sud u ovakvoj vrsti postupaka nije dužan ni ovlašten ispitivati pravilnost vođenja postupka pred upravnim tijelom, već prijavni list provodi po službenoj dužnosti, a ti podaci mogu se osporavati samo u upravnom postupku, te je za vlasnike nekretnina koji se smatraju oštećenim u svojim pravima predviđena mogućnost postavljanja obveznopravnih zahtjeva i propisan pravni put za rješavanje istih.

8. Prema odredbi članka 131. stavka 4. Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011., 18/2013., 22/2013., 54/2013., 148/2013. i 92/2014.; dalje: ZC) nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“ broj 84/2011.) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju se u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz članka 107. ZC-a i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista. Nadalje, prema odredbi članka 131. stavka 5. ZC-a prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka 4. toga članka zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste. Za ovaj postupak mjerodavna je i odredba članka 131. stavka 6. ZC-a koja propisuje da će se nerazvrstane ceste upisati u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi, pa dakle i bez obzira na upisano pravo vlasništva podnositelja žalbe na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].

9. Iz sadržaja naznačenih odredaba jasno je da u postupku upisa nerazvrstane ceste zemljišnoknjižni sud, u načelu, rješenje donosi na temelju prijavnog lista nadležnog katastarskog ureda, kao jedine relevantne isprave koja dokazuje stvarno stanje nekretnine te da provodi upis nerazvrstane ceste kao javnog dobra u općoj upotrebi u vlasništvu jedinice lokalne samouprave.

10. U konkretnom slučaju prijavni list s geodetskim elaboratom, kako to proizlazi iz naslovne strane istog, potvrđen je od strane nadležnog katastarskog ureda 24. ožujka 2024., te je dostavljen zemljišnoknjižnom odjelu prvostupanjskog suda od strane katastra po službenoj dužnosti, radi prethodne provedbe u zemljišnoj knjizi u svrhu evidentiranja stvarnog stanja navedene nerazvrstane ceste.

11. Da je riječ o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj i korištenoj za promet vozila do stupanja na snagu ZC-a proizlazi i iz Očitovanja nositelja prava na nerazvrstanoj cesti te Odluke o statusu nerazvrstane ceste – javnog dobra u općoj uporabi Gradskog vijeća Grada Zadra od 17. listopada 2023. u kojoj je u članku 2. navedeno da, između ostaloga, dijelovi k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u naravi predstavljaju [adresa]. Radi se o ispravi koja ima značaj javne isprave i kao takva dokazuje istinitost onoga što se u njoj potvrđuje ili određuje (članak 230. stavak 1. ZPP-a). Valjanost isprava na temelju kojih je dopušten upis ne može se s uspjehom osporavati u ovom nekontradiktornom, strogo formalnom zemljišnoknjižnom postupku.

12. Neodlučni su i žalbeni navodi da je u pojedinačnom ispravnom postupku, u kome je žaliteljev prednik upisan kao vlasnik nekretnine, odbijen prigovor Grada Zadra, jer u tome postupku očito nije odlučivano o upisu nerazvrstane ceste po specijalnim odredbama ZC-a.

13. S obzirom na to da citirane odredbe ZC-a predstavljaju zakonsko uređenje načina katastarskog i zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi postojeće ceste i da odredbe tog Zakona ne propisuju da upisani vlasnik nekretnine kojom prolazi cesta treba sudjelovati u postupku utvrđivanja stvarnog stanja ceste, kao niti da su stvarnopravni ili obveznopravni zahtjevi vlasnika nekretnina od utjecaja na usklađivanje faktičkog i zemljišnoknjižnog stanja ceste, to žalbeni navodi žalitelja nisu prepreka za dopustivost upisa.

14. Ako smatra da su mu povrijeđena vlasnička prava, žalitelju ostaje mogućnost ostvarenja pravne zaštite pokretanjem drugog odgovarajućeg kontradiktornog sudskog postupka.

15. Slijedom navedenoga, kako ne postoje razlozi radi kojih se pobija doneseno rješenje, a niti razlozi na koje sud drugog stupnja pazi po službenoj dužnosti, valjalo je na temelju članka 149. stavka 3. ZZK-a odbiti kao neosnovanu predmetnu žalbu i potvrditi pobijano rješenje te naložiti brisanje zabilježbe žalbe.

U Puli 30. prosinca 2025.

Sutkinja

Iva Kancijanić