Republika Hrvatska
Općinski sud u Vinkovcima
Prekršajni odjel
Vinkovci, Vladimira Nazora 4
Broj: Pp-1234/2025-12
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Vinkovcima, po sucu Nadi Mišić uz sudjelovanje zapisničara Marice Nikolić, u prekršajnom postupku protiv okrivljene političke stranke Hrvatska demokratska zajednica - HDZ, zbog prekršaja iz članka 35. Zakona o ravnopravnosti spolova (Narodne novine“ broj 82/08, 69/17), povodom optužnog prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Vinkovcima broj: PP-DO-21/2025-4 od 15. srpnja 2025. godine, nakon održane glavne javne rasprave dana 11. prosinca 2025., na kojoj je pročitana pisana obrana okrivljene političke stranke zastupane po braniteljici Branki Raić – Sudar, odvjetnici u Vinkovcima, dana 11. prosinca 2025. godine, objavio je i
p r e s u d i o j e
Okrivljena politička stranka: Hrvatska demokratska zajednica - HDZ, OIB: 04150008463, sa sjedištem u [adresa]
k r i v a j e
I što dana 30. travnja 2025. godine u Andrijaševcima, kao politička stranka, predlagatelj kandidacijske liste za izbor članova Općinskog vijeća Općine Andrijaševci u pravovaljanu kandidacijsku listu nisu uvrstili potreban broj kandidata ženskog spola, tako da umjesto potrebnih šest kandidatkinja na listu su uvrstili četiri kandidatkinje,
dakle, protivno odredbi čl. 15. u svezi čl. 12. Zakona o ravnopravnosti spolova kao politička stranka prilikom predlaganja liste kandidata za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nisu poštivali načelo ravnopravnosti spolova i nisu vodili računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi,
čime je počinila prekršaj iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova (Narodne novine“ broj 82/08, 69/17).
pa joj se radi toga, a na temelju istog propisa
i z r i č e
novčana kazna u iznosu od 2.654,46 eura (dvije tisuće šesto pedeset četiri eura i četrdeset šest centi).
II Temeljem članka 33. stavak 11. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) okrivljena politička stranka je dužna novčanu kaznu platiti u roku od 30 dana po pravomoćnosti presude, a ako okrivljena politička stranka u ovom roku plati dvije trećine izrečene novčane kazne, temeljem članka 152. stavak 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom.
Ukoliko okrivljena politička stranka u ovom roku ne plati novčanu kaznu u cijelosti ili djelomično, ista će se temeljem članka 34. stavak 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) naplatiti prisilno.
III Temeljem članka 139. stavak 3. u svezi članka 138. stavak 2. točke 3.a i stavak 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) okrivljena politička stranka je dužna platiti troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 20,00 eura (dvadeset eura) u roku od 30 dana po pravomoćnosti presude, u protivnom isti će se temeljem članka 34. stavak 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) naplatiti prisilnim putem.
Obrazloženje
1. Općinsko državno odvjetništvo u Vinkovcima podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljene političke stranke Hrvatska demokratska zajednica – HDZ zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude.
2. Okrivljena politička stranka Hrvatska demokratska zajednica – HDZ putem braniteljice Branke Raić – Sudar, odvjetnice u Vinkovcima je zamoljenom Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu dana 2. listopada 2025. dostavila pisanu obranu u kojoj u bitnome navodi da pri sastavljanju kandidacijske liste za Općinsko vijeće nije bio u mogućnosti na istu uvrstiti veći broj kandidata ženskog spola, iako je tome pristupio izuzetno odgovorno, a sve iz razloga jer nije bilo dovoljno osoba ženskog spola koje bi pristale biti kandidati na listi za izbor članova Općinskog vijeća. Također, ističu kako u navedenom smislu nije postojao niti bilo kakav nemar okrivljenika, nego predmetna nezainteresiranost kandidata ženskog spola predstavlja objektivnu okolnost, a bilo kakvo odustajanje od kandidiranja uslijed takove okolnosti predstavljao bi s druge strane grubo kršenje zajamčenih prava političkih stranaka. Nadalje navode da stranka kao predlagatelj kandidacijske liste za lokalne izbore 2025.g. Općinskog vijeća Općine Andrijaševci postupila je po načelima poštivanja ravnopravnosti spolova i vođenju računa o uravnoteženoj zastupljenosti spolova na izbornoj listi. Naime, članstvo koji učestvuje u radu političke stranke svojom slobodnom voljom može biti kandidatom na izborima ili to ne mora biti. Da bi se primijenio propis iz čl. 35 Zakona o ravnopravnosti spolova nužno se moraju primijeniti sve okolnosti pojedinog slučaja, a poglavito manjih sredina poput Općine Andrijaševci i angažmanu mještana u strankama neovisno o spolu te stoga, okrivljenik Hrvatska demokratska zajednica ističe nužnost sagledavanja svih okolnosti i utvrđenje olakotnih okolnosti koje mogu biti od utjecaja za sankciju, ukoliko sud oglasi okrivljenika krivim, a nužno je primijeniti odredbu čanka 38. Prekršajnog zakona ili eventualno odredbu čl. 37. Prekršajnog zakona. Posebno ističu da ponašanjem i postupanjem okrivljenika nisu prouzročene nikakve teže posljedice, a okrivljenik je u svom dosadašnjem dugogodišnjem radu sveobuhvatno poštivao izborne procese te okrivljenik smatra da su ispunjeni uvjeti da ga se oslobodi od kazne, sve sukladno načelu „ in dubio pro reo ", a u skladu s odredbom čl. 38. Prekršajnog zakona, a ukoliko sud ne prihvati kao osnovanu obranu okrivljenika, podredno predlaže primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona odnosno da se okrivljenika blaže kazni, sve imajući u vidu relevantne činjenice i olakotne okolnosti na koje je okrivljenik ukazao u svojoj obrani.
3. U tijeku dokaznog postupka izvršen je uvid i pročitani su podnesak Županijskog državnog odvjetništva u Vukovaru od 26. svibnja 2025., e-mail od 5. svibnja 2025., podnesak Općinskog izbornog povjerenstva Općine Andrijaševci od 30. travnja 2025. i 5. svibnja 2025. na listu spisa od 7 do 11 spisa, podnesak Općinskog državnog odvjetništva u Vinkovcima od 27. lipnja 2025., podnesak Općinskog državnog odvjetništva od 2. srpnja 2025., potvrda Odjela za prekršajne evidencije, obavijest počinitelju, ispis iz Registra političkih stranaka Republike Hrvatske.
3.1. Uvidom u pravovaljanu kandidacijsku listu za izbor članova Općinskog vijeća Općine Andrijaševci od 30. travnja 2025. i obavijest od 5. svibnja 2025. Općinskog izbornog povjerenstva Općine Andrijaševci proizlazi da predlagatelj Hrvatska demokratska zajednica nije poštivala načelo ravnopravnosti spolova odnosno nije vodila računa o uravnoteženoj zastupljenosti muškaraca i žena na listi (kvota 40 %) odnosno od ukupno 13 kandidata koji se predlažu na kandidacijskoj listi predloženo je 4 žene, dok je po kvoti trebalo biti ukupno 6 žena.
3.2. Uvidom u potvrdu Odjela za prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije utvrđeno je da je okrivljena politička stranka pravomoćno osuđena zbog prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova odlukama Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu br. Pp-3519/2023 od 20. ožujka 2023. (pravomoćna 17. travnja 2023.), Općinskog prekršajnog suda u Splitu br. Pp-14716/2022 od 22. prosinca 2022. (pravomoćna 6. veljače 2023.), br. Pp-9639/2022n od 26. studenog 2024. (22. veljače 2025.), br. Pp-9632/2022 od 7. veljače 2025. (pravomoćna 24. veljače 2025.), Općinskog suda u Osijeku br. Pp-3323/2021 od 8. rujna 2022. (pravomoćna 15. prosinca 2022.), Općinskog suda u Gospiću br. Pp-1663/2021 od 22. prosinca 2022. (pravomoćna 1. veljače 2023.), Općinskog suda u Velikoj Gorici br. Pp-1287/2022 od 9. ožujka 2023. (pravomoćna 28. ožujka 2023.) i br. Pp-1288/2022 od 8. ožujka 2023. (pravomoćna 28. ožujka 2023.), Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-1924/2021 od 7. ožujka 2023. (pravomoćna 22. ožujka 2023.), Općinskog suda u Osijeku br. Pp-2781/2021 od 25. travnja 2023. (pravomoćna 25. srpnja 2023.), Općinskog suda u Metkoviću br. Pp-377/2022 od 23. svibnja 2023. (pravomoćna 9. lipnja 2023.), zbog prekršaja iz članka čl. 35. u svezi čl. 12. Zakona o ravnopravnosti spolova odlukom Općinskog suda u Vinkovcima br. Pp-2538/2021 od 14. rujna 2023. (pravomoćna 14. listopada 2023.), zbog prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova odlukom Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-1463/2021 od 25. rujna 2023. (pravomoćna 8. listopada 2023.) i br. Pp-2259/2021 od 28. rujna 2023.(pravomoćna 18. listopada 2023.), zbog prekršaja iz čl. 87. st. 1. t. 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma odlukom Općinskog suda u Velikoj Gorici br. Pp-861/2022 od 4. rujna 2023. (pravomoćna 27. rujna 2023.), zbog prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova odlukama Općinskog suda u Gospiću br. Pp-1721/2021 od 11. travnja 2024. (3. svibnja 2024.), Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-1823/2021 od 17. svibnja 2024. (6. srpnja 2024.), Općinskog suda u Pazinu br. Pp-12/2022 od 10. srpnja 2024. (pravomoćna 10. srpnja 2024.), Općinskog suda u Crikvenici br. Pp-1419/2022 od 17. srpnja 2023. (pravomoćna 10. srpnja 2024.), Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-2675/2021 od 6. rujna 2022. (pravomoćna 10. srpnja 2024.), zbog prekršaja iz članka čl. 35. u svezi čl. 12. Zakona o ravnopravnosti spolova odlukom Općinskog suda u Vinkovcima br. Pp-2400/2021 od 23. ožujka 2022. (pravomoćna 10. srpnja 2024.), br. Pp-6/2022 od 8. srpnja 2022. (pravomoćna 8. studenog 2024.), br. Pp-2434/2021 od 23. ožujka 2022. (pravomoćna 8. studenog 2024.), br. Pp-1943/2022 od 23. veljače 2024. (pravomoćna 12. prosinca 2024.), Pp-1666/2021 od 7. veljače 2022. (pravomoćna 23. siječnja 2025.), zbog prekršaja iz čl. 35. Zakona o ravnopravnosti spolova odlukama Općinskog suda u Osijeku br. Pp-3324/2021 od 9. ožujka 2022. (pravomoćna 29. kolovoza 2024.), Općinskog suda u Vukovaru br. Pp-907/2021 od 20. siječnja 2022, (pravomoćna 20. studenog 2024.), Općinskog suda u Gospiću br. Pp-1732/2021 od 22. siječnja 2025. (pravomoćna 8. veljače 2025.), Općinskog suda u Đakovu br. Pp-1061/2022 od 11. studenog 2021. (pravomoćna 27. studenog 2024.), Općinskog suda u Vinkovcima br. Pp-2653/2021 od 19. svibnja 2022. (pravomoćna 13. studenog 2024.), Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-1949/2021 od 26. siječnja 2023. (pravomoćna 17. prosinca 2024.) i br. Pp-2503/2021 od 26. siječnja 2023. (pravomoćna 17. prosinca 2024.), Općinskog suda u Novom Zagrebu br. Pp-4961/2021 od 12. siječnja 2022. (pravomoćna 12. prosinca 2024.), Općinskog suda u Rijeci br. Pp-4724/2022 od 16. rujna 2024. (pravomoćna 15. siječnja 2025.), Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-2011/2021 od 6. rujna 2022. (pravomoćna 17. prosinca 2024.), Općinskog suda u Pazinu br. Pp-1843/2022 od 22. studenog 2024. (13. veljače 2025.), Općinskog suda u Velikoj Gorici br. Pp-491/2023 od 24. veljače 2025. (pravomoćna 24. veljače 2025.), Općinskog suda u Dubrovniku br. Pp-1574/2021 od 23. rujna 2022. (19. ožujka 2025.).
4. Nakon provedenog postupka, cijeneći obranu okrivljene političke stranke i druge provedene dokaze pojedinačno i stavljajući ih u međusobni odnos, Sud smatra dokazanim da je okrivljena politička stranka počinila prekršaj koji im se stavlja na teret, da je dana 30. travnja 2025. godine u Andrijaševcima, kao politička stranka, predlagatelj kandidacijske liste za izbor članova Općinskog vijeća Općine Andrijaševci u pravovaljanu kandidacijsku listu nisu uvrstili potreban broj kandidata ženskog spola, tako da umjesto potrebnih šest kandidatkinja na listu su uvrstili četiri kandidatkinje, dakle, protivno odredbi čl. 15. u svezi čl. 12. Zakona o ravnopravnosti spolova kao politička stranka prilikom predlaganja liste kandidata za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nisu poštivali načelo ravnopravnosti spolova i nisu vodili računa o uravnoteženoj zastupljenosti žena i muškaraca na izbornoj listi te da su se u radnji okrivljene političke stranke ostvarila sva obilježja prekršaja iz članka 35. Zakona o ravnopravnosti spolova (Narodne novine“ broj 82/08, 69/17) te ga je stoga proglasio krivim i izrekao kaznu kao u izreci presude.
5. Navodi obrane okrivljene pravne osobe da se radilo o objektivnoj nemogućnosti ispunjenja zakonske obveze zbog nezainteresiranosti ženskih kandidata, ne mogu isključiti protupravnost niti istu ekskulpirati, budući da se radi o zaštiti jedne od najvišoj vrednoti ustavnog poretka Republike Hrvatske odnosno zaštiti ravnopravnosti spolova te ujedno zabrane diskriminacije spolova kako je to propisano odredbom članka 3. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine" br. 56/90, 135(97, 113/00, 28/01, 76/10, 5/14), kao i odredbom članka 14. točka 1. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Međunarodni ugovori" br. 18/97, 6/99, 14/02, 13/03, 9/05, 1/06, 2/10) te je u tom smislu okrivljena pravna osoba Hrvatska demokratska zajednica u konkretnom slučaju bila dužna osigurati i poduzeti sve potrebne radnje kako bi se na konkretnoj kandidacijskoj listi Općine Andrijaševci osigurao dovoljan broj kandidata ženskih i muških osoba radi ostvarivanja načela ravnopravnosti spolova budući da se radi o funkcijama zastupnika za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a kojim se političkim funkcijama odlučuje o značajnim pitanjima za građane lokalne jedinice.
6. Prilikom odmjeravanja kazne uzete su u obzir pored težine djela, imovinskih prilika i sve druge odlučujuće okolnosti pa je izrečena kazna u visini zakonom propisanog apsolutnog (fiksnog) iznosa primjerena stupnju krivnje okrivljene političke stranke, opasnosti djela i svrsi kažnjavanja iz članka 32. Prekršajnog zakona.
6.1. Sud je za olakotnu okolnost uzeo priznanje okrivljene političke stranke.
6.2. Za otegotnu okolnost Sud je uzeo raniju višestruku osuđivanost okrivljene političke stranke za isti prekršaj.
7. Neosnovano okrivljena pravna osoba predlaže primjenu instituta oslobođenja od kazne reguliran odredbom članak 38. Prekršajnog zakona, prema kojoj je postupanje suda u primjeni ovog instituta ograničeno na procesne situacije kada je zakonom izričito propisano da će sud počinitelja prekršaja osloboditi od kazne (stavak 1.), odnosno kada je zakonom propisana takva mogućnost (stavak 2. točka 1. kada ga posljedice prekršaja tako pogađaju da je njegovo kažnjavanje nepotrebno radi ostvarenja svrhe kažnjavanja, točka 2. kada je otklonio ili umanjio posljedice prekršaja ili naknadio štetu koju je njime prouzročio ili je platio ili je ispunio propisanu obvezu zbog čijeg neplaćanja odnosno neispunjenja je pokrenut prekršajni postupak, točka 3. kada se pomirio s oštećenikom ili naknadio štetu. Međutim, u ovom predmetu se ne radi o prekršaju za koji je zakonom izričito propisano oslobođenje od kazne (čl. 38. st. 1. Prekršajnog zakona), ne radi se niti o jednoj procesnoj situaciji iz članka 38. stavak 2. Prekršajnog zakona koja mora biti ispunjena da bi sud imao mogućnost primijeniti institut oslobođenja od kazne. Slijedom navedenog, u konkretnom slučaju nema zakonske mogućnosti primjene članka 38. Prekršajnog zakona.
8. Isto tako, neosnovano okrivljena pravna osoba predlaže primjenu odredbe članka 37. Prekršajnog zakona o ublažavanju novčane kazne, budući da je sud pri odmjeravanju kazne kao otegotno cijenio raniju višestruku osuđivanost okrivljene političke stranke radi istog prekršaja te u ovom prekršajnom predmetu nema onih posebno izraženih olakotnih okolnosti koje bi u smislu članka 37. Prekršajnog zakona, kao zakonski preduvjet, opravdavale primjenu instituta ublažavanja kazne, a niti se opća svrha prekršajnopravnih sankcija iz članka 6. Prekršajnog zakona i svrha kažnjavanja iz članka 32. Prekršajnog zakona ne mogu postići blažim kažnjavanjem.
9. Na temelju članka 139. stavak 3. u svezi članka 138. stavak 2. točke 3.a i stavak 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) okrivljenik je dužan naknaditi trošak postupka u paušalnom iznosu od 20,00 eura (dvadeset eura), a koji je određen s obzirom na složenost i trajanje postupka pred ovim Sudom.
U Vinkovcima 11. prosinca 2025.
Zapisničar
Sudac
Marica Nikolić, v.r.
Nada Mišić, v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba samo zbog odluke o prekršajnopravnoj sankciji Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u roku od 8 dana od dana primitka presude.
Žalba se podnosi ovome Sudu u dva istovjetna primjerka.
Dostaviti:
1. okrivljenoj političkoj stranci
2. braniteljici
3. tužitelju
4. spis
