Poslovni broj: Us I-5386/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u postupku kontrole rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, Samobor, Mirnovečka ulica 23a, OIB: 36162371878, o smještaju PG, državljanina Kosova, u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova, dana 29. prosinca 2025. godine,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: UP/I-216-01/25- 03/1084, URBROJ: 511-19-40-25-1 od 28. prosinca 2025. godine.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: UP/I-216-01/25-03/1084, URBROJ: 511-19-40-25-1 od **.**.2025., PG (i) Jahiu (p), ime oca P, rođen **.**.2004. u mjestu [adresa], državljanin [adresa], prebivalište u [adresa], A, nositelj putne isprave [adresa] ser.br. P03275971, smješten je u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske. Smještaj se određuje na najkraće moguće vrijeme, a najduže do 1 (jedan) mjesec, te se računa od dana donošenja rješenja.
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom sudu dana 29. prosinca 2025., u smislu odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20, 114/22, 151/22. i 40/25.).
3. Uvidom u spis utvrđeno je da istome prileži rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: UP/I-216-04/25-01/5890, URBROJ: 511-19-40-25-2 od 28. prosinca 2025. godine, kojim se PG, državljanin [adresa], rođen **.**.2004., koji je u nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj, protjeruje iz Republike Hrvatske, odnosno određuje mu se dužnost napuštanja Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP), određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP u trajanju od dvije godine, računajući od dana prisilnog udaljenje iz Republike Hrvatske. Imenovanog stranca prisilno će se udaljiti u državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku, državu njegova podrijetla [adresa], ili uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju.
4. Nadalje, iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak, državljanina [adresa], ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima, a budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno RH, i to iz članka 214. stavka 2. podstavka 1, 2, 3, 8. i 9., te stavka 3. podstavka 7. i 8. Zakona o strancima, te se strancu u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje određuje smještaj u Centar, sukladno članku 212. stavku 1. istog Zakona. Naime, imenovani strani državljanin je dana 26. prosinca 2025. godine u 16,00 sati na bivšem graničnom prijelazu Bregana-Obrežje (Republika Slovenija) u skraćenom postupku readmisijski vraćen iz Republike Slovenije, te je predan na daljnje postupanje policijskim službenicima Policijske postaje Samobor. Imenovani je tom prilikom priveden u prostorije policijske postaje Samobor na utvrđivanje identiteta i utvrđivanje okolnosti ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj. Tako je imenovanom stranom državljaninu Švicarska izrekla zabranu ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru temeljem članaka 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861 u trajanju od 20. rujna 2024. godine do 26. ožujka 2027. godine zbog gospodarskih i financijskih kaznenih djela. Zabrana ulaska i boravka izrečena je na prethodne podatke imenovanog stranog državljanina AG (I) Jahiu (P), rođen **.**.2004., državljanina [adresa]. Nadalje, utvrđeno je da je strani državljanin neutvrđenog dana i vremena promijenio svoje osobne podatke iz AG u PG, pri čemu je ishodio novu putovnicu sa novim podacima. Potom je strani državljanin dana 30. listopada 2025. godine brodom stigao u Republiku Italiju koristeći se novom putovnicom [adresa], sa novim podacima (dokaz pečat u putovnici). Imenovani je dana 23. prosinca 2025. godine na prostoru autobusnog kolodvora u 22,55 sati kupio autobusnu kartu za autobus prijevoznika Flixbus, koji je prometovao na relaciji Zagreb-Zurich (Švicarska), s vremenom polaska 24. prosinca 2025. godine u 22,30 sati. Kupljenom i rezerviranom autobusnom kartom nastavio se kretati prema odredištu, te je prolazio kroz Sloveniju i Austriju do Republike Njemačke. Međutim, imenovanom je stranom državljaninu zbog nezakonitog boravka odbijen ulazak u Republiku Njemačku, te je vraćen na postupanje u Republiku Austriju. Imenovani strani državljanin iz Republike Austrije vraćen je u Republiku Sloveniju na daljnje postupanje. Izvršenim provjerama u IS MUP-a utvrđeno je da predmetni nema vidljive podatke o odobrenom boravku ili o mogućem zaposlenju u RH kao niti bilo kakve zahtjeve koji su u postupku. Dakle, imenovani strani državljanin sukladno članku 183. stavku 1. podstavku 1., a u svezi sa člankom 55. stavkom 2. podstavkom 1, 5. i 8. Zakona o strancima nezakonito boravi u [adresa], jer se ne smatra strancem na kratkotrajnom boravku, budući je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku. U Republiku Hrvatsku vraćen je na temelju readmisijskog ugovora, ima zabranu ulaska i boravka u EGP-u, odnosno sukladno članku 183. stavku 1. podstavku 2. nema valjano odobrenje za privremeni boravak, dugotrajno boravište ili stalni boravak.
5. Spisu prileži zapisnik o uzimanju izjave od imenovanog stranca od 28. prosinca 2025., koji je sastavljen temeljem članka 76. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.) u službenima prostorijama PUZ-a, Policijske postaje Samobor, i to o provedenom ispitnom postupku iz članka 51. istoga Zakona. Zapisnik je u vidu izjave stranke iz članka 70. istoga Zakona uzet na okolnosti primjene mjera za osiguranje povratka iz članka 181. Zakona o strancima („Narodne novine", broj: 133/20, 114/22, 151/22. i 40/25.). Tako državljanin treće zemlje navodi da je u Švicarskoj kažnjen za određena kaznena djela, za što mu je izrečena zabrana ulaska i boravka u duljem trajanju. Kako bi se riješio zabrane ulaska i boravka promijenio je svoje ime iz AG u PG, te je time promijenio i svoju putovnicu. Sa novom putovnicom je brodom ušao u Italiju dana 30. listopada 2025. godine, te se kretao po zemljama Europske unije. Također, isti je stigao u Republiku Hrvatsku početkom prosinca, gdje je radio kod svojeg sunarodnjaka u firmi „F&G Interijeri", koji mu je rekao, kako ga je uredno prijavio i ishodio dozvolu za boravak i rad, ali navedeno imenovani stranac ne može nikako dokazati, jer ne posjeduje nikakve papire. Dana 23. prosinca 2025. godine, na autobusnom kolodvoru je kupio kartu prijevoznika Flixbus, koji je prometovao na relaciji Zagreb- Zurich (Švicarska). Prošao je autobusom kroz Sloveniju i Austriju, te dolaskom do Njemačke granice, policija Njemačke mu je odbila ulazak u Njemačku, te su ga vratili policiji Republike Austrije. Nakon svih procedura u Austriji vraćen je u Republiku Sloveniju, koja je također provela svoje postupke, te ga vratila u Hrvatsku. Državljanin treće zemlje navodi da ne želi napustiti EGP, već se želi samo zaposliti, te je svjestan da ima zabranu ulaska i boravka, kako je već naveo, ali zabrana se ne odnosi na njega, već na njegove prijašnje podatke. Nema reguliranu adresu bilo kakvog oblika boravka, kako u Republici Hrvatskoj tako i u zemljama EGP- a. Posjeduje oko 1300 eura.
6. Tuženik se poziva na članak 213. stavak 1. Zakona o strancima, koji propisuje da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; polog određenih financijskih sredstava; zabrana napuštanja određene adrese smještaja i javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Pri tome je potrebito uputiti na činjenicu da stranac nema putne karte koje bi mogao položiti, nema dovoljno financijskih sredstava koje bi mogao položiti, te nema adresu smještaja na kojoj bi mogao boraviti.
7. Prema članku 214. stavku 1. Zakona o strancima, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci, ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. i 3. ovoga Zakona. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka, a shodno stavku 2. citiranog članka su da državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu (podstavak 1.); da nema prijavljeni boravak (podstavak 2.); da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka (podstavak 3.); da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo (podstavak 4.); da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH (podstavak 5.); ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku (podstavak 6.); ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu (podstavak 7.); nezakonito je ušao u EGP odnosno RH (podstavak 8.); prethodno ponašanje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (podstavak 9.).
8. Prema ocjeni suda, vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je PG, državljaninu [adresa], prethodno rješenjem određeno protjerivanje i obveza napuštanja EGP-a, po kojem nije i nema namjeru postupiti, kao i uvažavajući činjenicu da u Hrvatskoj nema osiguran smještaj, nema prijavljen boravak, da je nezakonito ušao u EGP, odnosno RH, te prethodno ponašanje stranca ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP, odnosno RH, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona za strancima, doneseno rješenje o smještaju. Dakle, doista postoje okolnosti koje ukazuju na rizik od izbjegavanja obveze napuštanja RH, a prisilno udaljenje i povratak stranca ne može se osigurati blažim mjerama. Osim toga, u konkretnom slučaju postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske, jer je utvrđeno da je državljanin treće zemlje ušao u EGP, odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka, te je isti boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).
9. Nadalje, određeni rok ograničenja slobode kretanja od najdulje na vrijeme do jednog mjeseca, počevši od 28. prosinca 2025. godine je prema ocjeni suda nužan za postizanje Zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem slobode kretanja u konkretnom slučaju, jer je to najkraće moguće vrijeme koje je potrebno radi organizacije prisilnog udaljenja, odnosno vraćanja u matičnu državu, sa ili bez policijske pratnje.
10. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem predmetnog državljanina treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24.), odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu, 29. prosinca 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Samobor, [adresa] Samobor, Mirnovečka ulica 23a
2. Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82 – e-mailom
3. U spis
