Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-1054/2025-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u upravnom sporu tužitelja ŽP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] kojeg zastupa opunomoćenik Martin Vlašić, odvjetnik u Odvjetničkom društvu Župić & partneri d.o.o., Zagreb, Ulica Pere Budmanija 1, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi ovrhe komunalnog doprinosa, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 12. prosinca 2025., u nazočnosti tužitelja i njegovog opunomoćenika, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, dana 19. prosinca 2025. godine,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363- 03/24-12/15, URBROJ: 531-03-25-3 od 10. veljače 2025. godine i rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, KLASA: UP/I-363-02/24-009/170, URBROJ: 251-10-32-1/003-24- 2-RZ od 28. listopada 2024. godine.
II. Odbija se tužitelj sa zahtjevom za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 21. ožujka 2025. godine protiv rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/24-12/15, URBROJ: 531-03-25-3 od 10. veljače 2025. godine, kojim se odbija žalba tužitelja protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, KLASA: UP/I-363-02/24-009/170, URBROJ: 251-10-32-1/003-24-2-RZ od 28. listopada 2024. godine. Potonjim rješenjem u točki I. izreke ŽP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zabranjuje se raspolaganje novčanim sredstvima koje ima na računu kod banaka, do podmirenja duga sa zakonskim zateznim kamatama, na ime dospjelog neplaćenog komunalnog doprinosa, prema ovršnom rješenju toga ureda, KLASA: UP/I-363-02/23-008/3500, URBROJ: 251-10-32/006-23-5-MK od 21. prosinca 2023 godine. Ovršenik (ovdje tužitelj) duguje na ime dospjele obveze glavnicu u iznosu 5.178,54 eura, te zakonske zatezne kamate na iznos glavnice od 15. veljače 2024. do isplate. Prema točki II. izreke pobijanog rješenja ovršenik je dužan podmiriti troškove ovršnog postupka u iznosu od 26,54 eura, dok se točkom III. izreke pobijanog rješenja nalaže se Financijskoj agenciji u Zagrebu, Vrtni put 3, da izda nalog bankama da sredstva zatečena na svim računima solidarnih ovršenika koji se vode pod njegovim identifikacijskim brojem i sredstva koja budu pristigla na te račune, prenese na račun ovrhovoditelja Grada Zagreba, do podmirenja duga iz točke I. izreke pobijanog rješenja. Točkom IV. pobijanog rješenja nalaže se Financijskoj agenciji u Zagrebu, Vrtni put 3, da izda nalog bankama da sredstva zatečena na svim solidarnim računima ovršenika koji se vode pod njegovim osobnim identifikacijskim brojem i sredstva koja budu pristigla na te račune prenese na račun ovrhovoditelja Grada Zagreba, do podmirenja duga iz točke II. izreke ovog rješenja. Točkom V. određeno je da žalba ne odgađa provedbu ovrhe.
2. Tužitelj svojom tužbom osporava pobijano rješenje u cijelosti, i to iz svih zakonom dozvoljenih razloga. Naime, tužitelj nije nikada zaprimio rješenje o utvrđivanju komunalnog doprinosa od 21. prosinca 2023. godine, i to za ozakonjenu nezakonito izgrađenu stambenu zgradu u [adresa], na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], a koje rješenje predstavlja ovršnu ispravu u postupku ovrhe. Dakle, tužitelju nije izvršena uredna osobna dostava pismena iz članka 85. ZUP-a. Isti bi bio oslobođen plaćanja komunalne naknade u cijelosti obzirom na umanjenje od 600 m[3] za osobe koje žive u nekretnini. Nadalje, tužitelj smatra da je došlo do zastare potraživanja s osnove komunalnog doprinosa, odnosno da je nastupila zastara izvršenja rješenja o izvedenom stanju, koje je doneseno 16. prosinca 2014. godine. Tužitelj naglašava da je hrvatski branitelj iz Domovinskog rata, da je zaposlen u Zagrebačkom električnom tramvaju, kao vozač autobusa s preko 40 godina radnog staža, te da je lošijeg zdravlja. Kućica za koju se traži plaćanje komunalnog doprinosa još nije uopće završena i teško zadovoljava minimalne uvjete za normalno stanovanje, neovisno o činjenici kako mu je to jedini dom.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/24-12/15, URBROJ: 531-03-25-3 od 10. veljače 2025. i rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, KLASA: UP/I-363-02/24-009/170, URBROJ: 251-10-32-1/003-24- 2-RZ od 28. listopada 2024. godine, te naloži tuženiku naknaditi tužitelju troškove ovog upravnog spora, zajedno sa pripadajućim zakonskim zateznim kamatama koje teku od presuđenja pa do isplate.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/24-12/15, URBROJ: 531-03-25-3 od 10. veljače 2025. godine (stranica 46-48 spisa), rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, KLASA: UP/I-363-02/24-009/170, URBROJ: 251-10-32-1/003-24-2-RZ od 28. listopada 2024. godine, rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, KLASA: UP/I-363-02/23-008/3500, URBROJ: 251-10-32/006-23-5-MK od 21. prosinca 2023. godine, te povratnicu i dostavnicu o uručenju potonjeg rješenja od 15. siječnja 2024. godine.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 10. veljače 2025. godine kojim se odbija žalba tužitelja protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, KLASA: UP/I-363-02/24-009/170, URBROJ: 251- 10-32-1/003-24-2-RZ od 28. listopada 2024. godine. Potonjim rješenjem, između ostalog, u točki I. izreke ŽP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zabranjuje se raspolaganje novčanim sredstvima koje ima na računu kod banaka, do podmirenja duga sa zakonskim zateznim kamatama, na ime dospjelog neplaćenog komunalnog doprinosa, prema ovršnom rješenju toga ureda, KLASA: UP/I-363-02/23-008/3500, URBROJ: 251-10-32/006-23-5-MK od 21. prosinca 2023 godine. Ovršenik (ovdje tužitelj) duguje na ime dospjele obveze glavnicu u iznosu 5.178,54 eura, te zakonske zatezne kamate na iznos glavnice od 15. veljače 2024. do isplate. Dakle, rješenje o utvrđivanju komunalnog doprinosa postalo je izvršno 31. siječnja 2024. godine, s time da spisu predmeta prileži dostavnica kao dokaz o urednoj dostavi toga rješenja obvezniku plaćanja komunalnog doprinosa. Nadalje, iz podataka u spisu predmeta – kartice investitora na dan 31. siječnja 2024. godine razvidno je da tužitelj duguje iznos od 5.178,54 eura na ime glavnice uvećane za kamate u visini eskontne stope HNB. Nije nastupila zastara izvršenja rješenja o komunalnom doprinosu, budući da je isto postalo ovršno 31. siječnja 2024. godine, a rješenje o ovrsi je doneseno 28. listopada 2024. godine.
8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, pa je prihvatio stajalište tuženika da je prvostupanjsko rješenje o ovrsi radi naplate komunalnog doprinosa od tužitelja pravilno i da njegovim donošenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja. Naime, tužitelj kao ovršenik duguje na ime komunalnog doprinosa naznačenu glavnicu i zakonske zatezne kamate, i to na temelju ovršne isprave – rješenja o utvrđivanju komunalnog doprinosa od 21. prosinca 2023. godine, koje je dostavljeno tužitelju dana 15. siječnja 2024. godine, a kako proizlazi iz priležeće dostavnice o uručenju predmetnog rješenja. Tako članak 85. stavak 5. ZUP-a propisuje da se dostava smatra obavljenom danom uručenja, odnosno danom kada je pismeno ostavljeno u poštanskom sandučiću ili pretincu ili ako toga nema, na vratima ili drugom za primatelja vidljivom mjestu, osim ako stranka dokaže da iz opravdanih razloga nije mogla primiti pismeno. Pri tome je potrebito naznačiti da je dostavljač naznačio na dostavnici razloge takve dostave rješenja o utvrđivanju komunalnog doprinosa od 21. prosinca 2023. godine, shodno stavku 3. citiranog članka. Osim toga, žalbom u predmetu ovrhe radi naplate komunalnog doprinosa ne može se pobijati zakonitost ovršne isprave, već se žalba protiv rješenja o izvršenju može uložiti samo na vrijeme, mjesto i način izvršenja, te nema odgodni učinak. U konkretnom slučaju nije nastupila zastara izvršenja, odnosno naplate komunalnog doprinosa, koji je utvrđen rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, KLASA: UP/I-363-02/23- 008/3500, URBROJ: 251-10-32/006-23-5-MK od 21. prosinca 2023. godine, budući da je prema iskazanoj potvrdi izvršnosti predmetno rješenje postalo izvršno 31. siječnja 2024. godine, a u svezi naznačenih rokova iz izreke istog rješenja.
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. izreke presude.
10. Sud je odbio tužitelja sa zahtjevom za naknadom troškova upravnog spora, budući da članak 147. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.) propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Nadalje, članak 145. stavak 1. ZUS-a propisuje da svaka stranka prethodno sama podmiruje troškove koje je prouzročila svojim radnjama, osim ako zakonom nije drukčije propisano.
U Zagrebu 19. prosinca 2025. godine
Sudac:
Ivan Levak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
Dna:
1. Odvjetnik Martin Vlašić, [adresa] Zagreb, Ulica Pere Budmanija 1
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, [adresa] Zagreb, Ulica Republike Austrije 20
3. U spis
