Republika Hrvatska

Općinski prekršajni sud u Splitu

Split, Domovinskog rata 4

Pp-11169/2023-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Splitu po sutkinji Ljiljani Vuko, uz sudjelovanje Sande Peroš kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv „Mrav sistem“ d.o.o. i SU zbog prekršaja iz članka 229. stavka 1. točke 3. i stavka 2. Zakona o radu (Narodne novine 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 46/23), iz članka 172. stavka 2. točke 5. i stavka 3. Zakona o mirovinskom osiguranju (Narodne novine 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22) i iz članka 150. stavka 1. podstavka 2. i stavka 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (Narodne novine 80/13 i 137/13, 98/19, 33/23) povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja pod klasom: UP/I-116-01/23-02/115, Ur.broj: 443-02-03-11-23-5 od 12. rujna 2023., nakon javne glavne rasprave održane i zaključene dana 22. prosinca 2025., na temelju članka 183. Prekršajnog zakona (Narodne novine br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) dana 24. prosinca 2025., javno je objavio i

p r e s u d i o  j e

A)

1. okrivljena pravna osoba: „MRAV SISTEM“ d.o.o. za ugostiteljstvo, trgovinu i usluge, sa sjedištem u [adresa], MBS. 080603239, OIB: 57868287902, nekažnjavana,

2. okrivljena odgovorna osoba SU, rođ. **.**.1964., OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], direktor pravne osobe, državljanin RH, nekažnjavan,

k r i v i  s u

a) što su kao poslodavac i njegova odgovorna osoba, za obavljanje poslova konobara, u svoje ime i za svoj račun, u razdoblju od 07. srpnja do 09. srpnja 2023. na stadionu "Park mladeži" u Splitu, ulica Hrvatske mornarice 10, gdje se održavao ULTRA EUROPE FESTIVAL 2023, koristili rad radnika: OU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], RU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], AU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], NU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], DU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], LU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa] i MU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], a da im prije početka rada nisu izdali pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru obzirom da ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, a svi imenovani radnici radili su bez sklopljenog ugovora o radu i bez prijava tijelima mirovinskog i zdravstvenog osiguranja, osim MU koji je s radom započeo 07. srpnja 2023., a radno pravni status reguliran mu je 08. srpnja 2023. sklapanjem ugovora o obavljanju studentskog posla,

čime je poslodavac dana 07. srpnja 2023. počinio prekršaj iz članka 14. stavka 3. Zakona o radu, kažnjiv po članku 229. stavku 1. točki 3. i stavku 2. istog Zakona,

b) što su kao poslodavac pravna osoba i njegova odgovorna angažirali navedene radnike za obavljanje poslova konobara, a da ih nisu prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje u propisanom roku od osam dana od početka rada,

čime je poslodavac dana 17. srpnja 2023. počinio prekršaj iz članka 120. stavka 4., kažnjiv po članku 150. stavku 1. podstavku 2. i stavku 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju,

pa im se na temelju navedenog Zakona, a primjenom članka 37. stavka 3. točke 1. i točke 2. Prekršajnog zakona

u t v r đ u j u

poslodavcu - pravnoj osobi:

za prekršaj pod a) novčana kazna u iznosu od 1.040,00 eura (tisuću četrdeset) za prekršaj pod b) novčana kazna u iznosu od 1.040,00 eura (tisuću četrdeset)

odgovornoj osobi poslodavca:

za prekršaj pod a) novčana kazna u iznosu od 300,00 eura (tristo)

za prekršaj pod b) novčana kazna u iznosu od 300,00 eura (tristo)

Na temelju članka 39. stavka 1. točke 2. Prekršajnog zakona okrivljenicima se

i z r i č u

prvookrivljenoj pravnoj osobi UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 2.080,00 EURA (dvije tisuće osamdeset)

drugookrivljenoj odgovornoj osobi UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 600,00 EURA (šesto)

Okrivljenici su dužni novčane kazne platiti u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom iste naplatiti prisilno.

Ukoliko okrivljenici plate dvije trećine (2/3) izrečenih novčanih kazni u ostavljenom roku smatrat će se da su ih platili u cijelosti.

Na ime troškova prekršajnog postupka dužni su okrivljenici platiti iznos od po 50,00 eura (pedeset), u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom isti naplatiti prisilno.

B)

Na temelju članka 181. točke 4. Prekršajnog zakona o d b i j a s e optužba protiv okrivljene pravne osobe "MRAV SISTEM" d.o.o. i okrivljene odgovorne osobe SU za prekršaj iz članka 112. stavka 1. točke 2., kažnjiv po članku 172. stavku 2. točki 5. i stavku 3. Zakona o mirovinskom osiguranju,

počinjen na način što su kao poslodavac pravna osoba i njegova odgovorna osoba angažirali navedene radnike za obavljanje poslova konobara, a da ih nisu prijavili na obvezno mirovinsko osiguranje prije početka rada, iako su to bili dužni učiniti 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,

čime da su 07. srpnja 2023. počinili navedeni prekršaj.

O b r a z l o ž e n j e

1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika zbog prekršaja opisanih i pravno označenih kao u izreci ovog prekršajnog naloga.

2. Okrivljenici su zamolbenim putem preko Općinskog suda u Novom Zagrebu dostavili pisanu obranu u kojoj navode da je na Festivalu Ultra Europe 2023 pravna osoba obavljala poslove kompletnog ugostiteljstva na temelju ugovora s organizatorom. Za taj događaj da je bilo potrebno na tri dana angažirati preko 400 djelatnika, uglavnom konobara koji moraju imati vrhunske vještine i poznavati strane jezike, a kojima su plaćali smještaj, prijevoz i prehranu tijekom vremena provedenog na Festivalu. Jedini način na koji su u srcu sezone mogli angažirati toliko djelatnika bilo je da angažiraju studente i vrhunske konobare koji će ih rukovoditi. Za vrijeme prvog nadzora inspekcije da je utvrđeno kako za navedenih sedam djelatnika nema uredne dokumentacije. OU, ČU, DU i LU da su bili uredno prijavljeni na puno radno vrijeme u drugim firmama, ali im nisu na vrijeme dostavili potvrdu da mogu dodatno raditi u njihovoj firmi, iako su to bili dužni. RU i NU da su se prijavile kao studentice, ali nisu imale valjani studentski ugovor, dok je MU angažiran kao uredan redovni student koji da je lapsusom upisao krivi datum na ugovor, tako da njegov ugovor nije pokrivao samo prvi radni dan Festivala te su u tom smislu kao dokaz priložili njegov ugovor o obavljanju studentskog posla sklopljen 08. srpnja 2023. Bez obzira na sve navedene okolnosti da im je razrezana zakonska kazna od 18.550,00 eura, koju da su platili i o tome dostavili potvrdu banke, bez obzira što su uložili žalbu Mirovinskom osiguranju na status MU i ista je usvojena, o čemu su kao dokaz priložili rješenje od 28. veljače 2024. te što su napravili obračun i platili davanja za dane za koje je radila RU. Nadalje su u pisanoj obrani okrivljenici naveli kako su svjesni da su napravili propuste, ali za koje smatraju da su s obzirom na broj angažiranih ljudi zanemarivi te da su za te propuste već platili kazne i da dodatno kažnjavanje po njihovom mišljenju nije u skladu s dobrom poslovnom i ljudskom praksom. Zbog svih navedenih okolnosti mole sud da to uvaži pri odlučivanju.

3. U dokaznom postupku pročitana je obavijest iz članka 109.a Prekršajnog zakona koja je uručena okrivljenicima 12. srpnja 2023., zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 7. srpnja 2023., osim izdvojenih stranica, izvadak iz sudskog registra za okrivljenu pravnu osobu, popis prijavljenih radnika kod "Mrav sistem" d.o.o. na dan 07. srpnja 2023., zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 12. srpnja 2023., osim izdvojene stranice, detalji transakcije platitelja "Mrav sistem" d.o.o. RBA banke na dan 13. srpnja 2023. prema kojem je u Državni proračun Republike Hrvatske pravna osoba uplatila iznos od 18.550,00 eura prema rješenju Inspekcije rada Klasa:

UP/I-116-01/23-02/115, Urbroj: 443-02-03-11-23-1, rješenje HZMO od 28. veljače 2024., ugovor o obavljanju studentskog posla broj 6367185 od 8. srpnja 2023. sklopljen između Studentskog centra u Zagrebu i MU za poslove konobarenja od 8. do 11. srpnja 2023., obrazac JOPPD za firmu "Mrav sistem" d.o.o. (izvješće o primitcima, porez na dohodak i prirezu te doprinosima za obvezna osiguranja) koji je predan nadležnom tijelu 1. kolovoza 2023. (stranice A i B) te je izvršena provjera u prekršajnoj evidenciji, iz koje je utvrđeno da u zadnje tri godine pravna i odgovorna osoba nisu prekršajno kažnjavane.

4. Na temelju ovako provedenog postupka u kojem je sud sve izvedene dokaze cijenio po svom slobodnom uvjerenju, svakog pojedinačno te u njihovim međusobnim odnosima, s jednakom pažnjom utvrđujući činjenice koje su u korist okrivljenika, kao i one koje ih terete, pri čemu nije vezan ili ograničen nikakvim dokaznim pravilima, sve sukladno članku 88. Prekršajnog zakona, nedvojbeno je utvrđeno da su pravna osoba kao poslodavac i njegova odgovorna osoba počinili prekršaje opisane i pravno označene kao u izreci ove presude pod A), dok je za prekršaj naveden pod B) optužba odbijena.

5. Članak 10. Zakona o radu propisuje:

(1) Radni odnos zasniva se ugovorom o radu.

(2) Ako poslodavac s radnikom sklopi ugovor za obavljanje posla koji, s obzirom na narav i vrstu rada te ovlasti poslodavca, ima obilježja posla za koji se zasniva radni odnos, smatra se da je s radnikom sklopio ugovor o radu, osim ako poslodavac ne dokaže suprotno.

Članak 14. Zakona o radu propisuje:

(1) Ugovor o radu sklapa se u pisanom obliku.

(2) Propust ugovornih stranaka da sklope ugovor o radu u pisanom obliku, ne utječe na postojanje i valjanost toga ugovora.

(3) Ako ugovor o radu nije sklopljen u pisanom obliku, poslodavac je dužan prije početka rada, radniku izdati pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu. (4) Ako poslodavac prije početka rada ne sklopi s radnikom ugovor o radu u pisanom obliku ili mu ne izda pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, smatra se da je s radnikom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme.

(5) Poslodavac je dužan radniku dostaviti primjerak prijave na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje u roku od osam dana od isteka roka za prijavu na obvezna osiguranja prema posebnom propisu.

5. U članku 112. stavku 1. točki 2. Zakona o mirovinskom osiguranju je propisano da podatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju: podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 9. stavka 1. točaka 1. do 7. ovoga Zakona – najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada.

6. Članak 120. stavak 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe.

7. Prema podacima iz priložene materijalne dokazne građe, nadležna inspektorica rada je 07. srpnja 2023. na stadionu Park mladeži u Splitu za vrijeme održavanja manifestacije ULTRA EUROPE FESTIVAL 2023 prilikom kontrole zatekla na radu sedmoricu navedenih radnika na poslovima konobarenja, koji su svi radili za poslodavca "Mrav sistem" d.o.o., ali kojima prije početka rada nisu izdali pisanu potvrdu o sklopljenom ugovoru o radu, obzirom da ugovor o radu nije bio sklopljen u pisanom obliku te da nisu u zakonskim rokovima bili prijavljeni nadležnim tijelima mirovinskog i zdravstvenog osiguranja.

8. U svojim pisanim obranama okrivljenici u bitnome nisu negirali propuste, već su naveli okolnosti pod kojima je do istih došlo, ističući i to da su 13. srpnja 2023. zbog propusta već platili iznos od 18.550,00 eura, o čemu su kao dokaz pisanoj obrani priložili detalje transakcije RBA banke. Iz toga je očito da im je inspekcija na temelju Zakona o mirovinskom osiguranju i Zakona o Državnom inspektoratu izrekla upravnu mjeru zbog utvrđenog propusta u prijavi radnika nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja, a kako ta upravna mjera predstavlja sredstvo kažnjavanja za poslodavca i ima penalni karakter te bi kažnjavanje za isti propust, odnosno za isti činjenični supstrat predstavljalo povredu o načelu "Ne bis in idem", na koju povredu je Republika Hrvatska već upozorena presudom Europskog suda za ljudska prava u slučaju S v. Russia App. No 14939/03 u kojem se izjednačava sudsko i administrativno kažnjavanje ako je riječ o činjenično istom djelu, za prekršaj opisan i pravno označen kao u izreci presude pod B), optužba je odbijena na temelju članka 181. točke 4. Prekršajnog zakona.

9. Međutim, s obzirom na gore citirane odredbe Zakona o radu i Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju te utvrđeno činjenično stanje, nedvojbeno proizlazi da su se u propustu pravne i odgovorne osobe kao poslodavca ostvarila sva bitna obilježja prekršaja koji im se stavljaju na teret izrekom ove presude pod A), pa ih je stoga trebalo proglasiti krivima i kazniti.

10. Za prekršaj pod A)a) za pravnu osobu propisana je novčana kazna u iznosu od 8.090,00 do 13.270,00 eura, a za odgovornu osobu od 920,00 do 1.320,00 eura, dok je za prekršaj pod A)b) za pravnu osobu propisana novčana kazna u iznosu od 9.290,00 do 13.270,00 eura, a za odgovornu osobu od 1.060,00 do 1.990,00 eura.

11. Pri odlučivanju o sankcijama uvažene su sve okolnosti koje djeluju na to da one po svojoj vrsti i mjeri budu primjerene osobi okrivljenika, težini prekršaja, stupnju krivnje, opasnosti djela i svrsi kažnjavanja, sukladno članku 36. Prekršajnog zakona, pa je kao olakotne okolnosti sud cijenio to što okrivljenici u svojoj pisanoj obrani nisu negirali propuste i što u zadnje tri godine nisu prekršajno kažnjavani. Kako osim samih obilježja počinjenih prekršaja nije bilo drugih posebno otegotnih okolnosti, sud je na temelju članka 37. stavka 3. točke 2. Prekršajnog zakona pravnoj osobi za svaki prekršaj utvrdio maksimalno ublažene novčane kazne, a odgovornoj osobi na temelju članka 37. stavak 3. točke 1. istog Zakona novčane kazne bliže propisanim zakonskim minimumima, nakon čega im je na temelju članka 39. stavka 1. točke 2. Prekršajnog zakona izrekao ukupne novčane kazne koje se u konkretnom slučaju čine adekvatnim težini počinjenih prekršaja i stupnju prekršajne odgovornosti okrivljenika te je za vjerovati da će se takvim kaznama, postići propisane svrhe kažnjavanja iz članka 32. Prekršajnog zakona, odnosno utjecati na okrivljenike i sve ostale da poštuju propise pri zapošljavanju ili angažiranju radnika za obavljanje njihovih registriranih djelatnosti, kao i ostale zakonske i podzakonske propise Republike Hrvatske.

12. Na temelju članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona izrečene novčane kazne smatrat će se u cijelosti plaćenima ukoliko okrivljenici u ostavljenom roku plate dvije trećine izrečenih kazni.

13. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 139. stavka 3. u vezi s člankom 138. stavcima 2. i 3. Prekršajnog zakona, a odnosi se na paušale određene s obzirom na složenost i trajanje postupka. Sud je pritom uzeo u obzir broj poduzetih radnji u postupku, kao i to da paušalni trošak može biti određen u rasponu od 13,27 do 663,61 eura, što je propisano Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka (Narodne novine, br. 18/13).

U Splitu 24. prosinca 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Sanda Peroš, v.r.

Ljiljana Vuko, v.r.

Uputa o pravu na žalbu: Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od osam (8) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovome sudu u dva primjerka, a o njoj odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Dostaviti

- okrivljenicima

- ovlaštenom tužitelju

- ovdje