Poslovni broj: Us I-5299/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Tamari Bogdanović, te zapisničarki Valentini Pergar radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, strankinje KM, državljanke Bosne i Hercegovine, rođene **.**.1999., radi sudske kontrole upravnog postupka, 22. prosinca 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-01/25- 03/7, URBROJ: 511-19-38-25-84 od 21. prosinca 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava Zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo, dostavila je sudu 22. prosinca 2025. svoje rješenje KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-84 od 21. prosinca 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance temeljem članka 54. stavka 11. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti (Narodne novine, broj: 70/15,127/17, 33/23 i 17/25).

2. Predmetnim rješenjem o smještaju strankinja KM, državljanka Bosne i Hercegovine, rođena **.**.1999. u [adresa], Bosna i Hercegovina, bez isprave o identitetu, smješta se u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, s time da se smještaj određuje na vrijeme najdulje do tri mjeseca od dana uručenja rješenja.

3. Rješenje je doneseno sukladno odredbi članka 54. stavka 2. točke 3. i 7., stavka 6. i stavka 9. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti.

4. Iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi da je individualnom procjenom utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama iz članka 54. stavka 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, jer se činjenice i okolnosti na kojima strankinja temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito ako se ocijeni rizik od bijega, a obzirom da iz evidencija proizlazi da je strankinja u ranijem razdoblju nezakonito više puta prelazila državnu granicu između Republike Hrvatske i Republike Slovenije, te je vraćena sukladno važećim sporazumima o readmisiji, u Republici Hrvatskoj nema prijavljeno prebivalište ili boravište, ne raspolaže imovinom niti užom obitelji, nema osigurana novčana sredstva niti posjeduje bankovne kartice, što upućuje na nepostojanje stabilnih osobnih i imovinskih veza s Republikom Hrvatskom.

5. Stoga je utvrđeno da su i dalje ispunjeni razlozi iz članka 54. stavka 2. točaka

3. i 7. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, jer strankinja zahtjev za međunarodnu zaštitu koristi s ciljem odgode ili otežavanja izvršenja odluka o vraćanju i/ili udaljenju, a što upućuje na zlouporabu instituta međunarodne zaštite, jer strankinja takav zahtjev ranije nije podnosila, pa blaže mjere ne bi bile učinkovite.

6. Spisu prileži i zapisnik o saslušanju od 20. prosinca 2025. u kojem je sadržana izjava da se strankinja ne želi dobrovoljno vratiti u Bosnu i Hercegovinu zbog obiteljskih problema, te da želi pronaći posao u Europskom gospodarskom prostoru.

7. Odredbom članka 54. stavka 2. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti je propisano da se tražitelju može ograničiti sloboda kretanja ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procijeni da je to potrebno:

1. radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu, a koje se ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito ako se ocijeni da postoji rizik od bijega

2. radi utvrđivanja i provjere identiteta ili državljanstva

3. radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske

4. radi sprječavanja širenja zaraznih bolesti u skladu s nacionalnim propisima o nužnim epidemiološkim mjerama

5. radi sprječavanja dovođenja u opasnost života osoba i imovine

6. zbog više uzastopnih pokušaja napuštanja Republike Hrvatske tijekom postupka međunarodne zaštite

7. zbog provedbe postupka prisilnog udaljenja, ako se na temelju objektivnih okolnosti, uzimajući u obzir da je tražitelj već imao mogućnost započeti postupak odobrenja međunarodne zaštite, opravdano pretpostavlja da traženjem međunarodne zaštite želi odgoditi ili otežati izvršenje odluke o protjerivanju i/ili vraćanju donesene sukladno odredbama Zakona o strancima.

Stavkom 3. navedenog članka Zakona je propisano da se strancu u transferu može ograničiti sloboda kretanja samo u svrhu osiguranja provedbe primopredaje drugoj državi članici Europskoga gospodarskog prostora ako se ocijeni da postoji rizik od bijega.

Stavkom 4. navedenog članka Zakona je propisano da se rizik od bijega procjenjuje na temeljeu svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja osobito s obzirom na ranije pokušaje samovoljnog napuštanja Republike Hrvatske, odbijanja podvrgnuti se provjeri i utvrđivanju identiteta, prikrivanja ili pružanja lažnih podataka o identitetu i/ili državljanstvu, kršenja odredbi Kućnog reda Prihvatilišta, rezultate Eurodac sustava te protivljenje transferu.

Stavkom 5. navedenog članka Zakona je propisano da se sloboda kretanja tražitelja ili stranca u transferu može se ograničiti sljedećim mjerama:

1. zabrana kretanja izvan Prihvatilišta

2. zabrana kretanja izvan određenog područja

3. osobnim pristupanjem u Prihvatilište u određeno vrijeme

4. davanje u polog Prihvatilištu putnih isprava i karata

5. smještaj u prihvatni centar za strance.

Stavkom 6. navedenog članka Zakona je propisano da se mjera smještaja u prihvatni centar za strance može se izreći ako se individualnom procjenom utvrdi da se drugim mjerama iz stavka 5. ovoga članka ne može ostvariti svrha ograničavanja slobode kretanja.

Stavkom 7. navedenog članka Zakona je propisano da se pripadniku ranjive skupine može ograničiti sloboda kretanja smještajem u prihvatni centar za strance ako se individualnom procjenom utvrdi da takav smještaj odgovara njegovim osobnim okolnostima i potrebama, osobito zdravstvenom stanju.

Stavkom 8. navedenog članka Zakona je propisano da se djetetu bez pratnje može ograničiti sloboda kretanja smještajem u prihvatni centar za strance odvojeno od odraslih osoba u što kraćem trajanju ako se individualnom procjenom utvrdi da je takav smještaj nužan.

Stavkom 9. navedenog članka Zakona je propisano da se mjere ograničavanja slobode kretanja izriču dok za to postoje razlozi iz stavka 2. ovoga članka, najduže do tri mjeseca. Iznimno, iz opravdanih razloga primjena mjera ograničavanja slobode kretanja može se produžiti za još najduže tri mjeseca.

Stavkom 10. navedenog članka Zakona je propisano da se u slučaju iz stavka 3. ovoga članka mjere izriču do provedbe transfera, najduže šest tjedana od utvrđene odgovornosti druge države članice Europskoga gospodarskog prostora. Ako je pokrenut upravni spor, rok od šest tjedana računa se od izvršnosti odluke o odbacivanju sukladno članku 43. stavku 1. točki 5. ovoga Zakona.

Stavkom 11. navedenog članka Zakona je propisano da Ministarstvo, policijska uprava, odnosno policijska postaja donosi odluku o ograničenju slobode kretanja, kojom određuje vrstu mjera iz stavka 5. ovoga članka te njihovo trajanje, razmjerno svrsi ograničenja kretanja.

Stavkom 12. navedenog članka Zakona je propisano da protiv odluke iz stavka 11. ovoga članka nije dopuštena žalba, ali se može podnijeti tužba upravnom sudu sukladno članku 51. ovoga Zakona u roku od osam dana od dana dostave odluke. Ministarstvo, policijska uprava, odnosno policijska postaja dostavit će spis predmeta upravnom sudu u roku od osam dana od dana zaprimanja odluke kojom upravni sud traži spis predmeta. Odluku o tužbi upravni sud će donijeti nakon usmene rasprave u roku od 15 dana od dana dostave spisa predmeta.

Stavkom 13. navedenog članka Zakona je propisano da ograničenje kretanja, u razumnim vremenskim razmacima, razmatra nadležni upravni sud po službenoj dužnosti ili na zahtjev tražitelja, posebno kada ograničenje kretanja traje dulje od mjesec dana te u slučaju promjene ili nastupanja novih okolnosti koje mogu utjecati na zakonitost ograničenja kretanja tražitelja.

Stavkom 14. navedenog članka Zakona je propisano da ako nadležni upravni sud utvrdi da rješenje o ograničenju slobode kretanja nije zakonito, Ministarstvo je dužno postupiti po izrečenoj presudi i tražitelja odmah pustiti na slobodu.

8. Prema ocjeni suda, u konkretnom predmetu vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovana strankinja bez isprava u identitetu i da je više puta readmisijom iz Europskog gospodarskog prostora vraćana u Republiku Hrvatsku, te vodeći računa o izjavi danoj na zapisnik pred upravnim tijelom, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona doneseno rješenje o smještaju.

9. U pogledu određenog roka smještaja u Centar, razvidno je kako donositelj rješenja određuje smještaj u Centar u trajanju najduže do tri mjeseca od dana donošenja rješenja, pa obzirom na sve prethodno navedene činjenice utvrđene u postupku i iznesene u obrazloženju ovog rješenja, iz spisa je razvidno da je valjalo navedeno rješenje potvrditi.

10. Slijedom navedenog, uzimajući u obzir sve okolnosti konkretnog slučaja, postojali su opravdani razlozi za smještajem strankinje u Prihvatni centar za strance, stoga je, na temelju odredbe članka 54. stavka 13. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24), odlučeno kao u izreci.

U Zagrebu 22. prosinca 2025.

Sutkinja

Tamara Bogdanović, univ.spec.iur.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. KM - Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82 – e - mailom uz povratnicu

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava Zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo, poštom

3. U spis