Poslovni broj: Us I-5372/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Hrvoju Miladinu, te Mateji Marjanović, zapisničarki, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca EL, državljanina Demokratske Narodne Republike Alžir, rođenog **.**.2002., dana 29. prosinca 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Zagrebačka, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-01/25- 03/7, URBROJ: 511-19-38-25-85 od 23. prosinca 2025. u točci 3. izreke, u dijelu u kojem je strancu određen smještaj u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske preko 30 dana.

II. U preostalom dijelu potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Zagrebačka, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-85 od 23. prosinca 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava Zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo, dostavila je 24. prosinca 2025. ovome sudu svoje rješenje, KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-85 od 23. prosinca 2025., radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20- 40/25, dalje: Zakon).

2. Predmetnim rješenjem stranac UL, državljanin Demokratske Narodne Republike Alžir, smješta se u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova na najkraće moguće vrijeme, a najdulje na tri (3) mjeseca, koje se računa od dana donošenja rješenja.

3. Iz spisa proizlazi da je rješenjem Policijske uprave Zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo od 23. prosinca 2025. predmetni stranac protjeran iz Europskog gospodarskog prostora (EGP), određena mu je zabrana ulaska i boravka u EGP-u, u trajanju od jedne (1) godine, koja se računa od dana prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske, te je određeno da će se prisilno udaljiti u Demokratsku Narodnu Republiku Alžir, odnosno u državu tranzita ili uz njegov pristanak u drugu zemlju.

4. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).

5. Nadalje, člankom 214. st. 1. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja), s time da su stavkom 2. istog članka propisane okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka. Stavkom 3. istog članka propisano je kada se smatra da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka.

6. Iz podataka dostavljenog spisa, Sud nalazi da je sastavljen Zapisnik od 23.12.2025., kojeg je predmetni stranac uredno potpisano, a iz kojeg proizlazi da je isti pismenom izjavom odustao od međunarodne zaštite u Republici Hrvatskoj, nakon čega je doneseno rješenje kojim se u odnosu na istog obustavlja postupak odobrenja međunarodne zaštite u Republici Hrvatskoj, slijedom čega se isti nalazi u nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj.

7. Sud nalazi da iz podataka spisa pravilno utvrđeno da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. Zakona o strancima jer iz Zapisnika saslušanja proizlazi da je isti u nezakonitom boravku te nema namjeru dobrovoljno napustiti EGP, odnosno ne želi se vratiti u državu podrijetla radi loše ekonomske situacije.

8. Nadalje, po uvidu u Zapisnik saslušanja, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 2. stavka 1. Zakona o strancima.

8.1 Naime, iz osobnih prilika stranca (prema Zapisniku isti nema financijskih sredstava, niti putnih karata, odnosno adrese smještaja u Republici Hrvatskoj), svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi se mogla ostvariti propisanim blažim mjerama.

9. Međutim, prema mišljenju suda, rok na koji je stranac smješten nije obrazložen na valjan način.

9.1. Naime, u izreci predmetnog rješenja je navedeno da se smještaj određuje na vrijeme "najdulje do 3 mjeseca", dok je u obrazloženju navedeno da je "rok od tri mjeseca…najkraće vrijeme potrebno radi osiguranja provedbe prisilnog udaljenja", bez da se za isto jasnije iznose argumenti koji potkrepljuju stav da je riječ o realnom vremenu potrebnom za napuštanje EGP-a (primjerice vremenom koje je potrebno radi pribavljanja putne isprave, avionske karte i organizacije putovanja za zemlju podrijetla ili zemlju tranzita).

10. Prema točki 4. rješenja o protjerivanju od 23.12.2025. određeno je da će se predmetnog stranca prisilno udaljiti u državu njegovog podrijetla, državu tranzita ili uz njegov pristanak u drugu treću zemlju. Kako se u dostavljenom rješenju o ograničenju kretanja obrazlaže tek da je riječ o najkraćem vremenu potrebnom za prisilno udaljenje, bez da se ispitalo i pojasnilo iz koje je države predmetni stranac došao u RH i da li (uz pristanak istog) postoji mogućnost udaljenja u drugu (bližu) državu, to je po ocjeni Suda i određen rok ograničenja kretanja nerazmjeran potrebi provedbe (eventualno mogućeg) bržeg i jednostavnijeg udaljenja u bližu zemlju.

10.1 U tom pravcu, po mišljenju suda za prisilno udaljenje u susjedne zemlje s kojima Republika Hrvatska graniči, kao što su Bosna i Hercegovina ili Srbija, primjereno je odrediti rok od 30 dana, pa ukoliko prisilno udaljenje u graničnu državu nije moguće, a u tom roku nije moguće niti prisilno udaljiti stranca u DNR Alžir, može se donijeti rješenje o produljenju smještaja u centru pri čemu je sud imao u vidu pravilo razmjernosti iz članka 182. stavak 4. Zakona o strancima.

11. Slijedom navedenog, na temelju odredbe članka 216. st. 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24), odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu, 29. prosinca 2025.

Sudac:

Hrvoje Miladin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

DNA:

1. UL, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82, elektroničkom poštom: prihvatni.centar. [adresa elektroničke pošte]

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava Zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo

3. U spis