REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Poslovni broj: Us I-1212/2024-8

Osijek, Vukovarska cesta 31

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariju Mađarošu, na prijedlog sudske savjetnice Ive Pelicarić, uz sudjelovanje zapisničarke Adele Franc, u upravnom sporu tužitelja ĐI iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Perica Medaković, odvjetnik u Garešnici, Vladimira Nazora 19b, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 76767369197, radi povrata sredstava, 12. prosinca 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske KLASA: UP/II-034-08/24-01/732, URBROJ: 525-04/133-24-2 od 4. rujna 2024.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova ovoga spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-034-08/24-01/732, URBROJ: 525-04/133-24-2 od 4. rujna 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv Odluke o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju KLASA: 440-12/18-06-03-01/3012, URBROJ: 343-1504/01-24-011 od 22. svibnja 2024.

1.1. Tom prvostupanjskom odlukom tužitelj (korisnik) je obvezan u roku od 30 dana od dana zaprimanja te odluke vratiti iznos od 7.405,43 EUR/55.796,25 kn (točka I). Iznos iz točke I. odluke tužitelj je dužan uplatiti na račun Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju na broj računa IBAN [broj bankovnog računa], Model: HR67, poziv na broj: 53567716661 – 631, s naznakom "Povrat duga" (točka II). Tužitelj može prije isteka roka za povrat sredstava određenog tom odlukom podnijeti zahtjev za plaćanje duga na rate. Žalba podnesena protiv te odluke ne odgađa rok za podnošenje zahtjeva za plaćanje duga na rate (točka III). Žalba podnesena protiv te odluke ne odgađa izvršenje iste (točka IV).

2. Tužitelj u tužbi osporava rješenje tuženika i prvostupanjsku odluku navodeći kako iz obrazloženja pobijane odluke i rješenja u bitnome proizlazi da je tužitelj, kao korisnik, s Agencijom za plaćanja sklopio dana 29. listopada 2020. Ugovor o financiranju, te da u roku od 36 mjeseci od dana sklapanja ugovora, a najkasnije do 27. siječnja 2024., nije podnio zahtjev za isplatu druge (konačne) rate, dok iz obrazloženja drugostupanjskog rješenja proizlazi i da nije osnovan žalbeni navod tužitelja da rok za podnošenja zahtjeva za isplatu druge rate ovisi o ostvarenju poslovnog plana jer da je isto protivno članku 14. stavku 14. 3. Priloga 3 Ugovora o financiranju Natječaja. Smatra da je takav stav tijela suprotan dokazima izvedenim tijekom postupka, te nije u skladu s odredbom članka 144. Zakona o poljoprivredi, odredbom članka 43. Pravilnika o provedbi mjera Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. – 2020., odredbom članka 32. Pravilnika o provedbi tipa operacije 6.1.1. »Potpora mladim poljoprivrednicima«, i tipa operacije 6.3.1. »Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava« iz programa ruralnog razvoja republike hrvatske za razdoblje 2014. – 2020., odredbom članka 4. Priloga 1 Posebnih uvjeta Ugovora o financiranju - Ugovora o financiranju od 29. listopada 2020., poglavljem 13. Natječaja za provedbu tipa operacije 6.1.1. »Potpora mladim poljoprivrednicima«, i tipa operacije 6.3.1. »Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava« iz programa ruralnog razvoja republike hrvatske za razdoblje 2014. – 2020., utanačenjima u Prilogu 2 Posebnih uvjeta ugovora o financiranju – Plan aktivnosti, te odredbama Zakona o općem upravnom postupku. Nadalje, smatra kako stav tijela da je za podnošenje zahtjeva za drugu/konačnu ratu bio u obvezi podnijeti zahtjev u roku navedenom u Prilogu 1 - Ugovor o financiranju, nije zakonit i osnovan budući da u članku 4. Priloga 1 Posebnih uvjeta ugovora o financiranju - Ugovor o financiranju nije izričito naveden nikakav prekluzivni rok u kojem bi tužitelj, kao korisnik, bio u obvezi podnijeti zahtjev za drugu isplatu, niti je navedeno da tužitelj mora podnijeti zahtjev pod prijetnjom gubitka prava na isplatu. Ističe kako je, upravo suprotno tom stavu, u poglavlju 13. točkama 2. i 3. Natječaja, kao i u članku 4. 1., 4. 3. i 4. 4. Priloga 1 Posebnih uvjeta ugovora o financiranju - Ugovor o financiranju, nedvojbeno određeno da Korisnik zahtjev za isplatu može podnijeti nakon sklopljenog Ugovora o financiranju, da se zahtjev za isplatu podnosi u dvije rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora o financiranju, osim u slučaju iz poglavlja 12. točke 2. Natječaja, te da se zahtjev za isplatu druge konačne rate podnosi nakon provedenih aktivnosti prikazanih u poslovnom planu. Dakle, Prilogom 1 Posebnih uvjeta ugovora o financiranju - Ugovor o financiranju i Natječajem određeno je da se zahtjev za isplatu druge rate može podnijeti, ali i to tek nakon provedenih aktivnosti i ostvarenja ciljeva prikazanih u poslovnom planu, a pri tome nije određen nikakav konkretan prekluzivni rok za podnošenje zahtjeva za isplatu druge rate budući da je za utvrđenje da li su ostvareni ciljevi prema Planu aktivnosti (koji je kao Prilog 2 sastavni dio Posebnih uvjeta Ugovora o financiranju) bilo nužno od strane prvostupanjskog tijela utvrditi da li su planirane aktivnosti tužitelja (kupovina domaćih ovaca, nabavka mehanizacije za proširenje proizvodnje i konzultantske usluge) efektivno dovele do ostvarenja cilja povećanja proizvodnog kapaciteta kroz povećanje ukupnog standardnog ekonomskog rezultata, kao i modernizaciju i unaprjeđenje procesa rada i poslovanja. Pojašnjava da je prema navedenom planu aktivnosti kupio 5 domaćih ovaca, dvoosovinsku prikolicu, rasipač i malčer, međutim, za navedene aktivnosti nije utvrđeno da li su u cijelosti ostvarile cilj, pa stoga nije niti podnosio zahtjev za isplatu druge rate jer ugovorom i natječajem rok nije bio ugovoren i utvrđen, a niti je smatrao da mora podnijeti zahtjev za drugu isplatu prije ostvarenja ciljeva iz poslovnog plana. Ističe da konkretan rok za podnošenje zahtjeva za drugu isplatu nije propisan niti Zakonom o poljoprivredi, niti odredbom članka 43. Pravilnika o provedbi mjera, niti odredbom članka 32. Pravilnika o provedbi tipa operacije 6.1.1., već se istim odredbama upućuje na natječajne uvjete i Ugovor o financiranju, a svakako nejasne i proturječne odredbe Natječaja i Priloga 1 Posebnih uvjeta Ugovora o financiranju ne mogu biti tumačene na štetu tužitelja, kao stranke u postupku. Predlaže poništiti osporavano rješenje tuženika i odluku od 22. svibnja 2024. te naložiti tuženiku naknaditi tužitelju troškove ovoga spora.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod svih utvrđenja i navoda kako su izneseni u obrazloženju osporavanog rješenja. Smatra da prilikom donošenja osporavanog rješenja nisu povrijeđena pravila postupka, kao i da je činjenično stanje utvrđeno u potpunosti i pravilno, stoga predlaže Sudu riješiti spor bez rasprave te odbiti tužbeni zahtjev.

4. Sud je u ovom sporu 28. studenog 2025., u skladu sa člankom 91. stavkom 3. Zakona o upravnim sporovima (''Narodne novine'', broj: 36/24., dalje ZUS), održao raspravu u prisutnosti zamjenice opunomoćenika tužitelja te u odsutnosti uredno pozvanog tuženika. Zamjenica opunomoćenika tužitelja ostala je kod tužbe i tužbenog zahtjeva te predloženih dokaza i zatražila naknadu troškova spora.

4.1. Sud je na održanoj raspravi odbio dokazni prijedlog tužitelja za provođenjem kombiniranog poljoprivredno-gospodarskog vještačenja.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Iz podataka spisa upravnog postupka proizlazi da je Agencija za plaćanja donijela Odluku o povratu sredstava jer tužitelj, korisnik potpore, nije do krajnjeg roka za dostavu Zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate isti dostavio pa da je time prekršio odredbe članka 14. stavka 14.3. Priloga 3 ''Ugovor o financiranju'' Natječaja za provedbu tipa operacije 6.3.1. ''Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava'' iz Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. – 2020. od 27. lipnja 2018., njegovih prvih izmjena od 29. kolovoza 2018., drugih izmjena od 5. veljače 2019., trećih izmjena od 25. veljače 2019. i četvrtih izmjena od 4. prosinca 2019., objavljenih na mrežnoj stranici www.apprrr.hr (dalje: Natječaj).

7. Tužitelj u tužbi ne osporava sklapanje Ugovora o financiranju od 29. listopada 2020., niti da su mu na temelju istoga isplaćena sredstva u iznosu od 7.405,45 eur / 55.706,25 kn, a niti spori da nije podnio Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate, međutim, tužitelj osporava da bi bio u obvezi podnijeti zahtjev za isplatu druge (konačne) rate u roku od 36 mjeseci od dana sklapanja Ugovora o financiranju, odnosno do 29. listopada 2023., uz bezuvjetno produljenje roka od 90 dana, dakle najkasnije do 27. siječnja 2024., a kako to smatra Agencija za plaćanje i tuženik te kako je to obrazloženo osporavanim rješenjem i Odlukom o povratu. Navedeno iz razloga što tužitelj smatra kako prekluzivan rok za podnošenje takvog zahtjeva nije bio propisan.

8. Člankom 144. stavkom 1. Zakona o poljoprivredi (''Narodne novine'', broj: 118/18., 42/20., 127/20., 52/21., 152/22.) određeno je da u slučaju neopravdanih plaćanja, Agencija za plaćanja korisnicima izdaje odluku o povratu sredstava u skladu s člankom 54. Uredbe (EU) br. 1306/2013. Prema stavku 2. toga članka Agencija za plaćanja donosi odluku o povratu sredstava kojom od korisnika zahtijeva povrat isplaćenih sredstava u sljedećim slučajevima: - kada je korisnik ostvario sredstva na temelju netočnih podataka i/ili ako ih je ostvario protivno uvjetima i odredbama ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju njega, - u slučaju administrativne pogreške nastale prilikom odobravanja ili isplate potpore, - ako se nakon izvršene isplate potpore korisnicima, na temelju naknadne administrativne kontrole, kontrole na terenu, naknadne kontrole velikih korisnika potpora ili inspekcijskog nadzora utvrdi nepravilnost koju je učinio korisnik, - ako ne dopusti obavljanje kontrole na terenu i/ili inspekcijskog nadzora. Prema stavku 3. Agencija za plaćanja obvezna je izdati odluku o povratu iz stavka 1. ovoga članka korisniku u roku od 18 mjeseci od zaprimanja izvješća o kontroli na terenu ili sličnom dokumentu u kojem se navodi da je došlo do nepravilnosti. Nadalje, prema stavku 4. korisnik je dužan uplatiti sredstva propisana odlukom o povratu sredstava na račun Agencije za plaćanja u roku od 30 dana od dana njezine dostave korisniku, dok je stavkom 5. toga članka određeno da iznimno, u slučaju i za vrijeme trajanja više sile i izvanrednih okolnosti, a koje su definirane člankom 3. Uredbe (EU) br. 2021/2116, Ministarstvo može donijeti posebnu odluku o produljenju roka iz stavka 3. ovoga članka. Prema stavku 6. korisnik ima pravo podnijeti žalbu na odluku o povratu sredstava iz stavka 1. ovoga članka o kojoj odlučuje Ministarstvo, no žalba korisnika ne odgađa izvršenje odluke o povratu sredstava.

9. Nadalje, člankom 58. stavkom 1. Pravilnika o provedbi mjera Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. - 2020. (''Narodne novine'', broj: 91/19., 37/20., 31/21., 134/21. i 10/23.) određeno je da će se postupci započeti po odredbama pravilnika iz članka 57. ovoga Pravilnika dovršit po odredbama tih pravilnika, dok je stavkom 2. toga članak određeno da se natječaji objavljeni po odredbama pravilnika iz članka 57. mogu mijenjati u skladu s odredbama ovog Pravilnika.

10. Člankom 32. stavkom 1. Pravilnika o provedbi tipa operacije 6.1.1. »Potpora mladim poljoprivrednicima«, i tipa operacije 6.3.1. »Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava« iz Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. - 2020. (''Narodne novine'', broj: 21/18., dalje: Pravilnik o provedbi) određeno je da se isplata potpore vrši sukladno odobrenim Zahtjevima za isplatu. Nadalje, prema stavku 2. toga članka način, uvjeti i rokovi podnošenja Zahtjeva za isplatu bit će propisani natječajem. Stavkom 4. toga članka određeno je da se u tipu operacije 6.3.1. isplata vrši u dvije rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora o financiranju kako slijedi: a) isplata prve rate u iznosu od 50% ukupno odobrene javne potpore nakon sklapanja Ugovora o financiranju, b) isplata druge/zadnje rate nakon provedenih aktivnosti prikazanih u poslovnom planu.

11. Prema članku 34. stavku 1. Pravilnika o provedbi, u slučaju da se nakon izvršene isplate potpore korisnicima, na temelju naknadne administrativne kontrole i/ili kontrole na terenu, utvrdi nepravilnost učinjena od strane korisnika ili administrativna pogreška, Agencija za plaćanja donosi Odluku o povratu sredstava kojom od korisnika zahtijeva povrat neopravdano isplaćenih sredstava u roku od 30 dana od dostave odluke korisniku. Stavkom 2. toga članka određeno je da Agencija za plaćanja zahtijeva povrat sredstava u skladu s Uredbom (EU) br. 1306/2013 te nacionalnim zakonodavstvom.

12. Prema članku 7. stavku 4. Pravilnika o provedbi, provedba aktivnosti i ostvarenje ciljeva prikazanih u poslovnom planu moraju biti realizirani u razdoblju od najviše 36 mjeseci od sklapanja Ugovora o financiranju. Financijska i ekonomska održivost projekta mora biti dokazana u razdoblju od deset godina.

13. Nadalje, poglavljem 18. točkom 1. alinejom 4. Natječaja određeno je da Agencija za plaćanja donosi Odluku o povratu sredstava nakon izvršene isplate potpore ako korisnik ne podnese konačni Zahtjev za isplatu do roka navedenog u Ugovoru o financiranju. Stavkom 2. te točke određeno je da je korisnik u obvezi vratiti neopravdano isplaćena sredstava u roku od 30 dana od dana zaprimanja Odluke o povratu sredstava. Prema stavku 3. u slučaju da korisnik ne postupi sukladno Odluci o povratu sredstava, Agencija za plaćanja će na iznos određen Odlukom o povratu sredstava obračunati zakonsku zateznu kamatu te postupiti sukladno odredbama važećeg Zakona o poljoprivredi, dok je stavkom 4. određeno da se u slučajevima kad Agencija za plaćanja od korisnika zahtijeva povrat ukupno isplaćenih sredstava, Ugovor o financiranju raskida.

14. Prema poglavlju 9., točki 9.4. podtočki 1. Natječaja određeno je da se Ugovorom o financiranju određuju opći i posebni uvjeti, prava i obveze korisnika i Agencije za plaćanje, postupovne odredbe u provedbi projekta, iznos dodijeljene potpore i isplata sredstava, dok je podtočkom 2. određeno da je predložak Ugovora o financiranju dio Natječaja (Prilog 3 ovog Natječaja.).

15. Člankom 14. stavkom 14.3. Priloga 3 ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' Natječaja propisano je da provedba aktivnosti i ostvarenje cilja iz poslovnog plana moraju biti realizirani u razdoblju od najviše 36 mjeseci od dana sklapanja ugovora o financiranju, a da se u iznimnim i opravdanim situacijama može produžiti za najviše 12 mjeseci te da o svakom produženju trajanja provedbe projekta Agencija za plaćanja odlučuje pojedinačno i o tome donosi Odluku.

16. Prema članku 18. stavku 18.1. podstavku 4. Priloga 3 ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' Natječaja Agencija donosi Odluku o povratu sredstava nakon izvršene isplate potpore ako korisnik ne podnese konačni zahtjev za isplatu do roka navedenog u ovom Ugovoru.

17. Nadalje, poglavljem 13. točkom 1. Natječaja određeno je da se sredstva isplaćuju u dvije rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora o financiranju, osim u slučaju iz poglavlja 12. točka 2 ovog Natječaja, kako slijedi: a) isplata prve rate u iznosu od 50% ukupno odobrene javne potpore nakon sklapanja Ugovora o financiranju, b) isplata druge/konačne rate nakon provedenih aktivnosti te dostizanja ciljeva prikazanih u poslovnom planu i podnošenja Zahtjeva za isplatu. Prema točki 2. toga Poglavlja, prva rata se isplaćuje temeljem Ugovora o financiranju, odnosno korisnik ne podnosi Zahtjev za isplatu, dok je točkom 3. određeno da se druga rata se isplaćuje temeljem Zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate. Nadalje, prema točki 4. Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate korisnik može podnijeti tek nakon isplate prve rate, na jednak način kao i Zahtjev za potporu kako je objašnjeno u točki 8.2. „Način podnošenja Zahtjeva za potporu“. Korisnik dostavlja potpisanu Potvrdu o podnošenju u izvorniku preporučenom pošiljkom ili neposredno u centralni ured Agencije za plaćanja u Zagrebu na adresu: Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, Ulica grada Vukovara 269d, 10000 Zagreb. Prema točki 5. smatra se da je Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate podnesen kada korisnik dostavi Potvrdu o podnošenju zahtjeva za isplatu. Prilikom popunjavanja Zahtjeva za isplatu korisnik učitava propisanu dokumentaciju iz Priloga 2 ovoga Natječaja. Točkom 6. određeno je da korisnik prilikom podnošenja Zahtjeva za isplatu mora imati podmirene, odnosno regulirane financijske obveze prema državnom proračunu Republike Hrvatske. Nadalje, prema točkom 7. toga poglavlja, ako korisnik ne dostavi Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate u roku od 36 mjeseci od dana sklapanja Ugovora o financiranju, izdat će mu se Izjava o raskidu Ugovora o financiranju izuzev slučaja navedenog u poglavlju 12. točka 2. ovoga Natječaja. Prema točki 8. ako korisnik dostavi Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate nakon propisanog roka, Agencija za plaćanja će izdati Odluku o odbijanju zahtjeva za isplatu i Izjavu o raskidu Ugovora o financiranju.

18. Također, poglavljem 12. točkom 2. Natječaja određeno je da provedba aktivnosti i ostvarenje cilja prikazanih u poslovnom planu mora biti realizirana u razdoblju od najviše 36 mjeseci od dana sklapanja Ugovora o financiranju, a u iznimnim i opravdanim slučajevima može se produžiti za najviše 12 mjeseci. Točkom 3. određeno je da o svakom produženju trajanja provedbe projekta Agencija za plaćanje odlučuje individualno te se o tome donosi odluku.

19. Člankom 4. točkom 4.1. Priloga 3 Natječaja ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' (treće izmjene Natječaja od 25. veljače 2019.) određeno je da se sredstva isplaćuju u dvije rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora, osim u slučaju iz poglavlja 12. točke 2. Natječaja kako slijedi: a) isplata prve rate u iznosu od 50% ukupno odobrene javne potpore nakon sklapanja Ugovora, b) isplata druge (konačne) rate nakon provedenih aktivnosti te ostvarenih ciljeva prikazanih u poslovnome planu i podnošenja Zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate. Točkom 4.2. određen je da se prva rata isplaćuje temeljem sklopljenog ovog Ugovora, dok je točkom 4.3. da se druga rata isplaćuje temeljem Zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate. Prema točki 4.4. Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate u iznosu od 50% ukupno odobrene javne potpore podnosi se nakon isplate prve rate i nakon provedenih aktivnosti te ostvarenja ciljeva prikazanih u poslovnom planu. Zahtjev za isplatu konačne rate treba sadržavati dokaze ostvarenih ciljeva navedenih u poslovnome planu i ostalu dokumentaciju sukladno Prilogu 2 Natječaja. Prema točki 4.5. prilikom provedbe administrativne kontrole Zahtjeva za isplatu konačne rate, Agencija za plaćanja provodi posjet ulaganju/kontrolu terena. Točkom 4.6. određeno je da će Agencija za plaćanja sredstva potpore isplatiti na račun Korisnika koji je naveden u Evidenciji Korisnika.

20. Iz prethodno citiranih odredbi Pravilnika o provedbi te odredbi Natječaja i Priloga 3. ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' Natječaja proizlazi postojanje krajnjeg roka za podnošenje zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate, kao i posljedice u slučaju ne podnošenja takvog zahtjeva.

21. U odnosu na navode tužitelja da bi takav zahtjev bio u obvezi podnijeti tek nakon provođenja poslovnih aktivnosti, a što upravna tijela nisu niti utvrđivala pa da je stoga činjenično stanje nepotpuno utvrđeno o čemu je predložio i provođenje kombiniranog poljoprivredno-gospodarskog vještačenja, valja reći kako je citiranim člankom 14. stavkom 14.3. Priloga 3 Natječaja ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' jasno propisano da provedba aktivnosti i ostvarenje cilja iz poslovnog plana moraju biti realizirani u razdoblju od najviše 36 mjeseci od dana sklapanja ugovora o financiranju, a da se u iznimnim i opravdanim situacijama može produžiti za najviše 12 mjeseci te da o svakom produženju trajanja provedbe projekta Agencija za plaćanja odlučuje pojedinačno i o tome donosi Odluku.

21.1. Isto je propisano i prethodno citiranim člankom 4. Priloga 3 ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' Natječaja prema kojima se Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora i nakon provedenih aktivnosti te ostvarenja ciljeva prikazanih u poslovnom planu, a treba sadržavati dokaze ostvarenih ciljeva navedenih u poslovnome planu i ostalu dokumentaciju sukladno Prilogu 2 Natječaja, dok Agencija provodi posjet ulaganju/kontrolu terena prilikom provedbe administrativne kontrole Zahtjeva za isplatu konačne rate.

21.2. Ujedno, navedeno je u skladu i sa člankom 32. stavkom 4. Pravilnika o provedbi prema kojem je određeno da se u tipu operacije 6.3.1. isplata vrši u dvije rate u razdoblju od najviše 36 mjeseci nakon sklapanja Ugovora o financiranju kako slijedi: a) isplata prve rate u iznosu od 50% ukupno odobrene javne potpore nakon sklapanja Ugovora o financiranju, b) isplata druge/zadnje rate nakon provedenih aktivnosti prikazanih u poslovnom planu

21.3. Dakle, iz navedenog proizlazi da je tužitelj morao, u krajnjem roku od 36 mjeseci, koji se iznimno mogao produžiti za najviše 12 mjeseci (prema poglavlju 12. točkama 2. i 3. Natječaja), ne samo podnijeti zahtjev za isplatu druge (konačne) rate, već i realizirati provedbu aktivnosti i ostvarenje cilja iz poslovnog plana, međutim, u konkretnom slučaju tužitelj niti tvrdi da je realizirao poslovni plan u tome roku niti da bi zahtjev za isplatom druge rate podnio, a ne tvrdi niti da je podnio zahtjev za produljenje roka za podnošenje zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate u smislu poglavlja 12. točaka 2. i 3. Natječaja.

22. Također, valja reći kako iz obavijesti od 27. ožujka 2020. objavljene na mrežnim stranicama Agencije proizlazi da su na temelju Zaključka Vlade Republike Hrvatske donesenog na sjednici održanoj 17. ožujka 2020. godine te obavijesti objavljene na mrežnim stranicama Agencije za plaćanja dana 19. ožujka 2020. godine, a vezano uz mjere Ministarstva poljoprivrede za pomoć sektoru, s ciljem ublažavanja negativnog utjecaja koronavirusa, korisnici mjera Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske obaviješteni o odgodi rokova preuzetih ugovorom o financiranju za 90 dana.

22.1. Kako je, dakle, Ugovor o financiranju sklopljen 29. listopada 2020., krajnji rok za realizaciju poslovnog plana i za podnošenje zahtjeva za isplatu druge (konačne) rate od 36 mjeseci istekao bi 29. listopada 2023., a budući da su temeljem Zaključka Vlade Republike Hrvatske donesenog na sjednici 17. ožujka 2020. rokovi preuzeti ugovorom o financiranju korisnicima mjera Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske, u koje korisnike spada i tužitelj, odgođeni za 90 dana, to je pravilno u postupku koji je prethodio ovome sporu utvrđeno da je tužitelj zahtjev za isplatu druge (konačne) rate morao podnijeti do 27. siječnja 2024.

22.2. Stoga, prema mišljenju ovoga Suda nisu osnovani navodi tužitelja glede nepostojanja prekluzivnog roka za podnošenje zahtjeva za isplatu duge (konačne) rate.

23. Također, u odnosu na navode tužitelja kako cit. ''u članku 4. Priloga 1 Posebnih uvjeta ugovora o financiranju - Ugovor o financiranju nije izričito naveden nikakav prekluzivni rok u kojem bi tužitelj, kao korisnik, bio u obvezi podnijeti zahtjev za drugu isplatu, niti je navedeno da tužitelj mora podnijeti zahtjev pod prijetnjom gubitka prava na isplatu'', valja reći kako se tužitelj u tužbi zapravo poziva na odredbe članka 4. Priloga 3 Natječaja ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'' koje su bile na snazi prije njegovih trećih izmjena Natječaja od 25. veljače 2019. i koje se ne primjenjuju na konkretan slučaj.

23.1. Naime, točkom 5. trećih izmjena Natječaja od 25. veljače 2019. određeno je da se u Natječaju, Prilog 3 – Ugovor o financiranju (posebni i opći uvjeti) zamjenjuje novim Prilogom 3, verzija 1.3 Ugovor o financiranju (posebni i opći uvjeti). Stoga, nisu osnovani navodi tužitelja da takav rok ne bi bio propisan niti da bi odredbe Natječaja bile u suprotnosti sa odredbama priloga tome Natječaju.

24. Pored navedenoga, Sud ne smatra osnovanim ni navode tužitelja kako je bilo potrebno utvrđivati, u slučaju kada Zahtjev za isplatu druge (konačne) rate nije ni podnesen, je li tužitelj realizirao poslovni plan.

24.1. Naime, tužitelj je poslovni plan bio dužan realizirati u razdoblju od najviše 36 mjeseci od dana sklapanja ugovora, a što proizlazi iz članka 14. stavka 14.3. i članka 4. Priloga 3 Natječaja ''Ugovor o financiranju (opći uvjeti)'', a što je u skladu i sa rokom za realizaciju poslovnog plana te rokom za podnošenja zahtjeva za isplatu druge rate koji su određeni člankom 32. stavkom 4. Pravilnika o provedbi.

24.2. Kako, dakle, tužitelj niti ne tvrdi da je Zahtjev za isplatu druge (konačne) podnio, niti da je podnio zahtjev za produljenjem roka za provedbu aktivnosti i ostvarenja cilja prikazanih u poslovnome planu, a pored toga navodi i kako nije siguran da je realizirao poslovni plan, Sud za odluku u ovome sporu nije smatrao potrebnim provoditi predloženo kombinirano poljoprivredno-gospodarsko vještačenje.

25. Slijedom navedenoga, Sud je osporavano rješenje tuženika ocijenio zakonitim te je primjenom članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u točki I. izreke ove presude.

26. Kako tužitelj nije uspio u sporu, ne pripada mu ni zatraženi trošak pa je na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u točki II. izreke presude.

U Osijeku 12. prosinca 2025.

Sudac

Dario Mađaroš

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovome Sudu u roku od 15 dana od dana dostave presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu.

Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. Tužitelju po opunomoćeniku

2. Tuženiku