REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U ŠIBENIKU

Stalna služba u Kninu

Dr. Franje Tuđmana 6

Poslovni broj: Pp-1313/2023-18

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Šibeniku, Stalna služba u Kninu, po sutkinji Marini Belak, a na temelju prijedloga više sudske savjetnice Zrinke Aužina, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Buzov, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljene pravne osobe BLACK & WHITE j.d.o.o. i drugookrivljene odgovorne osobe ZB, zbog prekršaja iz članka 10. stavka 1. i dr. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti ("Narodne novine" br. 61/2011., 66/2019.), u povodu optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za ugostiteljstvo, pružanje usluga u turizmu i za boravišnu/turističku pristojbu, KLASA: 334-01/23-02/2709, URBROJ: 443-02-03-07-23-3 od 2. svibnja 2023., nakon glavne i javne rasprave održane 17. rujna 2025. i 18. prosinca 2025., te dovršene 18. prosinca 2025. u prisutnosti prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljene odgovorne osobe te odsutnosti uredno pozvanog tužitelja, 18. prosinca 2025. objavio je i

p r e s u d i o  j e

I. Prvookrivljena pravna osoba BLACK & WHITE j.d.o.o., OIB: 77941700141, zastupana po predstavniku CB, direktoru, sa sjedištem u [adresa], predmet poslovanja: djelatnosti pripreme i usluživanja pića, MBS: [matični broj subjekta], broj zaposlenih: 3, prekršajno neosuđivana, i

drugookrivljena odgovorna osoba ŽB, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin Z i majke C., rođen **.**.1992. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], po zanimanju prometni tehničar, zaposlen na ugovor bez zasnivanja radnog odnosa, sa mjesečnim primanjima u visini od 820,00 eura, srednjih imovinskih prilika, oženjen, otac troje maloljetne djece, prekršajno osuđivan,

k r i v i  s u

što je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 29. ožujka 2023. godine u 10:00 sati (nastavak 31. ožujka 2023. u 13:00 sati) utvrđeno da se u ugostiteljskom objektu obavlja ugostiteljska djelatnost na način da su u zatvorenom dijelu ugostiteljskog objekta zatečena 3 gosta koji su konzumirali ugostiteljske usluge napitaka i to: Kava specijal, 1 kom po cijeni 1,90 eur/14,32 kn, račun broj 7254/001/1 te usluge Macchiato vel. 2 kom po cijeni 1,50 eur/11,30 kn, račun broj 7246/001/1 (računi u prilogu zapisnika i sastavni su dio istog). Ugostitelj je ishodio rješenje Upravnog odjela za gospodarstvo, turizam, poljoprivredu, ruralni razvoj i EU fondove, Odsjek za obrtništvo i turizam županije Šibensko kninske Klasa: U/P/I-335-01/23-06/46, Urbroj: 2182-09-01/12-23-2 dana 30.03.2023. godine odnosno ugostitelj započeo obavljati ugostiteljsku djelatnost u navedenom ugostiteljskom objektu dana 30.08.2022. do dana nadzora 29.03.2023. godine bez zakonom propisanih akata o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti,

čime su prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljena odgovorna osoba počinili prekršaj opisan u članku 5. stavku 1. podstavku 2. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti, kažnjiv za prvookrivljenu pravnu osobu po članku 10. stavku 1. istog Zakona, a za drugookrivljenu odgovornu osobu kažnjiv po članku 10. stavku 2. istog Zakona,

pa se prvookrivljenoj pravnoj osobi BLACK & WHITE j.d.o.o. na temelju članka 10. stavka 1. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti, uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018., 114/2022.)

i z r i č e

NOVČANA KAZNA U IZNOSU 700,00 EUR (sedamsto eura),

a drugookrivljenoj odgovornoj osobi ZB se na temelju članka 10. stavka 2. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona

i z r i č e

NOVČANA KAZNA U IZNOSU 330,00 EUR (tristo trideset eura).

II. Na temelju članka 33. stavka 11. Prekršajnog zakona prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljena odgovorna osoba dužni su platiti izrečene im novčane kazne u roku od 60 (šezdeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske, priloženom uplatnicom, u protivnom će se postupiti prema odredbama članka 34. Prekršajnog zakona.

III. Na temelju članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona novčane kazne smatrat će se u cijelosti plaćenima ako prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljena odgovorna osoba plate 2/3 (dvije trećine) izrečene novčane kazne u roku od 60 (šezdeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude.

IV. Na temelju članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona, prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljena odgovorna osoba dužni su platiti paušalni trošak prekršajnog postupka u iznosu od 25,00 EUR (dvadeset pet eura) – svaki, u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske, u roku od 60 (šezdeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude, priloženom uplatnicom, u protivnom će se troškovi naplatiti prisilno temeljem članka 152. stavka 4. i stavka 11. Prekršajnog zakona.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba za ugostiteljstvo, pružanje usluga u turizmu i za boravišnu/turističku pristojbu, podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika, gornjeg broja, zbog prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog kao u izreci ove presude.

2. Ispitan na raspravi 17. rujna 2025. predstavnik okrivljene pravne osobe CB je iskazao da se pravna osoba očituje kao kriva za prekršaj koji joj se stavlja na teret te da on u to doba nije bio odgovorna osoba okrivljene pravne osobe i da je tek nakon što se ovo dogodilo on preuzeo vođenje poslova prvookrivljene pravne osobe. Prilikom stupanja na dužnost direktora upoznat je s time da je prvookrivljena pravna osoba od 30. kolovoza 2022. do 29. ožujka 2023. u ugostiteljskom objektu caffe baru Black & White na adresi [adresa], obavljala ugostiteljsku djelatnost bez zakonom propisanih akata o ispunjavanju uvjeta registrirane djelatnosti. Navodi da od 30. ožujka 2023. posluju legalno sukladno rješenju Upravnog odjela šibensko – kninske županije, te da se u poslovanju prvookrivljene pravne osobe, barem od kada je na čelu iste, pridržavamo svih zakonskih, poreznih i drugih propisa. Navodi da mu je žao što se to tada dogodilo, nisu mu poznati razlozi zbog kojih se počelo raditi bez dozvole i moli sud da u obzir uzme da prvookrivljena pravna osoba ima stalno zaposlena tri radnika, kojima se uredno isplaćuju plaće i sva propisana davanja iz plaće, kao i to da pravna osoba plaća redovno sve svoje obaveze prema Republici Hrvatskoj, pa moli sud da to uzme u obzir prilikom donošenja odluke o kazni kako bi i nakon plaćanja kazne i dalje uspješno nastavili s poslovanjem.

3. Pozvan da se izjasni o krivnji za prekršaj koji mu se stavlja na teret, drugookrivljeni ŽB se izjasnio da se smatra krivim.

4. Ispitan na raspravi 17. rujna 2025. drugookrivljeni ŽB je iskazao da je u kolovozu 2022. preuzeo obrt [obrt] od prijašnjeg vlasnika koji je u ugostiteljskom objektu istog naziva obavljao ugostiteljsku djelatnost. Obrt je pretvorio u trgovačko društvo, osnovao je trgovačko društvo naziva Black & white j.d.o.o. Tada je ujedno i kontaktirao računovodstveni servis Little one iz [adresa] kako bi mu oni pomogli, odnosno obavili svu potrebnu papirologiju da kafić može započeti sa svojim radom i samim osnivanjem trgovačkog društva. Nakon par dana, kontaktirala ga je računovotkinja Ž, te ga obavijestila kako je pribavila sve što je potrebno za obavljanje ugostiteljske djelatnosti i da kafić može započeti s radom. Ona ga je poslovno i stručno usmjeravala koje je sve papire potrebno pribaviti. Njegova je greška što se nije sam uvjerio što sve točno mora pribaviti od dozvola te je ovo bila jedna od stvari koje je propustio, a da nije niti znao. Naime, uredno su izdavali fiskalizirane račune, uredno uplaćivali sva porezna davanja na osnovi obavljanja ugostiteljske djelatnosti za svaki račun koji su ispostavili u kafiću, dakle sa porezne strane sve je štimalo, mjesečno su dolazili računi za uplatu PDV-a te je to uredno plaćao. Imao je i dvoje zaposlenih radnika, s njima je isto bio sklopljen ugovor u radu te su im uredno bile isplaćene plaće i sva davanja na osnovi radnog odnosa. Također, bila im je i sanitarna inspekcija, udovoljili su svim uvjetima higijenskog minimuma. Zaista da mu je promaklo da u svemu tome nije ishodio rješenje kojim se utvrđuje da je ispunio uvjete za obavljanje registrirane djelatnosti u ugostiteljskom objektu naziva [obrt] u [adresa]. Nije bio svjestan da mora imati i to rješenje o obavljanju ugostiteljske djelatnosti sve dok inspekcija nije u ožujku 2023. došla u kafić. Drugi dan su ga pozvali u Split na nastavak inspekcijskog nadzora, te je morao donijeti svu dokumentaciju vezanu za poslovanje kafića i tada da mu je inspektorica rekla da je sva papirologija uredna, osim što nema predmetno rješenje o obavljanju uvjetima ugostiteljske djelatnosti u navedenom kafiću. Odmah da je zatražio izdavanje tog rješenja, te ga je i pribavio s danom 30. ožujka 2023. Moli sud da uzme u obzir njegovu obranu, da uzme u obzir to da je ovo bio njegov prvi poduzetnički poduhvat, a prije toga da se nikad nije bavio samostalnom djelatnošću ili djelatnošću ugostiteljstva, te da je ovaj prekršaj počinio iz neiskustva i zaista slučajno. Vjerovao je da ima sve potrebne papire, tim više što su uredno isplaćivali sva porezna i druga davanja Republici Hrvatskoj, da su uredno izdavali fiskalizirane račune za usluge koje su pružali u ugostiteljstvu od prvog dana poslovanja. Ističe da mu je čudno da je uopće moguće uredno izdavat račune, plaćat fiskalizirane račune, da država prima uplate na ime PDV-a iz fiskaliziranih računa, a da nitko nije signalizirao iz države da on uopće nema osnovu za obavljanje te djelatnosti, a na temelju te djelatnosti plaća PDV državi na mjesečnoj bazi i to uredno u svim propisanim rokovima. Također, sva davanja državi na osnovi poreza na dohodak i drugih obveza za radnike su uredno plaćali, isto kao i sve dobavljače. Također, u sudskom registru im je djelatnost priprema i usluživanje pića, a kafić nije započeo sa radom prije nego što su osnovali trgovačko društvo, budući da je društvo osnovano 22. kolovoza 2022., a da su do početka s radom 30. kolovoza 2022. pribavljali potrebnu dokumentaciju i započeli s radom 30. kolovoza 2022. nakon što su prikupili svu potrebnu dokumentaciju za obavljanje djelatnosti. Što se tiče ostvarene imovinske koristi, na nju je plaćen uredno i porez na dobit kao i što je sva imovinska korist ostvarena na temelju fiskaliziranih računa na koje je plaćen PDV, pa zaista ne zna što bi državi trebalo još platiti. Od početka 2024. više nije direktor u navedenoj pravnoj osobi, sada je samo član društva. Svakako, poznato mu je da društvo i dan danas posluje i da posluje uredno u skladu sa svim pozitivnim propisima u Republici Hrvatskoj. Ističe da je otac troje maloljetne djece, zaposlen kao stažist u HŽ-u bez zasnivanja radnog odnosa, da mu je supruga na porodiljinom dopustu te da mjesečno ostvaruje porodiljinu naknadu u iznosu od 500,00 eura, a uzdržavaju troje maloljetne djece u dobi od 4 godine, 2 godine i 7 mjeseci, pa moli sud da bude blag prilikom odlučivanja o kazni. Ističe da mu je žao zbog učina navedenog prekršaja i da mu to nije bila namjera napraviti.

5. U dokaznom postupku sud je pročitao zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru (list spisa 4-5), nastavak zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru (list spisa 6-8), obavijest (list spisa 9-10). Na kraju dokaznog postupka pročitan je izvadak iz prekršajne evidencije za prvookrivljenu pravnu osobu od 18. prosinca 2025. (list spisa 37-38) i izvadak iz prekršajne evidencije za drugookrivljenu odgovornu osobu od

18. prosinca 2025. (list spisa 39-40).

6. Nakon provedenog dokaznog postupka, sud je nedvojbeno utvrdio da su prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljena odgovorna osoba počinili prekršaj koji im se optužnim prijedlogom stavlja na teret.

7. Člankom 5. stavkom 1. podstavkom 2. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti propisano je da se u smislu ovoga Zakona obavljanjem neregistrirane djelatnosti smatraju se sljedeće aktivnosti: kad pravna osoba nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti.

8. Kako su prvookrivljena pravna osoba i drugoookrivljena odgovorna osoba priznali učin prekršaja koji im je optužnim prijedlogom stavljen na teret, a čiji iskazi su u suglasju s pročitanim zapisnikom o obavljenom inspekcijskom nadzoru (list spisa 4- 5) i nastavkom zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru (list spisa 6-8), koju materijalnu dokumentaciju je sud u cijelosti cijenio vjerodostojnom, to je po provedenom dokaznom postupku nedvojbeno utvrđeno da su prvookrivljena pravna osoba i drugoookrivljena odgovorna osoba svojim ponašanjem ostvarili bitna obilježja prekršaja na način kako je to činjenično i pravno opisano u točki I. izreke ove presude.

9. Sud je, utvrdivši da su prvookrivljena pravna osoba i drugoookrivljena odgovorna osoba počinili navedena prekršajna djela te ne utvrdivši postojanje okolnosti koje bi isključile njihovu odgovornost, ovom presudom proglasio prvookrivljenu pravnu osobu i drugoookrivljenu odgovornu osobu krivim za učin istih.

10. Člankom 10. stavkom 1. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti propisano je da će se novčanom kaznom od 20.000,00 do 50.000,00 kuna za prekršaj iz članka 5. stavka 1. podstavka 1., 2. i 5. ovoga Zakona pravna osoba koja obavlja djelatnost koja nije upisana u sudski ili drugi odgovarajući registar, nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti ili obavlja djelatnost unatoč zabrani obavljanja djelatnosti.

11. Člankom 10. stavkom 2. Zakona o zabrani i sprečavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti propisano je da će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 5.000,00 do 20.000,00 kuna.

12. Prilikom odluke o kazni sud je primijenio opće pravilo o izboru vrste i mjere kazne te je u odnosu na okrivljenike ocijenio sve olakotne i otegotne okolnosti u smislu članka 36. Prekršajnog zakona.

13. Sud je kao olakotne okolnosti prvookrivljenoj pravnoj osobi BLACK & WHITE j.d.o.o. cijenio priznanje prekršaja, izraženo kajanje, nenamjerno počinjenje prekršaja, činjenicu da je navedena nepravilnost otklonjena odmah po obavljenom inspekcijskom nadzoru 29. ožujka 2023. i uočenom nedostatku budući da je 30. ožujka 2023. ishođeno rješenje Upravnog rješenje Upravnog odjela za gospodarstvo, turizam, poljoprivredu, ruralni razvoj i EU fondove, Odsjek za obrtništvo i turizam županije Šibensko kninske Klasa: U/P/I-335-01/23-06/46 kojim se utvrđuje nastavak obavljanja ugostiteljske djelatnost u objektu vrste caffe bar naziva BLACK&WHITE u [adresa] čime je društvo nastavilo poslovati u potpunosti usklađeno s pozitivnim propisima Republike Hrvatske, činjenica da su ishođene sve druge potrebne dozvole za obavljanje navedene djelatnosti od strane okrivljene pravne osobe prije početka rada navedenog caffe bara te da su za pružene usluge izdavani fiskalizirani računi, surađivanje s tijelom nadzora u postupku inspekcijskog nadzora, protek vremena od počinjenja prekršaja do donošenja odluke o kazni i prekršajnu neosuđivanost, dok otegotne okolnosti nije utvrdila. Sud je mišljenja da navedene olakotne okolnosti, u svojoj ukupnosti opravdavaju primjenu instituta ublažavanja kazne iz članka 37. Prekršajnog zakona. Slijedom navedenog, sud je prvookrivljenoj pravnoj osobi izrekao novčanu kaznu u iznosu 700,00 eura odnosno novčanu kaznu sud je izrekao u visini ispod zakonski propisanog minimuma za navedeno djelo prekršaja primjenjujući institut ublažavanja kazne iz članka 37. Prekršajnog zakona. Sud je mišljenja da je izrečena novčana kazna primjerene okolnostima konkretnog slučaja, stupnju krivnje počinitelja, težini počinjenog prekršaja i da će se njome ostvariti svrha kažnjavanja.

14. Sud je kao olakotne okolnosti drugookrivljenoj odgovornoj osobi ZB cijenio priznanje prekršaja, izraženo kajanje, osobne i imovinske prilike, okolnosti počinjenja prekršaja i nenamjerno počinjenje prekršaja, da je navedenu nepravilnost otklonio odmah po obavljenom inspekcijskom nadzoru 29. ožujka 2023. i uočenom nedostatku budući da je 30. ožujka 2023. ishođeno rješenje Upravnog rješenje Upravnog odjela za gospodarstvo, turizam, poljoprivredu, ruralni razvoj i EU fondove, Odsjek za obrtništvo i turizam županije Šibensko kninske Klasa: U/P/I-335- 01/23-06/46 kojim se utvrđuje nastavak obavljanja ugostiteljske djelatnost u objektu vrste caffe bar naziva BLACK&WHITE u [adresa] čime je društvo nastavilo poslovati u potpunosti usklađeno s pozitivnim propisima Republike Hrvatske, činjenica da su ishođene sve druge potrebne dozvole za obavljanje navedene djelatnosti od strane okrivljene pravne osobe prije početka rada navedenog caffe bara te da su za pružene usluge izdavani fiskalizirani računi, surađivanje s tijelom nadzora u postupku inspekcijskog nadzora te protek vremena od počinjenja prekršaja do donošenja odluke o kazni, dok mu je otegotnim cijenjena prekršajna osuđivanost za prekršaj iz članka 6. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira (odlukom Općinskog suda u Šibeniku od 15. veljače 2024., pravomoćnom 13. ožujka 2024.). Imajući u vidu sve navedeno kao i to da drugookrivljenik nije radnije osuđivan za iste ili istovrsne prekršaje, sud je utvrdio da utvrđene olakotne okolnosti pretežu nad utvrđenom otegotnom okolnosti i da je opravdano okrivljeniku za počinjeni prekršaj izreći novčanu kaznu u iznosu 330,00 eura odnosno novčanu kaznu u visini ispod zakonski propisanog minimuma za navedeno djelo prekršaja, a sve na temelju članka 37. Prekršajnog zakona, smatrajući da je takva kazna primjerena stupnju krivnje počinitelja, težini počinjenog prekršaja i da će se njome ostvariti svrha kažnjavanja.

15. Na temelju članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona, izrečene novčane kazne smatrat će se u cijelosti plaćenima ako svaki okrivljenik u roku određenom ovom presudom plati dvije trećine iznosa izrečene novčane kazne.

16. S obzirom na to da su okrivljenici proglašeni krivima, obvezni su naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu. Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka ("Narodne novine" broj 18/2013.) propisan je opći okvir paušalne svote troškova prekršajnog postupka u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kuna. Izrečena visina paušalnog iznosa primjerena je složenosti i trajanju postupka, a sve u skladu s odredbom članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona.

17. Iako je tužitelj u optužnom prijedlogu predložio oduzimanje imovinske koristi okrivljeniku u iznosu od 14.541,165 eura / 109.560,407 kn, sud taj prijedlog nije prihvatio. Naime, u činjeničnom opisu radnje prekršaja iz optužnog prijedloga nije navedeno da su okrivljenici (ili točno određen okrivljenik) predmetnim prekršajem ostvarili protupravnu imovinsku korist. Naime, da bi se ostvarile pretpostavke za odlučivanje o oduzimanju imovinske koristi, iz činjeničnog opisa radnje prekršaja mora biti vidljivo ostvarenje protupravno stečene imovinske koristi. S obzirom na to da u činjeničnom opisu optužnog prijedloga nije navedeno da bi okrivljenici činjenično opisanim postupanjem ostvarili protupravnu imovinsku korist u navedenom iznosu sud nije niti bio ovlašten odlučivati o oduzimanju protupravno stečene imovinske koristi ( tako i Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske u odluci Ppž-11268/2024 od 21. svibnja 2025.).

18. Slijedom svega navedenog, odlučeno je kao u izreci presude.

Knin, 18. prosinca 2025.

Sutkinja

Marina Belak

Odluku izradila viša sudska savjetnica

Zrinka Aužina

UPUTA O PRAVU NA ŽALBU:

Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Presudu dostaviti:

1. Tužitelju

2. Prvookrivljenoj pravnoj osobi

3. Drugookrivljenoj odgovornoj osobi

4. U spis