REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] E 5
Poslovni broj: Us I-1486/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Rijeci, po sucu dr. sc. Antunu Žagaru, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja Grada Vodnjana-Dignano, OIB: 15554218499, Vodnjan, Trgovačka 2, protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, OIB: 90017522601 Pula, Riva 8, radi uklanjanja, 18. prosinca 2025.
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Grad Vodnjan je kao jedinica lokalne samouprave u svojstvu tužitelja podnio tužbu ovom Sudu, radi osporavanja zakonitosti drugostupanjskog rješenja tuženika KLASA: UP/II-363-08/25-01/32, URBROJ: 2163-18-09/4-25-3 od 3. srpnja 2025., kojim je po žalbi obveznika uklanjanja poništeno prvostupanjsko rješenje Grada Vodnjana- Dignano, Jedinstvenog upravnog odjela, Odsjeka za komunalne poslove, prostorno uređenje i gradnju, kojim je naloženo uklanjanje betonskog ogradnog zida, drvene kućice i dr. na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].
2. Ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora.
3. Naime, odredbom članka 17. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: Zakon o upravnim sporovima) propisano je da su stranke u sporu tužitelj, tuženik i zainteresirana osoba.
3.1. Prema odredbi članka 18. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima tužitelj je fizička ili pravna osoba koja smatra da su joj prava i pravni interesi povrijeđeni pojedinačnom odlukom, postupanjem javnopravnog tijela odnosno propuštanjem donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku ili sklapanjem, raskidom ili izvršavanjem upravnog ugovora.
3.2. Sukladno odredbi članka 18. stavku 2. Zakona o upravnim sporovima tužitelj može biti osoba koja nema pravne osobnosti ili skupina osoba ako su pojedinačnom odlukom ili postupanjem javnopravnog tijela povrijeđena njihova prava i pravni interesi.
3.3. Prema odredbi članka 18. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima tužitelj može biti javnopravno tijelo koje je sudjelovalo ili je trebalo sudjelovati u donošenju odluke, postupanju ili sklapanju upravnog ugovora.
3.4. Sukladno odredbi članka 18. stavku 4. Zakona o upravnim sporovima tužitelj može biti i državno tijelo ovlašteno zakonom.
4. Primjenjujući citiranu odredbu članka 18. Zakona o upravnim stvarima na predmetnu upravnu stvar, ocjena je ovoga Suda da tužitelj u svojstvu jedinice lokalne samouprave nema aktivnu legitimaciju za podnošenje tužbe u ovom sporu.
4.1. Prema shvaćanju Suda sudjelovanje jedinice lokalne samouprave u postupcima u kojima se određenoj osobi naređuje uklanjanje protupravno postavljenih ili izvedenih objekata ne ulazi u samoupravni djelokrug jedinice lokalne samouprave, niti utječe na neko samoupravno pravo ili pravni interes jedinice lokalne samouprave, a isto pravno shvaćanje izrazio je i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u odlukama poslovnih brojeva Usž-2980/2023 od 22. svibnja 2024., Usž-2212/2023 od 29. svibnja 2024., Usž-3730/2024 od 27. ožujka 2025. Zbog toga jedinica lokalne samouprave ne sudjeluje kao stranka u upravnom postupku uklanjanja protupravno postavljenih ili izvedenih objekata, nego samo u slučajevima propisanim posebnim zakonom u postupku odlučuje kao prvostupanjsko tijelo. Stoga, kako jedinica lokalne samouprave nije stranka u predmetnom postupku, jer se u tim postupcima ne odlučuje o njenom samoupravnom pravu ili pravnom interesu, nije ovlaštena ni na podnošenje tužbe protiv akata u kojima je u žalbenom postupku odlučeno o zakonitosti prvostupanjskih odluka njenih ustrojbenih tijela.
5. Prema odredbi članka 46. stavku 1. točki 2. Zakona o upravnim sporovima Sud će rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja.
6. Budući da se ovdje osporenom odlukom tuženika ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja, to ne postoje ni pretpostavke za vođenje upravnog spora pa je stoga na temelju odredbe članka 46. stavka 1. točke 2. Zakona o upravnim sporovima valjalo odbaciti tužbu tužitelja.
U Rijeci 18. prosinca 2025.
Sudac
dr. sc. Antun Žagar
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za Sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dostaviti:
- tužitelju Gradu Vodnjanu-Dignano, Vodnjan, Trgovačka 2
- tuženiku Istarskoj županiji, Upravnom odjelu za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pula-Pola, Riva 8
