Poslovni broj: UsI-2511/2024-21

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu Sandri Ćoraš Gega, te Katiji Stermšek, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja: GB iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupan po opunomoćeniku Mati Knezoviću, odvjetniku u Zagrebu, Frana Vrbanića 20, protiv tuženika: Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Zagreb, Antuna Mihanovića 3, OIB: 84397956623, kojeg zastupa opunomoćenik CB, diplomirani pravnik i zaposlenik, temeljem generalne punomoći položene kod ovog Suda, radi invalidske mirovine, nakon javne rasprave zaključene dana 28. studenog 2025. u nazočnosti zamjenika opunomoćenika tužitelja Ante Balića, odvjetnika u Splitu i opunomoćenika tuženika, dana 29. prosinca 2025.,

p r e s u d i o  j e

I Poništava se rješenje tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 141-02/24-03/03671745130, URBROJ: 341-99-06/2- 24-2143 od dana 3. listopada 2024.

II Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Splitu KLASA: UP/I 141-02/22-03/03671745130, URBROJ: 341-18-06/2-22- 42368 od dana 14. ožujka 2024.

III Utvrđuje se da se tužitelju GB iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kod kojega je nastao djelomični gubitak radne sposobnosti kao posljedica 30% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 70% bolesti nastale izvan ratnih okolnosti, priznaje pravo na invalidsku mirovinu zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti od dana 11. svibnja 2023. te se nalaže prvostupanjskom tijelu da o tome donese odgovarajuće rješenje (kojim će odrediti visinu pripadajuće mirovine) u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude u ovome upravnom sporu.

IV Nalaže se tuženiku Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, Središnjoj službi, Zagreb, Antuna Mihanovića 3, da tužitelju GB iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], naknadi trošak upravnog spora u iznosu od 10.400,00€, u roku od 60 dana od dostave pravomoćne odluke o troškovima.

Obrazloženje

1. U tužbi, podnesenoj protiv rješenja tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 141-02/24-03/03671745130, URBROJ: 341-99-06/2-24-2143 od dana 3. listopada 2024., tužitelj je osporavajući zakonitost i prvostupanjskog upravnog rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Splitu KLASA: UP/I 141-02/22-03/03671745130, URBROJ: 341- 18-06/2-22-42368 od dana 14. ožujka 2024., u bitnom, naveo da smatra da da je ograničen cijeli niz bolesti koje su izravno uzrokovane sudjelovanjem tužitelja u Bosni i Hercegovini na beživotan i formalističan način. Tužitelj da je ratni vojni invalid IV. skupine s 80% tjelesnog oštećenja te da je pri ranjavanju zadobio ozljede i teško obolio zbog izravnih posljedica ranjavanja. Tužitelj smatra da je logično i životno da je cijeli niz bolesti i poremećaja izravno uzrokovan posljedicama detonacije granate. Smatra da je iz dostavljene medicinske dokumentacije razvidno da boluje od encefalopatije, PTSP-a, oštećenja sluha te kroničnih bolova i problema s kralježnicom, nogom i ramenom. Svi simptomi i sve bolesti da se pojavljuju odmah te da se vide iz prvih nalaza. Ista oboljenja da perzistiraju do danas te se stanje pogoršava. Ujedno, da ne postoji niti jedna bolest koja nije posljedica sudjelovanja tužitelja u ratu, da su sve izravna posljedica detonacije granate. Tužitelj da posebno obraća pozornost suda na činjenicu da je tužitelj ratni vojni invalid IV. grupe s 80% tjelesnog oštećenja te da se kod njega u obzir uzimaju i ranjavanje te bolesti i ozljede koje su izravna posljedica sudjelovanja u ratu u Bosni i Hercegovini, na temelju članka 142. stavka 1. i 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine" br. 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.). Pravna problematika vezana za pojam ranjavanja da nije primjenjiva u naslovnom predmetu. Sukladno navedenom da tužitelj predlaže da sud donese presudu kojom se poništava osporeno rješenje tuženika kao i prvostupanjsko upravno rješenje i tužitelju priznaje pravo na invalidsku mirovinu zbog potpunog gubitka radne sposobnosti 100% uzrokovane sudjelovanjem u ratu u Bosni i Hercegovini kao i da se nalaže tuženiku da tužitelju nadoknadi troškove upravnog spora.

2. Opunomoćenik tužitelja je na ročištima održanim kod ovog Suda naveo da izlaže i predlaže kao u tužbi i podnesku od dana 17. siječnja 2025. Posebno da ustraje u izvođenju dokaza vještačenjem kako je to predloženo.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu, u bitnom, naveo da je rješenjem nadležnog tijela u Bosni i Hercegovini - Uprave za pitanja branitelja HNŽ, Sektora za pitanja branitelja (HVO, MUP), Mostar, broj: 14-43-1-864/06 od dana 2. kolovoza 2006., tužitelju priznato svojstvo ratnog vojnog invalida IV. grupe s 80% tjelesnog oštećenja trajno po osnovi povrede, počevši od dana 1. svibnja 2006. Prema uvjerenju Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata, Odsjeka za pitanja evidencija iz oblasti vojne obveze Mostar, Grupe za pitanja evidencija iz oblasti vojne obveze Čitluk, broj: 07/71-45/3-121422-3 od dana 30. prosinca 2022. (uvjerenje HZMO), da je žalitelj bio pripadnik HVO-a u razdoblju od 12. kolovoza 1993. do 22. travnja 1996. te da je na vojnoj dužnosti povrijeđen. Nalazom i mišljenjem Vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda Split, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023., da je utvrđeno da je kod imenovanog dana 11. svibnja 2023. nastao djelomični gubitak radne sposobnosti, dijelom kao posljedica ozljede 20% zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica bolesti 80% nastale izvan okolnosti vezanih uz rat u Bosni i Hercegovini. Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti prema čl. 53. i čl. 142. st. 3. ZOHBDR-a da je obavilo reviziju dana 24. svibnja 2023., KLASA: 140-01/23-02/24, URBROJ: 522-04/4-23-2, i da je dalo suglasnost na Nalaz i mišljenje, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023. U povodu žalbe, u skladu s čl. 133. st. 3. ZOMO da je pribavljen nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s Invaliditetom, Središnjeg ureda, evidencijski broj vještačenja: 1122426 od dana 27. rujna 2024. u obrazloženju kojeg da je zaključno navedeno da Vijeće viših vještaka potvrđuje raniju ocjenu djelomičnog gubitka radne sposobnosti, istog uzroka omjera uzroka invalidnosti. S obzirom na činjenicu da je navedenim nalazom i mišljenjem Vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku, evidencijski broj vještačenja: 1122426 od dana 27. rujna 2024. utvrđeno da je nalaz i mišljenje Vijeća vještaka, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023. pravilan, da nije bilo zakonske osnove za uvažavanje navoda u žalbi. Slijedom navedenog, da je u žalbenom postupku pobijanim prvostupanjskim rješenjem pravilno priznato od dana 11. svibnja 2023. pravo na invalidsku mirovinu zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti nastalog dijelom kao posljedica 20% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 80% bolesti nastale Izvan ratnih okolnosti. Slijedom navedenog, da smatra da je osporavano rješenje na zakonu utemeljeno i da predlaže da se donese presuda kojom se tužbeni zahtjev odbija.

4. Opunomoćenik tuženika je na ročištima održanim kod ovog Suda naveo da ostaje pri navodima iz odgovora na tužbu i obrazloženja osporenog rješenja. U odnosu na predložene vještačenje i osobu vještaka da odluku prepušta sudu.

5. Osporenim rješenjem tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 141-02/24-03/03671745130, URBROJ: 341-99-06/2- 24-2143 od dana 3. listopada 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog upravnog rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Splitu KLASA: UP/I 141-02/22-03/03671745130, URBROJ: 341- 18-06/2-22-42368 od dana 14. ožujka 2024., a kojim rješenjem je pripadniku borbenog sektora Hrvatskog vijeća obrane GB, ovdje tužitelju, kod kojega je nastao djelomični gubitak radne sposobnosti kao posljedica 20% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 80% bolesti nastale izvan ratnih okolnosti, priznato pravo na invalidsku mirovinu zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti od dana 11. svibnja 2023. u svoti od 218,57 EUR mjesečno.

6. Sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem cjelokupne dokumentacije koja se nalazi u spisu kojeg je dostavilo upravno tijelo, u kojem je doneseno osporeno rješenje, te u spisu upravnog spora u kojem je provedeno vještačenje po stalnom sudskom vještaku medicine rada.

7. U sporu su održane rasprave koje su bile zakazane da bi se strankama dala mogućnost, sukladno članku 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, br. 36/24, dalje: ZUS-a), očitovanja o činjenicama i pravnim pitanjima odlučnim za rješenje ove upravne stvari.

8. Temeljem provedenih dokaza tijekom upravnog postupka kao i tijekom ovog spora, nakon održane usmene i javne rasprave, te nakon razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja sukladno odredbi članka 114. stavka 3. ZUS-a, kao i savjesnom ocjenom svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, Sud je ocijenio da je tužbeni zahtjev tužitelja osnovan.

9. Predmet spora je, sukladno odredbi čl. 3. ZUS-a, ocjena zakonitosti osporavanog rješenja tuženika (kao i prvostupanjskog upravnog rješenja).

10. Člankom 39. st. 1. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine" br. 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18 i 102/19, dalje: ZOMO)propisano jeda smanjenje radne sposobnosti prema tom Zakonu postoji kada se kod osiguranika, zbog trajnih promjena u zdravstvenom stanju koje se ne mogu otkloniti liječenjem, radna sposobnost smanji za više od polovice u odnosu na zdravog osiguranika iste ili slične razine obrazovanja. Poslovi prema kojima se ocjenjuje sposobnost za rad obuhvaćaju sve poslove koji odgovaraju njegovim tjelesnim i psihičkim sposobnostima, a smatraju se odgovarajućim njegovim dosadašnjim poslovima. Stavkom 2. istog članka propisano je da Preostala radna sposobnost postoji kada je kod osiguranika nastalo smanjenje radne sposobnosti iz stavka 1. ovoga članka, ali se s obzirom na zdravstveno stanje, životnu dob, naobrazbu i sposobnost može profesionalnom rehabilitacijom osposobiti za rad s punim radnim vremenom na drugim poslovima. Stavkom 3. istog članka propisano je da djelomični gubitak radne sposobnosti postoji kada kod osiguranika postoji smanjenje radne sposobnosti iz stavka 1. ovoga članka, a s obzirom na zdravstveno stanje, životnu dob, naobrazbu i sposobnost ne može se profesionalnom rehabilitacijom osposobiti za rad s punim radnim vremenom na drugim poslovima, ali može raditi najmanje 70% radnog vremena na prilagođenim poslovima iste ili slične razine obrazovanja koji odgovaraju njegovim dosadašnjim poslovima, dok je stavkom 4. istog članka propisano da potpuni gubitak radne sposobnosti postoji kada kod osiguranika u odnosu na zdravog osiguranika iste ili slične razine obrazovanja, zbog promjena u zdravstvenom stanju koje se ne mogu otkloniti liječenjem, nastane trajni gubitak radne sposobnosti bez preostale radne sposobnosti.

11. Uvidom u spis tuženog tijela KLASA: UP/II 141-02/24-03/03671745130 utvrđeno je: da je postupak za ostvarivanje prava na invalidsku mirovinu pokrenut u povodu zahtjeva tužitelja podnesenog dana 14. studenog 2022.; da je podnositelj zahtjeva, hrvatski državljanin, rođen dana **.**.1971. i do dana 11. svibnja 2023. da je navršio 51 god. i 09 mj. života; da je prema Uvjerenju o pripadnosti postrojbi i okolnostima stradavanja Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata, Odsjeka za pitanja evidencija iz oblasti vojne obveze Mostar, Grupe za pitanja evidencija iz vojne obveze Čitluk, broj:07/71-45/3-121422-3 od 30. prosinca 2022. (HZMO uvjerenje) bio pripadnik borbenog sektora Hrvatskog vijeća obrane (u daljnjem tekstu: HVO), u razdoblju od 12. kolovoza 1993. do 22. travnja 1996. te da je na vojnoj dužnosti povrijeđen dana 15. studenog 1994.; da ima trajno utvrđen status ratnog vojnog invalida IV grupe po osnovi povrede, počevši od dana 1. svibnja 2006. prema rješenju Uprave za pitanja branitelja-Mostar, Sektora za pitanja branitelja (HVO, MUP) broj: 14-43-1-864/06 od dana 2. kolovoza 2006., na koje da je Federalno ministarstvo za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata dalo revizionu suglasnost broj: UP-I-03-41-ZKZ-6968/12-1 od dana 4. srpnja 2022.; da je prema Nalazu i mišljenju vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područni ured Split, KLASA: 561- 02/22-02/118, URBROJ: 426-04-06-01/2-23-3, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023., dana 11. svibnja 2023. nastao djelomični gubitak radne sposobnosti, dijelom kao posljedica 20% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 80% bolesti nastala izvan okolnosti vezanih uz rat u Bosni i Hercegovini; da je Povjerenstvo za reviziju ocjene invalidnosti obavilo reviziju navedenog Nalaza i mišljenja dana 24. svibnja 2023., KLASA: 140- 01/23- 02/24, URBROJ: 522-4/4-23-2, i da je dalo suglasnost na Nalaz i mišljenje vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od dana 11. svibnja 2023., evidencijski broj vještačenja: 904968; da tužitelj u Republici Hrvatskoj nema navršen mirovinski staž; da se razdoblja posebnog staža u dvostrukom trajanju provedena u ratu u Bosni i Hercegovini kao pripadnika HVO od 12. kolovoza 1993. do 22. travnja 1996. ne mogu uzeti u obzir za ostvarivanje prava na mirovinu; da razdoblje osiguranja navršeno u Bosni i Hercegovini ne utječe na određivanje svote mirovine; da prema Uvjerenju, Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata, Odsjeka za pitanja evidencija iz oblasti vojne obveze Mostar, Grupe za pitanja evidencija iz vojne obveze Čitluk, broj: 07/71-45/3-1319/23-3 od dana 12. svibnja 2023. (VFMB-11) posjeduje čin zastavnik, broj i datum ukaza o dodjeli: P-UK-213/96 od dana 16. veljače 1996.; da je prema Uvjerenju, Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata, Odsjeka za pitanja evidencija iz oblasti vojne obveze Mostar, Grupe za pitanja evidencija iz vojne obveze Čitluk, broj: 07/71-45/4-1319/23- 4 od dana 12. prosinca 2023. (FMB-12) obnašao dužnost - zapovjednika operativne grupe u vremenskom razdoblju od 10. studenog 1993. do 25. prosinca 1995. - FČ – Pukovnik; da je Nalazom i mišljenjem Vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda Split, KLASA: 561-02/22-02/118, URBROJ: 426-04-06-01/6-23-3, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023., utvrđeno da je kod tužitelja dana 11. svibnja 2023. nastao djelomični gubitak radne sposobnosti, dijelom kao posljedica ozljede 20% zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica bolesti 80% nastale izvan okolnosti vezanih uz rat u Bosni i Hercegovini; da je Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti prema čl. 53. i čl. 142. stavku 3. ZOHBDR-a obavilo je reviziju dana 24.05.2023., KLASA: 140-01/23-02/24, URBROJ: 522-04/4- 23-2, i dalo suglasnost na Nalaz i mišljenje, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023.; da je u povodu žalbe pribavljen nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Središnjeg ureda, KLASA: 561-02/22-02/118, URBROJ: 426-04-01/6- 24-11, evidencijski broj vještačenja: 1122426 od dana 27. rujna 2024. u obrazloženju kojeg je navedeno da je tužitelj, prema osobno potpisanoj i ovjerenoj izjavi od dana 13. studenog 2019., obavljao poslove profesionalnog vojnika, na dužnosti zapovjednika voda u FMO-u. Prema Uvjerenju Odsjeka za pitanja evidencije iz oblasti vojne obveze Mostar, Grupe za pitanja evidencije iz oblasti vojne obveze Čitluk od dana 8. studenog 2019. da je tužitelj u vrijeme DR u BiH bio pripadnik Oružanih snaga HVO-a od 12. kolovoza 1993. do 22. travnja 1996. te da je dana 15. studenog 1994., u trenutku pada granate i uslijed detonacije iste, zadobio povredu glave, leđa i lijevog ramena. Prema Nalazu i mišljenju Liječničke komisije za medicinsko vještačenje u postupku po zakonu o provođenju kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti braniteljsko-invalidske zaštite Instituta za medicinsko vještačenje zdravstvenog stanja Sarajevo, Federacije BiH, od dana 11. svibnja 2022., da je utvrđeno da kod tužitelja postoji RVI 80% za trajno, na što da je Federalno ministarstvo za pitanja branitelja i invalida DR dalo revizijsku suglasnost dana 4. srpnja 2022. Nalaz i mišljenje Liječničke komisije za medicinsko vještačenje u postupku po Zakonu o provođenju kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti braniteljsko-invalidske zaštite od dana 11. svibnja 2022., kada je žalitelj bio pregledan, a u kojem su navedene rane i povrede koje su uzete kao osnova za priznavanje vojnog invaliditeta: povreda glave, leđa i lijevog ramena, obostrano oštećenje slušnog živca, kronična lumbosakralna radikulopatija, diskopatija L4/L5 i L5/S1, bol u lijevom ramenu, dorzomedijalni prolaps diska i stenoza spinalnog kanala L4-S1, malatičke promjene mozga s atrofijom kore mozga, lakša kronična radikularna lezija korijena L5 i S1 lijevo, posttraumatska glavobolja (fokalni mnestički ispadi), posttraumatska radikulopatija L/S, prolaps diska L4-S1, humeroskaplarni periartritis lijevo. Nalaz psihologa od dana 11. svibnja 2022. da verificirana slaba efikasnost u području pamćenja, te općenito mentalna efikasnost ispod prosjeka kao i visoki stupaj anksioznosti i reduciranje socijalnih kontakata. Status: da dolazi na pregled, izrazito psihomotorno usporen konfuzan, u sadržaju mišljenja uglavnom somatske tegobe i depresivni afekt. Kontakt da je jako povišenim glasom. U Rombergu kraće stabilan, tendencija pada unazad, AF u L/S do koljena. Lijevu nogu da odiže od horizontale, hod prsti-peta kao i čučanj da teže izvodi, traži oslonac. Vijeće vještaka da je dana 11. svibnja 2023. utvrdilo da postoji djelomičan gubitak radne sposobnosti uz omjer uzroka invalidnosti: 20% ozljeda u svezi ZOPHBRD (posljedice povrede pri eksploziji granate) i 80% bolest (ostale bolesti u komorbiditetu). Predmet da je upućen u MHB. Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti Ministarstva hrvatskih branitelja, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 24. svibnja 2023. da je suglasno s nalazom i mišljenjem vijeća vještaka da postoji djelomičan gubitak radne sposobnosti s uzrokom i omjerom uzroka: 20% ozljeda zadobivena u obrani suvereniteta i u svezi s čl. 142. st. 2. ZOHBRD-a (posljedice povrede pri eksploziji granate) i 80% bolest koja nije predmet ocjene sukladno s odredbama članka 142. ZOHBRD-a. Postupajući po žalbi, da je Vijeće viših vještaka dana 17. svibnja 2024. izvršilo ponovni uvid u svu priloženu medicinsku i ostalu dokumentaciju te navode žalbe. Svi priloženi nalazi da su bili razmatrani od strane vijeća vještaka dana 11. svibnja 2023. Povjerenstvi za reviziju ocjene radne sposobnosti Ministarstva hrvatskih branitelja da je dana 24. svibnja 2023., kao i od Vijeća viših vještaka dana 15. srpnja 2024.. Novi medicinski nalazi da nisu priloženi. Vijeće viših vještaka da potvrđuje raniju ocjenu djelomičnog gubitka radne sposobnosti, istog uzroka omjera uzroka invalidnosti: djelomična nesposobnost za rad s utvrđenim uzrokom i omjerom uzroka: 20% ozljeda zadobivena u obrani suvereniteta i u svezi s člankom 142. stavkom 2. ZOHBRD-a (posljedice povrede pri eksploziji granate) i 80% bolest koja nije predmet ocjene sukladno s odredbama članka 142. ZOHBRD-a. Referirajući se na žalbene navode o potrebi neposrednog pregleda, da smatraju da je priložena medicinska dokumentacija u potpunosti dostatna za donošenje ocjene, a neposrednim pregledom da se ne može doći do saznanja koja bi mogla promijeniti navode učinjene dijagnostičke obrade i specijalističkih nalaza. Nalaz i mišljenje, evidencija br. 1087441 od dana 15. srpnja 2024. da se stavlja izvan snage. Uz dopis od dana 24. rujna 2024. da je ta Služba Središnjem uredu Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom dostavila predmet žalitelja zbog proturječnosti u obrazloženju nalaza i mišljenja Vijeća viših vještaka evid. br. 1087441 od 15.07.2024. U vezi s navedenim, da je dana 27. rujna 2024. donesen novi nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, evidencijski broj vještačenja: 1122426, kojim da je nalaz i mišljenje, evidencijski broj vještačenja: 1087441 od dana 15. srpnja 2024. stavljen izvan snage. S obzirom na činjenicu da je navedenim nalazom i mišljenjem Vijeća viših vještaka u drugostupanjskom postupku, evidencijski broj vještačenja: 1122426 od dana 27. rujna 2024. utvrđeno je da je nalaz i mišljenje Vijeća vještaka, evidencijski broj vještačenja: 904968 od dana 11. svibnja 2023. pravilan, da nema osnove za uvažavanje navoda u žalbi. Slijedom navedenog, pobijanim rješenjem da je žalitelju pravilno priznato od dana 11. svibnja 2023. pravo na invalidsku mirovinu zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti nastalog dijelom kao posljedica 20% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 80% bolesti nastale izvan ratnih okolnosti.

12. Udovoljavajući prijedlogu tužitelja ovaj Sud je u predmetnom upravnom sporu, u odnosu na sporne okolnosti, izveo dokaz medicinskim vještačenjem po prim. dr. sc. Mariji Zavalić, spec. medicine rada, stalnoj sudskoj vještakinji za medicinu rada i to na spornu okolnost postoji li kod tužitelja na dan 11. svibnja 2023. (kada je donesen Nalaz i mišljenje u prvostupanjskom upravnom postupku) u smislu odredbe čl. 39. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine" br. 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18,102/19, 84/21 i 119/22, dalje: ZOMO), smanjenje radne sposobnosti uz preostalu radnu sposobnost, djelomični ili potpuni gubitak radne sposobnosti, uzrokovan ranjavanjem, bolešću ili ozljedom od I do IV skupine sukladno odredbama čl. 142. st. 1. i st. 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (“Narodne novine”, br. 121/17, 98/19 i 84/21, dalje: ZPHBDR), koje je utvrđeno rješenjem Federacije Bosne i Hercegovine, Hercegovačko-neretvanske županije, Uprave za pitanja branitelja - Mostar, Sektora za pitanja branitelja (HVO, MUP), broj: 14-43-1-864/06 od dana 2. kolovoza 2006., pri čemu vještačenje valja provesti pridržavajući se odredaba Uredbe o metodologijama vještačenja („Narodne novine“ br. 67/17, 56/18 i 16/22, dalje: Uredba).

13. U pisanom nalazu i mišljenju od dana 27. srpnja 2025. prim. dr. sc. Marija Zavalić, stalna sudska vještakinja za medicinu rada, u bitnom, nakon analize spisu priložene medicinske i druge dokumentacije, navodi da je, na temelju podataka iz spisa pod poslovnim brojem Usl-2511/2024, priloženih isprava te priloženog spisa upravnog tijela KLASA: UP/II 141-02/24 03/03671745130, zajedno sa pripadajućom medicinskom dokumentacijom i razgovora sa tužiteljem, mišljenja da kod tužitelja na dan 11. svibnja 2023. (kada je donesen Nalaz i miljenje u prvostupanjskom upravnom postupku) u smislu odredbe čl. 39. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" br. 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21 i 119/22, dalje: ZOMO), postoji potpuni gubitak radne sposobnosti, djelom uzrokovan ozljedom svrstanom u IV skupinu invaliditeta sukladno odredbama čl. 142. st. 1. i st. 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine br. 121/17, 98/19 i 84/21 dalje: ZPHBDR) koje je utvrđeno rješenjem Federacije Bosne i Hercegovine, Hercegovačko - neretvanske županije, Uprave za pitanja branitelja - Mostar, Sektora za pitanja branitelja (HVO, MUP), broj: 14-43-1-864/06 od dana 2. kolovoza 2006. Pri izradi vještačenja da se držala odredaba Uredbe o metodologijama vještačenja ("Narodne novine" br. 67/17, 56/18 i 16/22, dalje: Uredba), a djelom bolešću koja nije u svezi događaja od dana 15. studenog 1994. Ukupno u općoj nesposobnosti za rad da encefalopatija sudjeluje sa 40% s tim da je udio postkomocionog sindroma (udio posttraumatske encefalopatije) koji je posljedica događaja od dana 15. studenog 1994. ukupno 30%, a ranije promjene na mozgu utvrđene CT-om od 15. studenog 1994. bez do tada kliničkih simptoma sa 10%), udio hernija diska sa posljedičnom radikulopatijom od 30% (posljedica događaja od 15.studenog 1994); obostrano oštećenje sluha sa 10% (posljedica događaja od 15. studenog 1994. te bolesti koje nisu posljedica događaja od 15. studenog 1994.-cervikobrahijalni sindrom sa 10% i tremor ruku sa 10%. Uzrok potpunog gubitka radne sposobnosti da je 70% ozljeda zadobivena u obrani suvereniteta i u svezi s čl. 142. st. 2. ZOPHBR-a (posljedice povrede pri eksploziji granate naprijed opisane) i 30% bolesti koje nisu predmet ocjene sukladno s odredbama članka 142. ZOPHBR-a (naprijed opisane). Očitovanje na Nalaze i mišljenja vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom pribavljenih u prvostupanjskom i drugostupanjskom upravnom postupku: Vještačenje radne sposobnosti - HVO, Prvostupanjski - prvi pregled od 11. svibnja 2023. i Vještačenje radne sposobnosti - HVO, Drugostupanjski - žalbeni od 29. rujna 2024.: U svom nalazu i mišljenju vještaci ZOSI-ja, iako opisuju sve ozljede i posljedične bolesti koje je tužitelj zadobio nakon eksplozije granate 15. studenog 1994. godine u dijagnozama uopće ne navode bolesti koje bitno utječu na obavljanje poslova djelatne vojne osobe, ali i bravara: u dokumentaciji koju i oni navode da su jasniklinički znakovi posttraumatske encefalopatije, da navode samo dijagnozu posttraumatske glavobolje, ali ne navode čak ni što je istu uzrokovalo. Ne navode ni dijagnozu kontuzije glave i posljedičnog postkomocijskog sindroma iako da je iz dokumentacije vidljivo da se tužitelj od dana ozljede do sada praktički liječi zbog ovih tegoba, lako je i LP iz BiH, a što da potvrđuju i medicinski nalazi pa oni neposredno pri ozljeđivanju iz 1994. i na pregledima neposredno nakon ozljeđivanja uključujući i nalaz CT L/S kralježnice da je učinjen u nekoliko navrata, da vještaci uopće u ocjeni radne sposobnosti ne uzimaju u obzir prolaps diska sa radikulopatijama kod dvadesettrogodišnje osobe kao posljedicu udara u tlo. Osim što ne navode te dijagnoze, da uopće ne daju obrazloženje zašto smatraju da te dijagnoze ne treba uzeti u obzir pri ocjeni radne sposobnosti niti daju obrazloženje zbog čega eventualno smatraju da navedene ozljede i njihove posljedice nisu uzrokovane događajem od 15. studenog 1994. Također, da se u navedenim vještačenjima uopće ne navodi dijagnoza teškog obostranog oštećenja sluha koje da je utvrđeno odmah po eksploziji granate te potvrđeno kasnijim ORL nalazima. Ukoliko vještaci smatraju da sluh nije bitan za obavljanje poslova djelatne vojne osobe, odnosno bravara, neka to jasno navedu i obrazlože zašto nije, naravno uzimajući u obzir poslove koje obavljaju navedena zanimanja i važeće pravilnike, uzimajući u obzir da radnik mora poslove obavljati na siguran način. Vještaci navode da je ozljeda u svezi ZOPHBDR uzrok 20% po njima djelomičnog gubitka radne sposobnosti, ali ne navode koje su to ozljede/bolesti svrstali u tih 20%, ako već ne navode koje to druge bolesti koje ne povezuju sa sudjelovanjem u DR, a koje uzrokuju 80% po njima djelomičnog gubitka radne sposobnosti. Što se tiče ocjene da kod tužitelja postoji djelomičan gubitak radne sposobnosti, neka vještaci obrazlože koji su to prilagođeni poslovi iste ili slične razine obrazovanja koji odgovaraju dotadašnjim poslovima, točnije koje to poslove može tužitelj obavljati u okviru svoje stručne spreme i usvojenih vještina (bravar) uz bolesti koje su opisali u svom vještačenju. Obzirom da je priložen nalaz LJP Instituta iz Sarajeva iz 2022., sa opisanim detaljnim statusom tužitelja, podataka od tužitelja da ima tegobe sustava za kretanje koje odgovaraju i u detaljno opisanim u nalazu LP i fizijatra dr G od 12. travnja 2019. koji da međusobno ne odstupaju u bitnome, da je neurolog opisao tremor ruku koji tužitelj anamnestički potvrđuje; da je u nekoliko navrata obavljeno psihologijsko testiranje čiji rezultati međusobno ne odstupaju značajnije, tužitelj da nije zbog ekonomičnosti troškova i mišljenja da direktni pregled ne bi dao novih saznanja u odnosu na podatke u medicinskoj dokumentaciji i anamnestičkim podacima, da je smatrala da neposredni pregled nije potreban.

14. Naime, ovaj Sud vjeruje Nalazu i mišljenju prim. dr. sc. Marije Zavalić, spec. medicine rada, stalne sudske vještakinje za medicinu rada kao vjerodostojnom i objektivnom dokazu koji je sačinjen po pravilima medicinske struke, budući je njezino vještvo u dostatnoj mjeri u suglasju sa ostalim izvedenim pisanim dokazima kao i raspoloživom medicinskom dokumentacijom koja prileži spisu upravnog tijela te budući je sačinila Nalaz i mišljenje dajući podrobno i detaljno obrazloženo očitovanje, a u istinitost kojeg ovaj Sud nema razloga sumnjati i s kojim su se stranke u potpunosti složile.

15. U izloženom, uvažavajući okolnost da su u suprotnosti s ostalim izvedenim pisanim dokazima te posebno Nalazu i mišljenju sudske vještakinje prim. dr. sc. Marije Zavalić, dr. med., spec. medicine rada, stalne sudske vještakinje za medicinu rada ovaj Sud ne može pokloniti vjeru Nalazu i mišljenju vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, pribavljenih u upravnom postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu, a prema kojima je kod tužitelja nastao djelomični gubitak radne sposobnosti kao posljedica 20% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 80% bolesti nastale izvan ratnih okolnosti obzirom da takvo utvrđenje nije potkrijepljeno tužiteljevom medicinskom dokumentacijom, a kako je to nedvojbeno utvrdio sudski vještak medicine rada.

16. Sukladno prethodnom, Sud je poništio drugostupanjsko i prvostupanjsko rješenje te sam riješio stvar na način da je utvrdio da je kod tužitelja nastao djelomični gubitak radne sposobnosti kao posljedica 30% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom kao posljedica 70% bolesti nastale izvan ratnih okolnosti te mu je priznato pravo na invalidsku mirovinu zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti od dana 11. svibnja 2023., uz nalog prvostupanjskom tijelu da o tome donese odgovarajuće rješenje (kojim će odrediti visinu pripadajuće mirovine) u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude (čl. 117. st. 1., vezano uz čl. 151. st. 2. ZUS-a), radi čega je riješeno kao u izreci presude pod točkama I, II i III.

17. Kako je Sud sam riješio ovu upravnu stvar, nadležna javnopravna tijela u izvršenju ove presude nisu ovlaštena ponovno razmatrati meritum te stvari, koji se sastoji u utvrđenju da je kod tužitelja uzrok djelomičnog gubitak radne sposobnosti posljedica 30% ozljede zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini, a dijelom posljedica 70% bolesti nastale izvan ratnih okolnosti, od dana 11. svibnja 2023., već je prvostupanjsko tijelo, u skladu sa člankom 151. stavkom 1. ZUS-a, polazeći od sudske odluke o utvrđenju iz točke III. izreke presude, dužno donijeti odgovarajuće rješenje s ostalim propisanim pratećim utvrđenjima (kojim će odrediti visinu pripadajuće mirovine). Pri tome prvostupanjsko rješenje doneseno u izvršenju ove presude, u dijelu koji se odnosi na utvrđenja iz točke III. izreke presude, ne može biti stavljeno izvan snage od strane revizijskog tijela tuženika, niti je prvostupanjsko tijelo prije donošenja rješenja u izvršenju ove presude u dijelu kojim je odlučeno sudskim utvrđenjem ovlašteno zatražiti nalaz i mišljenje revizijskog tijela, jer bi prvostupanjsko tijelo na taj način postupilo protivno odluci ovog Suda, koja se sastoji u bezuvjetnim utvrđenjima iz točke III. presude, čime bi se prvostupanjsko tijelo bez pravne osnove upustilo u meritum stvari riješene sudskom presudom, sve imajući na umu da u pogledu učinaka sudske odluke donesene u upravnom sporu odredbe članka 10. i članka 151. stavka 1. i 2. ZUS-a, vezano uz članak 6. stavak 3. Zakona o sudovima („Narodne novine“, broj 28/13, 33/15, 82/15, 82/16, 67/18, 126/19, 130/20, 21/22, 60/22 i 16/23) imaju prvenstvo u odnosu na norme kojima je uređena upravna revizija. Osim toga, uzevši u obzir hijerarhiju između upravnog sudstva i upravnih tijela, utemeljenu primarno na odredbi čl. 19. st. 2. Ustava Republike Hrvatske (59/90, 135/97, 8/98-proč. tekst, 113/00, 124/00-proč. tekst, 28/01, 41/01-proč. tekst, 55/01-ispr., 76/10, 85/10-proč. tekst i 5/14), protivno tumačenje dovelo bi do pravno neprihvatljivog zaključka da sudska odluka podliježe preispitivanju od strane upravnog tijela.

18. Kako je tuženik u cijelosti izgubio spor, te imajući u vidu kako se vrijednost spora u skladu s odredbom čl. 144. st. 3. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", br. 36/24, dalje: ZUS) smatra neprocjenjivom, to je u skladu s odredbom čl. 144. st. 1. ZUS-a te Tbr. 27. toč. 1. i toč. 2. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“, br. 138/23, dalje: Tarifa) tužitelju priznat trošak sastava tužbe, sastava podneska od dana 17. siječnja 2025. te zastupanja na ročištima održanim kod ovog Suda dana 6. ožujka 2025. i 28. studenog 2025. od po 500 bodova za svaku radnju, ukupno 4000 bodova, odnosno 8.000,00€, uvećano za 25% PDV-a (2.000,00€) što sveukupno iznosi 10.000,00 te uvećano za iznos provedenog vještačenja od 400,00 eura, daje ukupno 10.400,00€, radi čega je, primjenom odredbe čl. 147. st. 1. te čl. 144. st. 4. ZUS-a, riješeno kao u izreci presude pod točkom IV.

U Splitu, 29. prosinca 2025.

S U D A C

Sandra Ćoraš Gega

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. ZUS-a).

DN-a:

- opunomoćeniku tužitelja Mati Knezoviću, odvjetniku u Zagrebu, Frana Vrbanića 20,

- tuženiku Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, Središnjoj službi,

Zagreb, Antuna Mihanovića 3

- u spis