REPUBLIKA HRVATSKA
Općinski prekršajni sud u Splitu
Stalna služba u Omišu
Trg kralja Tomislava 5, 21310 Omiš
Broj: Pp-12528/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
I
R J E Š E N J E
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Omišu, po sucu Tonču Rakeli, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Snježane Ćubić i zapisničarke Matee Jonjić, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljenog HS i drugookrivljenog VS, zbog prekršaja iz članka 14. stavka 3. Uredbe Vijeća (EZ) 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, kažnjiv po članku 86. stavku 1. točki 2. i članku 86. stavku 2. i 3. Zakona o morskom ribarstvu („Narodne novine“ broj 62/17., 130/17., 14/19., 30/23., 14/24.), povodom prigovora okrivljenika na obavezni prekršajni nalog Ministarstva poljoprivrede, Sektor ribarske inspekcije, Područna služba ribarske inspekcije Rijeka, Ispostava Split, Trg Hrvatske bratske zajednice 8, Split, KLASA: 324-06/25-01/683, URBROJ: 525-12/898-25-3 od 25. srpnja 2025., izvan žurnog postupka, 22. prosinca 2025.
r i j e š i o j e
Na temelju članka 238. stavka 9. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.), stavlja se izvan snage obavezni prekršajni nalog Ministarstva poljoprivrede, Sektor ribarske inspekcije, Područna služba ribarske inspekcije Rijeka, Ispostava Split, Trg Hrvatske bratske zajednice 8, Split, KLASA: 324-06/25-01/683, URBROJ: 525-12/898-25-3 od 25. srpnja 2025.
p r e s u d i o j e
Na temelju članka 161. stavka 6. i članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona
prvookrivljeni: US, OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u mjestu [adresa], vlasnik obrta [obrt], obrt za morski ribolov, matični broj obrta 98475762, kao ovlaštenika Povlastice za gospodarski ribolov na moru serijski broj [serijski broj] izdane za plovilo naziva 366-OŠ, CFR broj HRV000001616, kao fizička osoba obrtnik,
drugookrivljeni: DS, OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem sa prebivalištem u mjestu [adresa], kao odgovorne osobe u obavljanju gospodarskog ribolova,
oslobađaju se optužbe
da bi obavljajući ribolov povlačnom mrežom: OTB – pridnena povlačna mreža
– koća, ribarskim plovilom 366-OŠ, CFR broj HRV000001616, duljine 15,75 m, u elektronskom očevidniku o ulovu (dalje eOčevidnik) ua dan 16.12.2024. i 17.12.2024. godine (eOčevidnik HRVLOG2401616127) naveli procjenu količina ribe zadržane na plovilu, izraženih u kilogramima, evidentiranih u eOčevidniku za vrste: GUX – KOKOTI (triglidae), DPS – KOZICA (parapenaeus longirostris), HKE – OSLIĆ (merluccius merluccius), NEP – ŠKAMP (nephrops norvegicus), DGX – PAS – OSTALE VRSTE (sqalidae) koje odstupa više od dopuštenih 10% po svakoj vrsti u odnosu na iskrcane količine ili rezultate inspekcijskog pregleda, odnosno za sve vrste zadržane na plovilu kojima količina ne premašuje 100 kg u ekvivalentu žive mase premašeno je dopušteno odstupanje od 20% po svakoj vrsti,
čime da bi počinili prekršaj iz članka 14. stavka 3. Uredbe Vijeća (EZ) 1224/2009, kažnjiv po članku 86. stavku 1. točki 2. vezano na članak 86. stavak 3. Zakona o morskom ribarstvu („Narodne novine“ broj 62/17., 130/17., 14/19., 30/23., 14/24.) – kao fizička osoba obrtnik i članku 86. stavku 2. Zakona o morskom ribarstvu („Narodne novine“ broj 62/17., 130/17., 14/19., 30/23., 14/24.) – kao odgovorna osoba u obavljanju gospodarskog ribolova.
Na temelju članka 140. stavak 2. Prekršajnog zakona troškovi postupka iz članka 138. stavak 2. i 3. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Ministarstvo poljoprivrede, Sektor ribarske inspekcije, Područna služba ribarske inspekcije Rijeka, Ispostava Split, Trg Hrvatske bratske zajednice 8, Split, izdalo je obavezni prekršajni nalog protiv okrivljenika zbog prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog kao u izreci ove presude. Protiv tog obaveznog prekršajnog naloga okrivljenici su pravodobno izjavili prigovor, pa je predmet dostavljen ovom sudu na daljnji postupak, u skladu s člankom 243. stavkom 1. Prekršajnoga zakona.
1.1. U prigovoru, okrivljenici u bitnome navode da pobijaju obavezni prekršajni nalog iz svih zakonom predviđenih razloga, posebice zbog nepotpuno i nepravilno utvrđenog činjeničnog stanja.
2. U nedostatku posebne procesne odredbe za slučaj kada sud u povodu prigovora protiv obaveznog prekršajnog naloga donosi presudu zbog nekog od razloga iz članka 196. točke 1. – 4. Prekršajnoga zakona, u smislu članka 244. stavka 1. Prekršajnoga zakona, sud je najprije stavio izvan snage pobijani prekršajni nalog i uzeo ga kao optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja, odgovarajućom primjenom članka 238. stavka 9. Prekršajnoga zakona, koji se inače odnosi na prekršajni nalog.
3. Ispitujući potom optužni prijedlog u smislu članka 161. Prekršajnoga zakona, sud je našao da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret, onako kako je opisano u optužnom aktu, po propisu nije prekršaj, odnosno pobijanim prekršajnim nalogom je povrijeđeno prekršajno materijalno pravo iz članka 196. točke 1. Prekršajnog zakona na štetu okrivljenika, jer djelo, a na način kako je to činjenično opisano u optužnom prijedlogu, kao i u činjeničnom opisu izreke prvostupanjske presude, nije prekršaj.
4. Člankom 86. stavak 1. točka 2, te stavkom 2. i 3. Zakona o morskom ribarstvu, propisano je:
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 260,00 do 660,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako:
2. zapovjednik ribarskog plovila navede u očevidniku o ribolovu procjenu ulova koja odstupa više od 10 % za sve vrste protivno članku 14. stavku 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009
(2) Novčanom kaznom od 130,00 do 260,00 eura za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se fizička osoba, odgovorna osoba u pravnoj osobi i odgovorna osoba u obavljanju gospodarskog ribolova.
(3) Novčanom kaznom od 260,00 do 660,00 eura za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se fizička osoba obrtnik.
4.1. Materijalnim odredbama članka 14. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike (Popunjavanje i dostavljanje očevidnika o ribolovu) propisano je: 1. Ne dovodeći u pitanje posebne odredbe propisane višegodišnjim planovima, zapovjednici ribarskih plovila Zajednice čija duljina preko svega iznosi 10 ili više metara dužni su voditi očevidnik o ribolovu u kojem se posebno mora navesti svaka ulovljena količina veća od 50 kg ekvivalenta žive mase svake vrste koja je zadržana na plovilu.
2. Očevidnik o ribolovu iz stavka 1. posebno mora sadržavati sljedeće podatke: (a) vanjski identifikacijski broj i ime ribarskog plovila;
(b) FAO-vu troslovnu šifru za svaku vrstu i odgovarajuće zemljopisno područje na kojem je ostvaren ulov;
(c) datum ulova:
(d) datum isplovljavanja i uplovljavanja u luku te trajanje izlaska u ribolov; (e) vrstu ribolovnog alata, veličinu oka mrežnog tega i dimenzije;
(f) procijenjene količine svake vrste izražene u kilogramima žive mase ili, prema potrebi, broj jedinki;
(g) broj ribolovnih operacija.
3. Kod procjena koje su navedene u očevidniku o ribolovu i koje se odnose na kilograme ribe zadržane na plovilu, dopušteno odstupanje iznosi 10 % za sve vrste.
4. Zapovjednici ribarskih plovila Zajednice moraju za sve vrste zabilježiti u očevidnik o ribolovu sve količine vraćene u more čija procijenjena masa premašuje 50 kg ekvivalenta žive mase.
5. Kod ribolova na koji se primjenjuje režim Zajednice za upravljanje ribolovnim naporom zapovjednici ribarskih plovila Zajednice moraju u svojim očevidnicima o ribolovu zabilježiti sljedeće podatke za vrijeme provedeno na određenom području: (a) što se tiče povlačnog ribolovnog alata:
i. ulazak u luku smještenu na tom području i izlazak iz nje;
ii. svaki ulazak na morska područja za koja vrijede posebna pravila o pristupu vodama i resursima i svaki izlazak iz njih;
iii. ulov zadržan na plovilu, po vrstama, u kilogramima žive mase u trenutku izlaska iz tog područja ili prije uplovljavanja u luku koja se nalazi na tom području; (b) što se tiče mirujućeg ribolovnog alata:
i. ulazak u luku smještenu na tom području i izlazak iz nje;
ii. svaki ulazak na morska područja za koja vrijede posebna pravila o pristupu vodama i resursima i svaki izlazak iz njih;
iii. datum i vrijeme postavljanja ili ponovnog postavljanja mirujućeg ribolovnog alata na tim područjima;
iv. datum i vrijeme završetka ribolovnih operacija pri kojima je korišten mirujući ribolovni alat;
v. ulov zadržan na plovilu, po vrstama, u kilogramima žive mase u trenutku izlaska iz tog područja ili prije uplovljavanja u luku koja se nalazi na tom području.
6. Zapovjednici ribarskih plovila Zajednice dostavljaju podatke iz očevidnika o ribolovu što je moguće prije, a najkasnije 48 sati nakon iskrcaja:
(a) državi članici koja je njihova država zastave; i
(b) ako je iskrcaj obavljen u luci druge države članice, nadležnim tijelima dotične države članice koja je država luke.
7. Kako bi masu uskladištene ili prerađene ribe pretvorili u živu masu, zapovjednici ribarskih plovila Zajednice primjenjuju pretvorbene faktore utvrđene u skladu s postupkom iz članka 119.
8. Zapovjednici ribarskih plovila trećih zemalja koja djeluju u vodama Zajednice evidentiraju podatke iz ovog članka na isti način kao i zapovjednici ribarskih plovila Zajednice.
9. Zapovjednik plovila odgovoran je za točnost podataka zabilježenih u očevidniku o ribolovu.
10. Detaljna pravila za primjenu ovog članka donose se u skladu s postupkom iz članka 119.
5. Treba istaknuti da je zakonski opis, odnosno kvalificiranje prekršaja, podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu djela pod biće odgovarajućeg prekršaja, pri čemu sve odlučne činjenice moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja. U nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića djela u činjeničnom opisu, tako opisano djelo nije prekršaj.
6. Tako iz odredbe članka 14. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike proizlazi da je bitno obilježje predmetnog prekršaja da se radi o propustu pri popunjavanju i dostavljanju očevidnika o ribolovu pri čemu su zapovjednici ribarskih plovila Zajednice čija duljina preko svega iznosi 10 ili više metara dužni voditi očevidnik o ribolovu u kojem se posebno mora navesti svaka ulovljena količina veća od 50 kg ekvivalenta žive mase svake vrste koja je zadržana na plovilu, između ostalog i procijenjene količine svake vrste izražene u kilogramima žive mase ili, prema potrebi, broj jedinka, a kod procjena koje su navedene u očevidniku o ribolovu i koje se odnose na kilograme ribe zadržane na plovilu, dopušteno odstupanje iznosi 10 % za sve vrste.
7. Budući je bitno obilježje prekršaja vođenje elektroničkog očevidnika o ulovu koje nije u skladu sa odredbom članka 14. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike to je radi pravilnog opisivanja svih konstitutivnih elemenata bića prekršaja, u činjeničnom opisu djela bilo potrebno naznačiti prijavljen ostvareni ulov za svaku od vrsta ulovljene ribe po vrsti i kilogramima žive mase, količine ulovljene ribe po vrsti i kilogramima žive mase koja je evidentirana u iskrcajnoj deklaraciji, te razliku između procjene ostvarenog ulova i iskrcane količine izražene u kilogramima žive mase za svaku vrstu ribe i to u posebno izraženom postotku, ukoliko je došlo do odstupanja većeg od 10%, te navesti provedbeni (blanketni) propis – Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, kojom se određuje biće prekršajnog djela, odnosno kojom je propisan način popunjavanja i dostavljanja očevidnika o ribolovu. To stoga što upravo kršenje tih drugih propisa odnosno nepridržavanje provedbenih odredbi članka 14. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike predstavlja ostvarenje bića inkriminiranog prekršaja, koji je blanketne naravi, pa navedene okolnosti moraju biti jasno naznačene u činjeničnom opisu djela.
7.1. Kako, dakle, imajući u vidu činjenični opis djela prekršaja koji se okrivljeniku stavlja na teret predstavlja samo zakonski opis djela prekršaja bez konkretizacije odlučnih činjenica, te određenog načina postupanja okrivljenika protivno zakonskoj odredbi, dakle da isti ne sadrži točno određen način na koji je prekršaj počinjen, odnosno radnju propuštanja okrivljenika na način da nije navedeno koliko ribe po vrsti i kilogramima žive mase je zatečeno na plovilu i kolika je razlika između procjene ostvarenog ulova i iskrcane količine za svaku vrstu ribe u posebno izraženom postotku, te da u činjeničnom opisu prekršaja nije naveden blanketni propis –Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, kojim se propisuje način popunjavanja i dostavljanja očevidnika o ribolovu, odnosno nisu navedeni svi njegovi bitni elementi i okrivljenik je proglašeni krivim za djelo koje po optuženju, odnosno po činjeničnom opisu djela sadržanom u izreci osporavanog obaveznog prekršajnog naloga nije prekršaj, to je obaveznim prekršajnim nalogom na štetu okrivljenika povrijeđeno materijalno prekršajno pravo – povreda opisana u članku 196. točki 1. Prekršajnoga zakona, koju je ovaj sud sankcionirao stavljanjem izvan snage pobijanoga obaveznoga prekršajnog naloga te donošenjem presude kojom se okrivljenik oslobađa optužbe.
8. S obzirom da, poštujući načelo zabrane preinačenja na gore, tužitelj, a ni sud, više ne može promijeniti činjenični opis optužbe dodavanjem konstitutivnih elemenata prekršaja, ovaj je sud, u povodu prigovora okrivljenika, po službenoj dužnosti, na temelju članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona, okrivljenika zbog prekršaja za koji se optužuje, na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, oslobodio od optužbe jer djelo iz činjeničnog opisa pobijane presude po propisu nije prekršaj.
9. Zbog navedenih razloga, ovaj Sud je, postupajući po službenoj dužnosti, na temelju odredbe članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, okrivljenika oslobodio od optužbe za predmetno djelo koje po propisu ne predstavlja prekršaj, a uslijed te odluke, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
U Omišu, 22. prosinca 2025.
Zapisničarka
Sudac
Matea Jonjić, v.r.
Tonči Rakela, v.r.
Viša sudska savjetnica
Snježana Ćubić, v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude ovlašteni tužitelj ima pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od dana primitka iste Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi pismeno u 2 (dva) istovjetna primjerka putem ovog Općinskog prekršajnog suda.
Dostaviti: okrivljeniku, ovlaštenom tužitelju, u spis.
