REPUBLIKA HRVATSKA

ŽUPANIJSKI SUD U ZAGREBU

Kazneni odjel prvog stupnja

Poslovni broj: K-Us-27/2024.

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Županijski sud u Zagrebu, u vijeću sastavljenom od sudaca tog suda, Buge Mrzljak Stenzel, predsjednice vijeća te Erne Dražančić i Željke Skomeršić, članica vijeća, u kaznenom predmetu protiv optuženog ŠH, zbog kaznenog djela iz članka 278. stavka 3. u vezi sa stavkom 1. Kaznenog zakona („Narodne novine“ broj: 125/11., 144/12., 56/15., 61/15., 101/17., 118/18., 126/19. i 84/21. - dalje u tekstu: KZ/11.), povodom optužnice Ureda za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta (dalje USKOK) od 27. prosinca 2023. broj KO-US-98/2023. s izmjenom podneskom od 25. studenog 2025., nakon javne rasprave održane 20. listopada 2025., 24. studenog 2025. i 18. prosinca 2025. u prisutnosti zamjenika ravnatelja USKOK-a ĆH, optuženika i njegovog branitelja, odvjetnika Nikole Mandića, 22. prosinca 2025. objavio je, a 18. prosinca 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Optuženi ŠH, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin ŽH i PH rođene Š, rođen **.**.1978. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, diplomirani inženjer cestovnog prometa, zaposlen u trgovačkom društvu Pismorad d.o.o. s mjesečnim primanjima od oko 5.000,00 eura, oženjen, otac jedanaestero djece, vlasnik vikendice u [adresa], dva građevinska zemljišta u Zagrebu, suvlasnik građevinskog zemljišta na Hvaru, vlasnik trgovačkog društva Radna površina d.o.o., ne vodi se drugi kazneni postupak, prekršajno osuđivan, kazneno neosuđivan,

k r i v  j e

što je:

nakon što je **.**.2021. BH, medicinska sestra zaposlena u Domu zdravlja Zagreb-Zapad, koja je bila ovlaštena za pristup i unos podataka u informacijski sustav Ministarstva zdravstva, u isti neistinito upisala da je ŠH cijepljen protiv bolesti Covid-19 dana 5. srpnja 2021. i 2. kolovoza 2021., na temelju kojih upisa mu je 17. listopada 2021. neosnovano izdana EU digitalna COVID potvrda, istu je, iako svjestan da nije ostvario pravo na EU digitalnu COVID potvrdu jer nije cijepljen protiv bolesti Covid-19 dana 5. srpnja 2021. i 2. kolovoza 2021, preuzeo preko sustava e-građani na svoju e-mail adresu, nakon čega je navedenu EU digitalnu COVID potvrdu, iako je bio svjestan da je navedena potvrda neosnovano izdana, 11. veljače 2022. predočio djelatnicima granične policije prilikom prelaska državne granice na MCGP Nova Sela-Bijača

- d a k l e, lažnu ispravu uporabio kao pravu, a kazneno djelo je počinjeno glede javne isprave,

- čime je optuženi ŠH počinio kazneno djelo krivotvorenja - krivotvorenjem isprave – opisano u članku 278. stavku 3. u vezi sa stavkom 1. KZ/11., a kažnjivo po članku 278. stavku 3. KZ/11.

II. Optuženi ŠH na temelju članka 278. stavka 3. KZ/11.,

o s u đ u j e  s e

NA KAZNU ZATVORA U TRAJANJU 6 (šest) MJESECI

a na temelju članka 56. KZ/11. optuženom ŠH se

i z r i č e

UVJETNA OSUDA

time da se kazna zatvora na koje je optuženi ŠH osuđen neće izvršiti, ako u roku od 2 (dvije) godine od pravomoćnosti presude ne počini novo kazneno djelo.

III. Na temelju članka 148. stavka 1. u vezi s člankom 145. stavkom 2. točkom 6. Zakona o kaznenom postupku („Narodne novine“ broj: 152/08., 76/09., 80/11., 91/12., 143/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17., 126/19., 80/22., 36/24. i 72/25. - dalje u tekstu: ZKP/08.) nalaže se optuženom ŠH naknaditi trošak kaznenog postupka na ime paušalne svote u iznosu 300,00 (tristo) EUR u roku od 15 (petnaest) dana od dana izvršnosti presude.

Obrazloženje

1. USKOK je podnio ovom sudu optužnicu protiv okrivljenog ZH i 19 drugih okrivljenika zbog kaznenog djela davanja mita iz članka 294. stavka 1. KZ/11. U fazi postupka pred optužnim vijećem i nakon potvrđivanja optužnice kazneni postupak je bio u više navrata razdvajan. Naposlijetku se ovaj predmet vodio protiv optužene AH i optuženog ŠH. Podneskom od 25. studenog 2025. zastupnik optužbe odustao je od kaznenog progona protiv optužene AH te je protiv nje kazneni postupak obustavljen, a u odnosu na optuženog ŠH, izmijenio je činjenični i zakonski opis te pravnu kvalifikaciju djela tako da je optuženiku stavio na teret počinjenje kaznenog djela krivotvorenja isprave iz članka 278. stavka 3. u vezi sa stavkom 1. KZ/11., u modalitetima nabave radi uporabe i uporabe. Nakon provedene rasprave, zastupnik optužbe predložio je da se optuženika proglasi krivim i osudi na kaznu zatvora u trajanju deset mjeseci, uvjetno na tri godine.

2. Optuženik je kod očitovanja o izmijenjenoj optužbi izjavio da se ne smatra krivim za inkriminirano mu kazneno djelo. U završnom govoru predložio je uz primjenu odredbe o beznačajnom djelu osloboditi ga od optužbe.

3. Optuženik je iznio obranu. Odgovarao je na sva postavljena pitanja.

3.1. Iznoseći svoju obranu izjavio je da ga je njegov kum IH obavijestio u osmom ili devetom mjesecu 2021.da mu je pribavio COVID potvrdu i možda mjesec- dva nakon toga mu je potvrda stigla na e-građanin. Nikada nije susreo nikoga od ljudi koji se navode u spisu. Kada mu je kum rekao da mu je pribavio Covid potvrdu rekao mu je: "Što si mi to donio kad sam se ja već cijepio." Ništa drugo nije poduzimao; nije s kumom razgovarao o pribavljaju Covid potvrde niti je kumu davao novac za to. Covid potvrdu koristio je samo jednom kada je išao u Međugorje, ne sjeća se točno kada, ali to ljeto.

3.2. Izjavio je da se prethodno cijepio u šestom mjesecu. Nije više siguran kojim cjepivom, misli Pfizerom. Nakon cijepljenja stigla mu je također potvrda na e-građanin. Cijepio se samo jednom; tada u lipnju, na Velesajmu u Zagrebu.

4. Tijekom dokaznog postupka prihvaćeni su svi dokazni prijedlozi stranaka. Nije bilo primjedbi na izvođenje dokaza.

4.1. Uz suglasnost stranaka pročitani su dokazi optužbe:

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od NH, serijski broj [serijski broj], (list 159)

- Zapisnik o privremenom oduzimanju predmeta od NH, MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta broj 511-19-12/2-3935/21 od 17. studenog 2021., (list 160)

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od BH serijski broj [serijski broj] od 17. studenog 2021., (list 162)

- Zapisnik o privremenom oduzimanju predmeta od BH, MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta broj 511-19-12/2-3935/21 od 17. studenog 2021., (list 163)

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od NH serijski broj [serijski broj] od 17. studenog 2021., (list 164)

- Zapisnik o privremenom oduzimanju predmeta od NH MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta broj 511-19-12/2-3935/21 od 17. studenog 2021., (list 165)

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od TH PU zagrebačke, Službe organiziranog kriminaliteta serijskog broja [serijski broj] od 16. studenog 2021. (list 168)

- Zapisnik o privremenom oduzimanju predmeta od TH PU zagrebačke, Službe organiziranog kriminaliteta od 16. studenog 2021. (list 169)

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od GH PU zagrebačke, Službe organiziranog kriminaliteta serijskog broja [serijski broj] (list 170)

- Zapisnik o privremenom oduzimanju predmeta od GH PU zagrebačke, Službe organiziranog kriminaliteta (list 171)

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od SH PU zagrebačke, Službe organiziranog kriminaliteta serijskog broja [serijski broj] od 15. studenog 2021. (list 172)

- Zapisnik o privremenom oduzimanju predmeta od SH PU zagrebačke, Službe organiziranog kriminaliteta od 15. studenog 2021. (list 173)

- Izvješće policijskog službenika od dana 8. prosinca 2021., vezano uz dopis Ministarstva zdravstva Klasa: 023-03/21-01/668; Urbroj: 534-06/2-21-22, (list 301-302)

- Zapisnik o pretrazi doma i drugih prostora kod BH, MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta, broj: 511-19-10-12/2-K-275/21 od 24. studenog 2021., (list 318-321)

- Zapisnik o pretrazi doma i drugih prostora kod BH, MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta, broj: 511-19-10-12/2-K-275/21 od 24. studenog 2021., (list 322-325)

- Zapisnik o pretrazi pokretne stvari kod BH, MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta, broj: 511-19-10-12/2-K-275/21 od 24. studenog 2021., (list 326-328)

- Zapisnik o pretrazi pokretne stvari i bankovnog sefa kod BH, MUP, PUZ, Služba organiziranog kriminaliteta, broj: 511-19-10-12/2-K-275/21 od 24. studenog 2021., (list 329-331)

- Potvrda o privremenom oduzimanju predmeta od BH serijski broj [serijski broj] od 24. studenog 2021., (list 332)

- Očitovanje Doma zdravlja Zagreb-zapad vezano za tražene podatke za ĐH (list 352)

- Posebno izvješće MUP, PUZ, Sektor kriminalističke policije, Služba organiziranog kriminaliteta broj: 511-19-10-12/2-K-275/21 od 10. prosinca 2021., vezano uz dostavu dopisa društva MCS Grupa d.o.o. iz Zagreba, (list 354-393)

- Zapisnik PUZ, Sektor kriminalističke policije, Služba organiziranog kriminaliteta o pretrazi pokretne stvari od RH od 2. prosinca 2021. (list 400-403)

- Izvješće PU zagrebačke Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o izvršenoj analizi materijala pretrage pokretne stvari – mobitela koji je oduzet od BH, od 7. siječnja 2022., (list 426-436)

- Očitovanje Ministarstva zdravstva KLASA: 023-03/21-01/668, URBROJ. 534-06-1/1- 21-26 od 29. prosinca 2021. s podacima o izvršenim provjerama u eVac bazi, tablice po OIB-u te po imenu, prezimenu i datumu rođenja (list 451-606)

- Izvješće PU zagrebačke Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o izvršenoj analizi materijala pretrage pokretne stvari – mobitela koji je oduzet od TH od 13. siječnja 2022. (list 607-610)

- Izvješće PU zagrebačke Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o izvršenoj analizi materijala pretrage pokretne stvari – mobitela koji je oduzet od SH od 14. siječnja 2022. (list 611-616)

- Dopis Doma zdravlja Zagreb-Zapad od 14. prosinca 2021. s priloženim rasporedima o provedenim cijepljenjima (list 624-628)

- Dopis Doma zdravlja Zagreb-Zapad od 14. prosinca 2021 (list 629)

- Izvješće PU zagrebačke Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o izvršenoj analizi materijala pretrage pokretne stvari – mobitela koji je oduzet od GH od 19. siječnja 2022. (list 710-712)

- Izvješće PU zagrebačke Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o izvršenoj analizi materijala pretrage pokretne stvari – mobitela koji je oduzet od NH od 2. veljače 2022. (list 714-782)

- (dokaz br. 50.) izvješće Policijske uprave zagrebačke, Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o izvršenim provjerama u Nacionalnom informacijskom sustavu za upravljanje državnom granicom Ministarstva unutarnjih poslova (list 1344-1360)

- (dokaz br. 51.) Posebno izvješće MUP-a, PU zagrebačka, SKP broj: 511-19-10-12/2- K-251/22 od 4. rujna 2023. s podacima Agencije za komercijalnu djelatnost - rezime pribavljanja EU Covid potvrda (list 1361-1388)

- (dokaz br. 54.) DVD medij s izvješćima Policijske uprave zagrebačke, Sektora kriminalističke policije, Službe organiziranog kriminaliteta o provedenim analizama pretraga mobitela BH, NH, UH, TH, DH, EH, GH, SH, OH, ČH i FH (list 1410).

- izreke presuda ovog suda broj Kov-Us-80/2024. i Kov-Us-136/2023.

- iskazi svjedoka HH sa zapisnika o ispitivanju od dana 21. prosinca 2023. (list 1418. – 1421. spisa) te

- iskazi svjedokinje MH (ranije BH) (list 1699-1700) i

- iskaz svjedoka NH (list 1700-1701).

4.2. Na raspravi 24. studenog 2025. je kao dokaz obrane ispitan svjedok IH: (listovi 1730-1731).

4.3. Pročitani su i dokazi pribavljeni po službenoj dužnosti:

- socijalna anamneza (list 1666-1667)

- podaci o rokovima valjanosti EU digitalnih COVID potvrda https://eu.digitalnacovidpotvrda.hr

- izvadci iz kaznene i prekršajne evidencije za optuženika (listovi 1657 i 1665).

4.4. Pročitane i razgledane materijalne isprave vijeće je prihvatilo kao istinite, jer su međusobno sukladne i pouzdane, jer njihovu autentičnost nitko nije doveo u pitanje, a prilikom izvođenja dokaza nije bilo primjedbi niti na način izvođenja niti na njihov sadržaj. Iskazi svjedoka, u dijelu u kojem su bili mjerodavni za ovaj kazneni postupak također su prihvaćeni kao vjerodostojni.

5. Na temelju ovako provedenog postupka vijeće je utvrdilo da je optuženik počinio kazneno djelo krivotvorenja isprave, u modalitetu uporabe lažne isprave kao prave. U tom je pravcu vijeće korigiralo zakonski opis kaznenog djela.

6. U ovom postupku u stvari nije bilo sporno da je optuženik, jednom, prilikom prelaska državne granice, predočio djelatnicima granične policije izdanu EU-digitalnu COVID potvrdu.

7. Iako optuženik u stvari priznaje da je EU digitalnu COVID potvrdu koristio jednom prilikom prelaska granice on kazneno djelo izrijekom nije potpuno priznao. Optuženik se ne sjeća kada je tu potvrdu koristio, misli na ljeto. Optuženik branio da se on jednom cijepio i da je i tada na e-građane dobio EU digitalnu COVID potvrdu. Zato je trebalo utvrditi je li je koristio 11. veljače 2022. i je li ona bila lažna. Osim toga, ako je odgovor na prvo pitanje potvrdan, trebalo je utvrditi i je li optuženik i nabavio takvu lažnu EU digitalnu COVID potvrdu.

8. Da bi se dao odgovor na sporna pitanja ovog kaznenog predmeta, treba ukratko navesti njegovu kronologiju, koja među strankama nije sporna.

8.1. Potvrđenom optužnicom optuženik se teretio zbog kaznenog djela davanja mita, u bitnom jer da je preko nepoznate osobe, konobaru NH, dao mito, 100,00 EUR, kako bi ih ovaj dostavio medicinskoj sestri, BH, da ona neistinito upiše u sustav Ministarstva zdravstva da se optuženik cijepio, a što je BH i učinila, upisavši da se optuženik cijepio 5. srpnja i 2. kolovoza 2021. iako on to tada nije učinio, a na temelju čega mu je izdana EU digitalna COVID potvrda.

8.2. Konkretno, na temelju upisa cijepljenja u e-Vac sustav Ministarstva zdravstva generira se EU digitalna COVID potvrda u sustav e-Građani, koja se onda iz sustava e-Građani dostavlja na e-mail adrese građana (vidi toč. 12. i dalje u tekstu).

8.3. Pri tome, u postupku nije bilo sporno, da su BH i NH na temelju sporazuma osuđeni zbog primanja mita, odnosno posredovanja u primanju mita od većeg broja osoba (tako je iz presude s lista 1698 razvidno je kako je BH mito primila u 217 navrata). BH i NH su u ovom postupku bili ispitani kao svjedoci te su potvrdili svoja postupanja zbog kojih su proglašeni krivim.

8.3.1. Međutim svjedoci NH i BH nisu teretili optuženika kao davatelja mita. Kako to slijedi iz njezinog iskaza (list 1699), BH, medicinska sestra, ovlaštena za unos podataka o cijepljenju u e-Vac bazu Ministarstva zdravstva, nije imala neposrednih saznanja o davateljima mita, jer je ona novac primala od konobara NH, koji je svjedočio (list 1700-1701) kako je preuzimao osobno, ili na šanku kafića Excellente, ostavljene, novac i podatke o osobama (ime, prezime, OIB ili MBO sa zdravstvene iskaznice) za koje je trebalo izvršiti neistinite upise cijepljenja kako bi te osobe mogle ishoditi EU digitalnu COVID potvrdu. NH je iskazao kako su mu zainteresirane osobe davale podatke za sebe, ili za druge osobe, a osim toga podaci bi do njega mogli doći i napisani na nekom papiriću i sl. Optuženi ŠH mu je nepoznat.

8.4. Optuženik se međutim branio kako on nikome nije dao mito, niti je uopće što imao s neistinitim upisima cijepljenja, jer se on sam stvarno cijepio jednom u lipnju 2021., a kum IH iznenadio ga je s pribavljenom EU digitalnom COVID potvrdom, pa mu je rekao „što si mi to donio kad sam se ja već cijepio“. Takvu obranu potvrdio je svjedok IH (list 1730-1731), koji je svjedočio „napravio sam glupost i dao podatke i novac za sebe, AH i Ć“… „za Ć sam se rukovodio time da zajedno radimo i da će mu potvrda možda trebati“, trostruki su kumovi, zajedno rade i …„imam spremljene slike osobnih iskaznica“… „također sam bio optužen“… “sporazumio sam se“). Nakon takvog iskaza zastupnik optužbe je izmijenio činjenični i zakonski opis te pravnu kvalifikaciju djela na način kako je to već navedeno, te je optuženiku stavio na teret počinjenje kaznenog djela krivotvorenja isprave u modalitetima nabave lažne javne isprave radi uporabe i uporabe takve isprave.

9. Kako je veće rečeno, obrana optuženika svodi se na tvrdnju kako se cijepio jednom, u šestom mjesecu 2021. i kako je EU digitalnu COVID potvrdu koristio samo jednom, ne sjeća se točno kada ali to ljeto.

10. Iz e-Vac baze Ministarstva zdravstva (list 498) slijedi kako se optuženik cijepio 10. lipnja 2021., cjepivom EU/1/20/1528/001 (Pfizer, vidi 12.3.4.), prvom dozom. To znači da je obrana okrivljenika da se cijepio u lipnju 2021. istinita. Iz potvrde Agencije za komercijalnu djelatnost razvidno je da mu je tada bila izdana EU digitalna COVID potvrda 9. srpnja 2021. (list 1369), kako je to optuženik i sam naveo.

11. S druge strane, to ujedno znači, da je optuženik, na temelju prvog, stvarnog cijepljenja, mogao raspolagati EU digitalnom COVID potvrdom najviše 42 dana od primitka prve doze (vidi 12.3.9. i dr.). Dakle, izdana EU digitalna COVID potvrda mogla mu je vrijediti do 22. srpnja 2021. To ujedno znači da kada ga je, prema vlastitoj obrani, u kolovozu ili rujnu 2021, kum, svjedok IH obavijestio kako mu je ishodio EU digitalnu COVID potvrdu, optuženik više nema važeću EU digitalnu COVID potvrdu.

12. Naime, EU digitalne COVID potvrde izdavale su se tijekom epidemije bolesti COVID - 19 i imale su rok važenja.

12.1. Ministar zdravstva donio je 11. ožujka 2020., na temelju članka 2. stavka 4. Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine", broj 79/07., 113/08., 43/09., 130/17. i 114/18.) i članka 197. Zakona o zdravstvenoj zaštiti (“Narodne novine“, broj 100/18. i 125/19) Odluku o proglašenju epidemije bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS-CoV-2 na području čitave Republike Hrvatske. Prestanak epidemije Vlada Republike Hrvatske objavila odlukom iz „Narodnih novina“ broj 51/2023. od 12. svibnja 2023.

12.1.1. Tijekom epidemije, donesen je niz mjera s ciljem suzbijanja prijenosa bolesti.

12.1.2. Neke od prvih odluka Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske bile su Odluka o privremenoj zabrani prelaska preko graničnih prijelaza Republike Hrvatske i Odluka o mjerama ograničenja društvenih okupljanja, rada u trgovinama, uslužnim djelatnostima i održavanju sportskih i kulturnih događanja od 19. ožujka 2020.

12.2. Na nivou Europske Unije, u Službenom listu Europske unije L 211/1 od 15. lipnja 2021., objavljena je Uredba (EU) 2021/953 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. lipnja 2021. o okviru za izdavanje, provjeru i prihvaćanje interoperabilnih potvrda o cijepljenju, testiranju i preboljenju bolesti COVID-19 (EU digitalna COVID potvrda) radi olakšavanja slobodnog kretanja tijekom pandemije bolesti COVID-19 (Tekst značajan za EGP) - u daljnjem tekstu: Uredba (EU) 2021/953. Uredbom (EU) 2021/953 se utvrđuje okvir za izdavanje, provjeru i prihvaćanje interoperabilnih potvrda o cijepljenju, testiranju i preboljenju bolesti COVID-19 (EU digitalna COVID potvrda) u svrhu olakšavanja ostvarivanja prava nositelja na slobodno kretanje tijekom pandemije bolesti COVID-19.

12.2.1. Uredba (EU) 2021/953 je stupila na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije, a određeno je da se primjenjuje od 1. srpnja 2021. do 30. lipnja 2022. U cijelosti je obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama Europske unije. Slijedom navedenog, sve države članice Europske unije, izdaju EU digitalne COVID potvrde. No, za samo izdavanje EU digitalne COVID potvrde uspostavljen je nacionalni sustav za njezino izdavanje.

12.3. Vlada Republike Hrvatske donijela je Odluku o uspostavi nacionalnog sustava za izdavanje EU digitalne COVID potvrde na temelju članka 31. stavka 2. Zakona o Vladi Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 150/11., 119/14., 93/16. i 116/18., dalje Odluka) na sjednici održanoj 31. svibnja 2021. Objavljena je u "Narodnim novinama" broj 60/21., a stupila je na snagu 1. lipnja 2021.

12.3.1. Tom Odlukom uspostavljen je nacionalni sustav za izdavanje EU digitalne COVID potvrde radi olakšavanja slobodnog kretanja građana tijekom pandemije bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS-CoV-2, učinkovitijeg doprinosa postupnom ukidanju ograničenja, uz istodobno ostvarivanje visoke razine zaštite javnog zdravlja. Radi ostvarivanja tih ciljeva, kao i osiguravanja prekogranične interoperabilnosti, izdaju se EU digitalne COVID potvrde (točka I. Odluke).

12.3.2. Dalje je tom Odlukom zaduženo Ministarstvo unutarnjih poslova (dalje MUP), Ministarstvo zdravstva, Hrvatski zavod za javno zdravstvo, Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje i Agencija za komercijalnu djelatnost, proizvodno, uslužno i trgovačko d.o.o. za uspostavu nacionalnog sustava za izdavanje EU digitalne COVID potvrde (točka IV Odluke). Ta tijela su zadužena omogućiti početak rada nacionalnog sustava i njegovu prekograničnu interoperabilnost od 1. lipnja 2021. tj. istoga dana kada je i Odluka stupila na snagu (točke VII. i VIII. odluke).

12.3.3. Prema tome, EU digitalne COVID potvrde imaju status javnih isprava u smislu članka 60. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/2009, 110/2021).

12.3.4. U točki VI. Odluke, navedeno je kako će se EU digitalna COVID potvrda, koristiti radi pojednostavljenja dokazivanja da je osoba kojoj je izdana EU digitalna COVID potvrda cijepljena, da je preboljela bolest COVID-19 uzrokovanu virusom SARS-CoV2 ili da je testirana na tu bolest kao i u svrhu verifikacije predočene EU digitalne COVID potvrde iz drugih država članica Europske unije. Dakle, građani su, mimo preboljenja imali mogućnost izbora za ishođenje potvrde cijepljenjem ili testiranjem.

12.3.5. Vezano za cijepljenje kao temelj izdavanja EU digitalne COVID potvrde za ovaj su predmet je mjerodavno cjepivo Comirnaty, proizvođača Pfizer i BioNTech čija je HALMED šifra EU/1/21/1528/001. Cjepivo se prima u dvije doze.

12.3.6. U točki V. Odluke, AKD je zaduženo da građanima, putem javne informativne mrežne stranice www.EUdigitalnaCOVIDpotvrda.hr, učini dostupnim sve potrebne informacije, upute i podatke o izdavanju i svrsi EU digitalnih COVID potvrda kao i da mrežne stranice redovito ažurira. Osim toga, općepoznata je činjenica da su svi građani Republike Hrvatske o svemu vezano za bolest COVID 19 bili obavještavani putem medija, Interneta, tiskovnih konferencija itd.

12.3.7. U točki II. Odluke navedeno je kako se EU digitalne COVID potvrde koriste za olakšavanje kretanja građana prilikom prelaska graničnih prijelaza Republike Hrvatske, ali i da se one mogu koristiti i u druge svrhe sukladno odlukama Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske (dalje Stožer) koje se donose na temelju Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti („Narodne novine“, br. 79/07., 113/08., 43/09., 130/17., 114/18., 47/20. i 134/20., dalje ZZPZB/20). U razdoblju koje će uslijediti Stožer će donijeti više takvih odluka. To će primjerice biti: Odluka o uvođenju posebne sigurnosne mjere koju su zdravstvene ustanove, trgovačka društva koja obavljaju zdravstvenu djelatnost i privatni zdravstveni djelatnici obvezni provoditi prilikom prijema pacijenata ("Narodne novine" broj 105/2021. od 28. rujna 2021., stupila na snagu 4. listopada 2021.), a kasnije i Odluka o uvođenju posebne sigurnosne mjere obveznog testiranja na virus SARS-CoV-2 te posebne sigurnosne mjere obveznog predočenja dokaza o testiranju, cijepljenju ili preboljenju zarazne bolesti COVID-19 radi ulaska u prostore javnopravnih tijela ("Narodne novine" broj 121/21. - stupanje na snagu 16. studenog 2021. - i 10/22.). Prvom odlukom uvedena je obveza pružatelja zdravstvenih usluga da zatraže predočenje EU digitalne COVID potvrde ili odgovarajućeg drugog dokaza o cijepljenju, preboljenju odnosno testiranju pri prijemu pacijenata kod kojih se planira hospitalizacija, provođenje dijagnostičko-terapijskih zahvata koji generiraju aerosol u njihovim prostorima, od drugih pacijenata kojima je potrebna medicinska skrb ako postoji visok rizik od širenja zaraze, te od pratnje pri porodu, od roditelja ili skrbnika djece koji borave na smještaju s djecom i od pratnje i posjetitelja hospitaliziranih pacijenata. Potonjom odlukom uvedene su posebne sigurnosne mjere testiranja odnosno predočenja EU digitalne COVID potvrde ili drugog odgovarajućeg dokaza o testiranju, cijepljenju ili preboljenju zarazne bolesti COVID- 19 radi ulaska dužnosnika i zaposlenika u prostore javnopravnog tijela, a uvedena je i za sve druge fizičke osobe koje namjeravaju ući u prostore javnopravnih tijela po bilo kojoj osnovi.

12.3.8. EU digitalne COVID potvrde su imale rokove važenja. Iako u Uredbi (EU) 2021/953 inicijalno nisu bili propisani rokovi važenja, rukovodeći se preporukama mreže e- zdravstva Europske komisije, države članice donosile su pravila u vezi s prihvaćanjem potvrda o cijepljenju u svrhu putovanja i za domaću upotrebu, kako je to izrijekom navedeno u uvodnim izjavama Delegirane Uredbe Komisije EU 2021/2288 od 21. prosinca 2021., koja se primjenjuje od 1. veljače 2022., i kojom su u Uredbu (EU) 2021/953 uvedeni rokovi prihvatljivosti EU digitalne COVID potvrde.

12.3.9. Dakle, tempore acti, propisivanje rokova važenja potvrda o cijepljenju, a time i rokova važenja EU digitalne COVID potvrde izdane na temelju potvrde o cijepljenju bilo je u domeni država članica, uz uvjet, prema članku 5. stavku 5. Uredbe (EU) 2021/953 da se potvrde o cijepljenju izdane u drugoj državi članici prihvaćaju pod istim uvjetima kao domaće potvrde o cijepljenju kao temelju za izdavanje EU digitalne COVID potvrde. U Republici Hrvatskoj te je odluke, ovisno o epidemiološkoj situaciji i preporukama mreže e-zdravstva, drugih tijela Unije i Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo donosio Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske te su one objavljivane u „Narodnim novinama“.

12.3.10. Za ovaj su predmet mjerodavne Odluke Stožera civilne zaštite o privremenoj zabrani i ograničavanju prelaska preko graničnih prijelaza Republike Hrvatske od 30. lipnja 2021. („Narodne novine“ broj 73/2021.), Odluka Stožera civilne zaštite o privremenoj zabrani i ograničavanju prelaska preko graničnih prijelaza Republike Hrvatske od 23. srpnja 2021. („Narodne novine“ broj 84/21.) i njezine novele iz „Narodnih novina“ 90/21., 95/21., 100/21., te četvrta novela iz „Narodnih Novina“ od 29. rujna 2021. Iz tih odluka razvidno je kako potvrde o cijepljenju ekvivalentno važenju EU digitalne potvrde (vidi članak 5. stavak 5. Uredbe (EU) 2021/953) važe:

- 210 dana po primitku dvije doze cjepiva koje se koristi u državama članicama EU i daje u dvije doze (Pfizer, Moderna, AstraZeneca, Gamaleya, Sinopharm), odnosno ne starije od istog broja dana od primitka jedne doze cjepiva koje se prima u jednoj dozi, ako je prošlo 14 dana od primitka te jedne doze (Janssen/Johnson&Johnson);

- u razdoblju od 22. do najviše 42. dana od primitka prve doze cjepiva (Pfizer, Moderna, Gamaleya) odnosno 22 do najviše 84 dana od primitka prve doze cjepiva

AstraZeneca (nepromijenjeno u svim navedenim odlukama);

-72 sata za PCR testove odnosno 48 sati za brze antigenske testove.

Navedeno je i danas razvidno na stranici www.EUdigitalnaCOVIDpotvrda.hr u rubrici COVID potrde/Potvrda o cijepljenju odnosno u arhivskim podacima u rubrici „Novosti“,

13. Prema tome, EU digitalna COVID potvrda koju je optuženik primio na e-građane nakon prvog tj. stvarnog cijepljenja 10. lipnja 2021. je u vrijeme kada optuženik saznaje što je IH učinio – kolovoz ili rujan 2021. bila nevažeća.

14. Nakon aktivnosti IH, kako to slijedi iz e-Vac baze (list 498), 15. listopada 2021. slijedi aktivnost BH, koja vrši upise cijepljenja, Pfizerom (toč. 12.3.4.), prvom dozom, 5.7.2021., i drugom dozom 2.8.2021., iako se optuženik tada nije cijepio. Zato BH te upise označava aktivnima, a upis prvog stvarnog cijepljenja iz lipnja 2021. neaktivnim. Na temelju tih, neistinitih upisa cijepljenja, generira se u sustav e-Građani optuženiku nova EU digitalna COVID potvrda 17. listopada 2021. (list 1369).

15. Dakle, na temelju neistinitih upisa cijepljenja, koje je mitom dogovorio IH generirana je optuženiku u sustav e-Građani EU digitalna COVID potvrda 17. listopada 2021.

16. Prema tome, lažnu EU digitalnu COVID potvrdu je nabavio IH, a ne optuženik. Optuženik ju je preuzeo s E-građana na svoju e-mail adresu te je predočio djelatnicima granične policije i time je uporabio, kako to slijedi.

17. Iz pribavljenih podataka o izvršenom uvidu u službene evidencije Nacionalnog informacijskog sustava za upravljanje državnom granicom MUP-a RH – NBMIS (list 1344, 1354) kako je u razdoblju od 1. srpnja 2021. do 1. srpnja 2022. evidentiran 21 prelazak optuženika preko državne granice, kojom prilikom je evidentirana jedna uporaba Potvrde o cijepljenju i to 11. veljače 2022. u 16:23 MCGP Nova Sela- Bijača, država izdavanja potvrde Hrvatska, datum izdavanja i oznaka potvrde 17. listopada 2021., broj 01:HR:MH1NMDHJKU2T#4.

17.1. Dakle, optuženik je lažnu EU digitalnu COVID potvrdu, izdanu 17. listopada 2021., na temelju neistinitih upisa cijepljenja, koju mu je nabavio njegov kum IH uporabio 11. veljače 2022. S obzirom na to da se sam branio da je prigovorio IH zbog učinjenog (nabave EU digitalne COVID potvrde), to je očito za zaključiti da je predočavajući lažnu EU digitalnu COVI potvrdu bio svjestan svojeg djela i da ga je htio.

18. Dakle, vijeće je ocijenilo da je optuženik prilikom prelaska granice 11. veljače 2022. bio svjestan da djelatnicima granične policije predočava lažnu EU digitalnu COVID potvrdu i to je htio. Bio svjestan svojeg djela i svih njegovih obilježja i upravo takvo ponašanje htio kao takvo. Zato je postupao s oblikom krivnje koji se u pravu naziva izravna namjera. Ubrojivost optuženika nije dovedena u sumnju. Bio je svjestan zabranjenosti djela, a pritom ne postoji niti jedan ispričavajući razlog. Optuženik je imao mogućnost izbora: na stranu je li trebao i mogao prijaviti djelo ili odlučiti ne uporabiti lažnu ispravu, on je imao i mogućnost ishođenja legalne javne isprave, jer je EU digitalnu COVID potvrdu bilo moguće dobiti ina temelju testiranja.

19. Prema tome, vijeće je neprijeporno utvrdilo kako je optuženik poduzeo radnju opisanu u činjeničnom opisu djela i time ostvario sva objektivna obilježja kaznenog djela krivotvorenja isprave iz članka 278. stavka 3. u vezi sa stavkom 1. KZ/11. u modalitetu uporabe lažne javne isprave (vidi 12.3.2.) kao i da su ispunjena sva subjektivna obilježja tog djela.

20. Protivno stavu obrane na strani optuženika nisu ostvareni niti negativni uvjeti kažnjivosti tj. nema mjesta primjeni instituta beznačajnog djela. Prema članku 33. KZ/11. nema kaznenog djela, iako su ostvarena njegova obilježja, ako je stupanj počiniteljeve krivnje nizak, djelo nije imalo posljedica ili su posljedice neznatne i ne postoji potreba da počinitelj bude kažnjen. U ovom predmetu stupanj krivnje kod optuženika bio maksimalan. Postupao je s izravnom namjerom, bio ubrojiv i svjestan zabranjenosti djela. Iako optuženik posjeduje niz kvaliteta koje su kod izbora vrste i mjere kazne vrednovane olakotnima, te kvalitete same za sebe nisu takve da zbog toga ne bi bilo potrebe za optuženik bude kažnjen, s obzirom na prethodno iscrpno obrazložene način i okolnosti počinjenja djela potkopavanjem sustava uporabom lažne javne isprave.

21. Slijedom navedenog vijeće je optuženika proglasilo krivim zbog kaznenog djela krivotvorenja isprave iz 278. stavka 3. u vezi sa stavkom 1. KZ/11. kako je to navedeno u izreci presude.

22. Prilikom razmatranja vrste i mjere kazne vijeće je imalo na umu mjerila koje propisuje KZ/11. kao i to da je za kazneno djela iz članka 278. stavka 3. KZ/11. propisana kazna zatvora u trajanju 6 mjeseci do 5 godina. Polazeći od stupnja krivnje i svrhe kažnjavanja, sud je u smislu odredbe članka 47. KZ/11. ocijenio sljedeće okolnosti.

22.1. Stupanj krivnje kod optuženika je maksimalan. Postupao je s izravnom namjerom, bio ubrojiv i svjestan zabranjenosti djela. Stoga je navedeno cijenjeno otegotnim. Otegotnim cijenjeno je da je optuženik prekršajno osuđivan zbog prekršaja iz Zakona o radnom vremenu, obveznim odmorima mobilnih radnika i uređajima za bilježenje u cestovnom prijevozu (presuda od 5.9.2021., pravomoćna 29.3.2022.).

22.2. Pobude i okolnosti počinjenja djela stavljene su u specifičan kontekst vremena i zato vrednovane olakotnim jer je riječ o vremenu koje je nedvojbeno bilo teško i neizvjesno, s jedne strane zbog brige za zdravlje, a s druge strane zbog otežanih socijalnih i poslovnih kontakata i, osobito na strani poduzetnika kao što je optuženik, zbog brige za primanja, ne samo vlastitih, nužnih za uzdržavanje njegove mnogobrojne obitelji nego i radnika zaposlenih u njegovim tvrtkama.

22.3. Kao olakotno cijenjeno je da je optuženik kazneno neosuđivana osoba. Olakotnim su cijenjene njegove osobne i obiteljske prilike. Optuženik je otac jedanaestero djece, pri čemu je optuženik roditeljstvo ostvario i posvajanjem djece iz Afrike.

22.4. Povezujući tako utvrđene činjenice, vijeće zaključuje kako je na strani optuženika dominantan značaj olakotnih okolnosti i da se ponašanje zbog kojeg je sada proglašen krivim može ocijeniti kao jedan eksces u njegovom životu.

22.5. Zbog toga je vijeće optuženika osudilo na kaznu zatvora u trajanju šest mjeseci, dakle kaznu koja predstavlja posebni minimum. S obzirom na niz utvrđenih olakotnih okolnosti, vijeće drži da će se svrha kažnjavanja postići i bez optuženikovog odlaska na izdržavanje kazne, pa mu je izrekao uvjetnu osudu s rokom kušnje u trajanju dvije godine. Ova prijetnja izvršenjem kazne i odmjereni rok kušnje bi optuženiku trebao predstavljati motivaciju da se kloni sličnog postupanja. U slučaju da optuženik tijekom roka kušnje počini novo kazneno djelo, ova uvjetna osuda se može opozvati i optuženik tada može biti upućen na izdržavanje ovdje izrečene kazne.

23. Odlučujući o troškovima kaznenog postupka, vijeće je na temelju članka 148. stavka 1. u vezi s člankom 145. stavkom 2. točkom 6. ZKP/08. naložilo optuženiku naknaditi paušalnu svotu u iznosu 300,00 eura u roku od 15 dana od dana izvršnosti presude. Visina paušalne svote određena je s obzirom na složenost i trajanje kaznenog postupka u skladu sa člankom 145. stavkom 3. ZKP/08.

24. Slijedom navedeno odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu, 18. prosinca 2025. godine

Predsjednica vijeća:

Buga Mrzljak Stenzel

POUKA O PRAVU NA ŽALBU:

Protiv ove presude stranke mogu podnijeti žalbu u roku od 15 (petnaest) dana, računajući od dana primitka pisanog otpravka ove presude. Žalba se podnosi ovom sudu pisano, u dovoljnom broju primjeraka za sud i protivnu stranku, a o njoj odlučuje Visoki kazneni sud Republike Hrvatske kao sud drugoga stupnja.