REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
[adresa]
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Gordani Jurinić Manzin, uz sudjelovanje zapisničara Maje Butigan, odlučujući u prekršajnom postupku protiv okrivljene političke stranke HRVATSKE DEMOKRATSKE ZAJEDNICE, radi djela prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine" broj 82/2008, 125/11, 20/12, 138/12, 69/2017), povodom optužnog prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Bjelovaru, broj: PP-DO-4/2025-5 od 13.10.2025., nakon žurnog postupka održanog 19. prosinca 2025. u odsutnosti uredno pozvanog okrivljenika, temeljem čl. 183.st.1. Prekršajnog zakona
p r e s u d i o j e
Okrivljena politička stranka HRVATSKA DEMOKRATSKA ZAJEDNICA, OIB 04150008463, sa sjedištem u [adresa], zastupana po opunomoćenom predstavniku PM, prekršajno kažnjavana za istovrsni prekršaj
k r i v a j e
što je 30. travnja 2025. u Đulovcu, u postupku kandidiranja na raspisanim izborima za članove predstavničkih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, protivno odredbama članka 15.stavka 1. i 2. u svezi članka 12. Zakona o ravnopravnosti spolova ("Narodne novine" broj 82/2008, 125/11, 20/12, 138/12, 69/2017) utvrdila i Općinskom izbornom povjerenstvu općine Đulovac podnijela prijedlog kandidacijske liste političke stranke Hrvatske demokratske zajednice za izbor ukupno 13 (trinaest) članova Općinskog vijeća općine Đulovac u kojem prijedlogu je za članove navedenog predstavničkog tijela kandidirano 12 muškaraca i 1 žena, čime je na izbornoj listi ženski spol zastupljen s manje od 40%, a što predstavlja osjetnu neuravnoteženost zastupljenosti jednog spola i protivno je načelu ravnopravnosti spolova
- dakle, kao politička stranka upisana u Registar političkih stranaka Republike Hrvatske prilikom utvrđivanja i predlaganja liste kandidata za izbor članova predstavničkih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, nije poštivala načelo ravnopravnosti spolova utvrđeno člankom 15. Zakona o ravnopravnosti spolova, te nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi sukladno čl. 12. Zakona o ravnopravnosti spolova
čime je počinila prekršaj iz čl. 35. u vezi s čl. 15.st.1. i čl. 12. st.3. Zakona o ravnopravnosti spolova, sve u vezi sa čl. 22.st.3. Prekršajnog zakona, kažnjivo po čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova
pa joj se temeljem citiranih zakonskih odredbi
i z r i č e
NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 2.654,46 EUR (dvijetisućešestopedesetčetiri eura i četrdesetšest centi)
Temeljem odredbe članka 33. stavka 11. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka je obvezna platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna na račun naveden u priloženom predlošku uplatnice, u roku 60 dana po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom postupiti po odredbama članka 34. Prekršajnog zakona.
Ako okrivljena politička stranka u roku koji joj je određen za plaćanje novčane kazne uplati dvije trećine izrečene novčane kazne u korist Državnog proračuna, prema priloženom predlošku uplatnice, smatrat će se da je novčana kazna u cijelosti uplaćena.
Temeljem odredbe članka 139. stavka 3., u svezi članka 138.stavka 2. točke 3. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka obvezna je nadoknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 40,00 EUR (četrdeset eura) u korist Državnog proračuna na račun naveden u priloženom predlošku uplatnice, u roku 60 dana po pravomoćnosti presude, jer će se u protivnom postupiti po odredbama članka 152.stavka 4. i 11. Prekršajnog zakona.
Obrazloženje
1. Općinsko državno odvjetništvo u u Bjelovaru pod brojem: PP-DO-4/2025-5 dana 13.10.2025. podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljene političke stranke radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude. Rješenjem Visokog prekršajnog suda RH broj: 31 Su-887/2025-2 od 30.10.2025. navedeni predmet ustupljen je ovom sudu kao drugom stvarno nadležnom sudu za postupanje.
2.Na ročištu održanom 19. prosinca 2025. pročitana je pisana obrana okrivljene dana putem opunomoćenog predstavnika u kojoj Hrvatska demokratska zajednica priznaje počinjenje djela prekršaja navodeći da je prilikom postupka kandidiranja na raspisanim izborima za članove predstavničkih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave došlo do odstupanja od načela ravnopravnosti spolova propisanog čl.15., te obveze uravnotežene zastupljenosti žena i muškaraca iz čl. 12. Zakona o ravnopravnosti spolova. Međutim, okrivljena smatra da u konkretnom slučaju nisu ispunjene pretpostavke krivnje, a samim time niti prekršajne odgovornosti, budući da do povrede zakonskih odredbi nije došlo namjerno niti iz nehaja, već uslijed objektivnih i stvarnih okolnosti na koje okrivljenik nije mogao utjecati. Naime, općina Đulovac predstavlja jedinicu lokalne samouprave sa specifičnom demografskom i sociološkom strukturom stanovništva u kojoj prevladavaju tradicionalni svjetonazori i tradicionalna podjela društvenih i obiteljskih uloga. U takvom okruženju politički angažman se i dalje dominantno percipira kao "muški posao", dok je znatan broj žena primarno usmjeren na obiteljske i kućanske obveze, bez interesa ili spremnosti za javno političko djelovanje. Nadalje, stupanj obrazovanja stanovništva na navedenom području je relativno nizak, što dodatno otežava pronalazak kandidatkinja koje bi bile zainteresirane, ali i spremne prihvatiti kandidaturu na izbornoj listi. Unatoč višekratnim nastojanjima okrivljenika da osigura veći broj kandidatkinja, isti objektivno nije imao mogućnost popuniti izbornu listu na način propisan Zakonom o ravnopravnosti spolova. Naime, pretežiti dio stanovništva Općine Đulovac čine P doseljeni tijekom Domovinskog rata s područja Kosova, prije svega Letnice. Radi se o izrazito tradicionalnom stanovništvu u kojem se pripadnice ženskog stanovništva rijetko školuju izvan okvira osnovnoškolske naobrazbe, te učestalo sklapaju brak i rađaju djecu prije punoljetnosti. Obzirom na navedeno, okrivljena pravna osoba i pored izrazitih napora da osigura uravnoteženu zastupljenost žena i muškaraca, to objektivno nije bila u mogućnosti. Slijedom navedenog, okrivljenik ističe kako u konkretnom slučaju nedostaje element krivnje, budući nije postojala realna i ostvariva mogućnost postupanja sukladno zakonskoj obavezi. Činjenica da je došlo do formalne povrede zakonske odredbe ne može se promatrati izdvojeno od stvarnih okolnosti slučaja, osobito kada je očito da okrivljenik nije postupao s ciljem diskriminacije, isključenja ili umanjenja prava žena, već je postupao u okviru realnih ograničenja konkretne sredine. Imajući u vidu sve navedeno, a tako i cjelokupne okolnosti slučaja, a prije svega činjenicu priznanja prekršaja i izraženo kajanje, te objektivnu nemogućnost osiguranja zakonom propisane zastupljenosti spolova, stupanj obrazovanja, te okolnosti konkretne lokalne zajednice, okrivljena moli sud da oslobodi od kazne.
3.U dokaznom postupku sud je izvršio uvid i pročitao slijedeće materijalne dokaze: pravovaljanu kandidacijsku listu za izbor članova Općinskog vijeća općine Đulovac, potvrdu o preuzimanju prijedloga kandidacijske liste za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, prijedlog kandidacijske liste političke stranke za izbor članova Općinskog vijeća općine Đulovac, kandidacijsku listu i izvadak iz prekršajne evidencije za okrivljenika.
4. Dovodeći u vezu obranu okrivljene i materijalnih dokaza koji prileže spisu, sud smatra kako su u ponašanju iste u potpunosti ostvarena obilježja djela prekršaja koje joj se stavljalo na teret optužnim aktom.
4.1. Naime, temeljem priznanja okrivljene i materijalnih dokaza koji prileže spisu nesporno je utvrđeno da je pravovaljana kandidacijska lista za izbor članova Općinskog vijeća općine Đulovac prilikom predlaganja kandidata imala 13 kandidata od čega 12 muškaraca i 1 ženu, čime je došlo do neravnoteže zastupljenosti žena na izbornoj listi. Političke stranke su pravne osobe kojima je neposredno povjeren određeni krug poslova (među ostalima i poslovi kandidiranja za lokalne izbore u skladu sa Zakonom o ravnopravnosti spolova), te je takva njihova odgovornost koja je individualizirana i konkretizirana mjerodavni argument iz kojeg proizlazi načelni stav o odgovornosti političke stranke, ukoliko je došlo do povrede navedenog Zakona. Sukladno Zakonu o ravnopravnosti spolova svaka politička stranka odgovara i jamči na temelju obveze dužnog nadzora da će kandidiranje biti završeno sukladno propisima, te bez obzira na broj kandidata na toj listi, mora se poštivati načelo ravnopravnosti spolova i voditi računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca, shodno odredbi čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova.
4.2. Odredbom čl. 12. st. 1. Zakona o ravnopravnosti spolova propisano je da će se provođenjem posebnih mjera promicati ravnopravno sudjelovanje žena i muškaraca u tijelima zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, uključujući javne službe, te postupno povećavati uključivanje podzastupljenog spola, tako da njegova zastupljenost dosegne razinu njegovog udjela u ukupnom stanovništvu RH, dok je čl.12. st. 3. istog Zakona propisano da je zastupljenost jednog spola neuravnotežena, ukoliko je zastupljenost jednog spola u tijelima političkog i javnog odlučivanja niža od 40% (što je u konkretnom slučaju i ostvareno, obzirom se od 13 osoba na kandidacijskoj listi za izbor članova Općinskog vijeća općine Đulovac nalazilo 12 osoba muškog spola i 1 osoba ženskog spola). Čl. 35.st.1. Zakona o ravnopravnosti spolova propisano je da će se političke stranke i drugi ovlašteni predlagatelji koji prilikom predlaganja lista kandidata/tkinja za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne samouprave, kao i za članove u Europski parlament, a koji ne poštuju načelo ravnopravnosti spolova utvrđeno čl. 15. istog Zakona, te ne vode računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornim listama sukladno članku 12. ovog Zakona (u konkretnom slučaju za izbore članova Općinskog vijeća) kazniti novčanom kaznom u fiksnom iznosu od 2.654,46 EUR.
4.3. Kako je evidentno da je do propusta došlo, okrivljena politička stranka je trebala uložiti dužnu pažnju da se kandidiranje izvede zakonski, dakle da ne dođe do neravnomjerne zastupljenosti žena u odnosu na muškarce na izbornoj listi, te "pozivanje u obrani na objektivnu nemogućnost činjenja jer prevladavaju tradicionalni nadzori i podjela društva na uloge društvenih i obiteljskih gdje se u takvom okruženju politički angažman i dalje dominantno percipira kao "muški posao", dok je znatan broj žena primarno usmjeren na obiteljske i kućanske obveze, bez interesa ili spremnosti za javno političko djelovanje", ne oslobađa iste prekršajne odgovornosti, budući je za počinjenje prekršaja dovoljan i nehaj, tim više što je zabrana diskriminacije spolova propisana odredbom čl. 3. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine broj 56/90, 135/97, 113/00, 28/01, 76/10, 5/14), kao i odredbom čl. 14.1.Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (Međunarodni ugovori broj 18/97, 6/99,14/02,13/03,9/05,1/06,2/10), slijedom čega je okrivljena politička stranka bila dužna osigurati i poduzeti sve potrebne radnje kako bi se na konkretnoj kandidacijskoj listi osigurao dovoljan broj kandidata -muških i ženskih osoba radi ostvarenja načela ravnopravnosti spolova.
5. Prilikom odmjeravanja kazne uzete su u obzir sve okolnosti koje utječu na vrstu i visinu iste (čl. 36. st. 2. Prekršajnog zakona), te je sud kao olakotno okrivljenoj političkoj stranci cijenio priznanje djela prekršaja, iskazano žaljenje zbog počinjenog prekršaja, okolnosti zbog kojih je došlo do prekršajnog djela, a kao otegotno dosadašnju prekršajnu pravomoćnu kažnjavanost za istovrsni prekršaj (pravomoćna presuda Općinskog suda u Vinkovcima broj: Pp-2653/2021 od 19.5.2022., pravomoćna 13.11.2024. za djelo prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, pravomoćna presuda Općinskog suda u Dubrovniku broj:Pp-1949/2021 od 26.01.2023., pravomoćna 17.12.2024. za djelo prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, pravomoćna presuda Općinskog suda u Pazinu broj: Pp-1389/2022 od 31.3.2023., pravomoćna 21.3.2025. za djelo prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova, pravomoćna presuda Općinskog suda u Virovitici broj: Pp-1214/2025 od 8.7.2025., pravomoćna 26.7.2025. za djelo prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova).
5.1.Uzimajući u obzir navedene okolnosti, te vrednujući razmjere, objektivnu težinu djela u smislu cjelovite koncepcije svrhe kažnjavanja i analitičkog pristupanja istom, te činjenici da se radi o ponavljanju istovrsnog prekršaja, sud je odmjerio novčanu kaznu u iznosu navedenom u izreci presude, smatrajući da će se izrečenom kaznom postići opća svrha izrečene prekršajnopravne sankcije.
6.Trošak postupka odmjeren je obzirom na trajanje i složenost istog, te se isti može odrediti u rasponu od 13,27 do 663,61 EUR sukladno Rješenju o određivanju paušalnog iznosa troškova prekršajnog postupka (NN 18/13).
U Zagrebu, 19. prosinca 2025.
Zapisničar
Sudac
Maja Butigan
Gordana Jurinić Manzin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude okrivljena i tužitelj imaju pravo žalbe u roku od 8 dana po primitku ove presude Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske, u dva istovjetna primjerka, putem ovog suda, na adresu [adresa], bez naplate pristojbe.
Dostaviti:
1. Okrivljena: Hrvatska demokratska zajednica, [adresa] Zagreb
2. Tužitelju Općinsko državno odvjetništvo u Bjelovaru, Josipa Jelačića 1, [adresa] Bjelovar
3. spis
