Poslovni broj: Pp-12243/2025

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu ovog suda Mariji Nogalo, uz sudjelovanje zapisničara Zdenke Pavić, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika

– pravne osobe Projekti Dizala d.o.o, koju brani Marijana Marijan Koruga – odvjetnica iz Zagreba, zbog prekršaja iz članka 88. stavak 6. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22, 40/25), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa:UP/I-116-02/25-01/186, Urbroj: 443-02-05-08-25-12 od 18. rujna 2025. godine, nakon glavne i javne rasprave održane i zaključene dana 14. studenog 2025. godine bez nazočnosti ovlaštenog predstavnika okrivljenika i predstavnika tužitelja, dana 17. studenog 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

I. Temeljem članka 182. stavak 1. točka 1. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22)

Okrivljenik: Projekti Dizala d.o.o., OIB: 21871373482, s sjedištem u [adresa].,

o s l o b a đ a  s e  o p t u ž b e

da bi, citira se:

"što je inspekcijskim nadzorom povodom prijave, obavljenim dana 8. travnja 2025. godine i 16. travnja 2025. godine u službenim prostorijama Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, u Zagrebu, Šubićeva ulica 29, uvidom u izvadak iz sudskog registra Trgovačkog suda u Zagrebu za pravnu osobu PROJEKTI DIZALA d.o.o., OIB: 21871373482 i podatke o izdanoj dozvoli za boravak i rad za MJ, državljanku Kosova, utvrđeno da su okrivljeni zapošljavali MJ, rod. 3. listopada 1984. godine, s boravištem u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanku Kosova, koja se na radu kod okrivljenih nalazila od 16. lipnja 2023. godine, na temelju izdane dozvole za boravak i rad, za poslove administrativne službenice, sklopljenog ugovora o radu za poslove administrativne službenice i prijave o početku osiguranja na obvezno mirovinsko osiguranje, a prema podacima iz sudskog registra Trgovačkog suda u Zagrebu za trgovačko društvo PROJEKTI DIZALA d.o.o., imenovana MJ, državljanka [adresa] obavlja poslove direktorice - zastupa samostalno i pojedinačno od 31. prosinca 2023. godine u trgovačkom društvu PROJEKTI DIZALA d.o.o. za projektiranje, sa sjedištem u [adresa], OIB: 21871373482, bez izdane dozvole za boravak i rad za navedene poslove, obzirom da joj je izdana dozvola za boravak i rad za poslove administrativne službenice, a ne za ključno osoblje u trgovačkim društvima, odnosno da okrivljeni za imenovanu radnicu nisu ishodili prije početka obavljanja poslova direktorice - zastupa samostalno i pojedinačno od dana 31. prosinca 2023. godine, dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj za poslove ključnog osoblja u trgovačkom društvu, čime su dana 31. prosinca 2023. godine u Zagrebu počinili opisani prekršaj"

čime da je pravna osoba počinila prekršaj iz članka 88. stavak 6. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22, 40/25), kažnjivo po članku 247. stavak 2. istog Zakona,

II. Temeljem članka 140. stavak 1. i 2. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točaka 2. do 5. i točke 7. ovoga Zakona padaju na teret proračunskih sredstava suda.

O b r a z l o ž e n j e

1. Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, podnio je ovom sudu uvodno citirani optužni prijedlog protiv okrivljenika - pravne osobe Projekti Dizala d.o.o, radi prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

2. Pozvan da se očituje o osnovanosti navoda optuženja okrivljenik je po ovlaštenoj predstavnici u pisanoj obrani naveo, citira se:

"Okrivljena pravna osoba se ne smatra krivom za prekršaj za koji ju se tereti (koji se vodi pod gore navedenim brojem) te u ovom prekršajnom postupku iznosi obranu kako slijedi.

Optužnim prijedlogom posl. br.; Klasa: UP/I-116-02/25-011186, Ur. Br.: 443-02- 05-0825-12 od dana 18. rujna 2025. Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja tereti se pravnu osobu Projekti dizala d.o.o. da je počinjen prekršaj iz članka 88. stavak 6. Zakona o strancima (Narodne novine broj 133/20. 144/22, 151/22. i 40125.), kažnjiv po članku 247., stavak 2. istog zakona.

Točno je da je direktorica društva MJ zaposlena temeljem Ugovora u radu na poslovima administracije te za navedene poslove za koje je sklopljen Ugovor o radu i ima izdanu radnu dozvolu.

Dokaz: Ugovor o radu, Radna dozvola (u spisu)

Također je točno da je danom **.**.2023. MJ imenovana u društvu Projekti dizala d.o.o. kao direktorica. U trenutku kada je MJ imenovana kao direktorica nije bio nitko drugi tko je mogao i htio obavljati tu dužnost. Projekti dizala d.o.o. nisu imali dodatna sredstva za zapošljavanje domaćeg državljanina koji bi bio direktor društva.

Dokaz: Izvadak iz sudskog registra

MJ obzirom da je imala izdanu radnu dozvolu - nije postojala zapreka da se ista imenuje direktoricom društva te je ista nastavila obavljati poslove sukladno ugovoru o radu, vodila je administraciju u društvu Projekti dizala d.o.o. Dakle, imenovanjem direktorice društva, nisu promijenjeni poslovi koje je MJ obavljala, već je ista imenovana na funkciju direktorice upravo iz razloga ekonomičnosti. Prema Zakonu o trgovačkim društvima direktorom može biti imenovana svaka osoba koja je zaposlena u društvu bez obzira na to koje poslove obavlja u društvu, prema članku 239. ZTD-a, direktor može biti bilo koja fizička osoba koja:

- ima poslovnu sposobnost,

- nije osuđivana za određena kaznena djela,

- nema zabranu upravljanja trgovačkim društvom.

U trenutku imenovanja MJ nije postojao niti jedan domaći kandidat (hrvatski državljanin) koji bi bio imenovan kao direktor što dokazuje upravo činjeníca da je u zadnjih godinu dana društvo ostalo bez 3 djelatnika obzirom da posluje s gubitkom.

Društvo do sada nije bilo kažnjavano, isplaćivalo je redovito plaće i doprinose prema djelatnicima, nema poreznog duga niti drugih dugovanja prema državi, a posluje sa gubitkom upravo iz razloga što nije uspio poslovni poduhvat osnivača kakav je bio u početku zamišljen.

Nadalje, iznos prekršajne sankcije je znatno visok za pravnu osobu, te nije u skladu s prihodima društva. Projekti dizala d.o.o. zadnja 3 mjeseca zbog loših prihoda posluju s gubitkom te bi zbog lošeg poslovanja u slučaju određivanja previsoke prekršajne sankcije postojala opasnost od eventualne blokade što bi posljedično mogao biti razlog otvaranja stečajnog postupka.

Slijedom navedenog, Okrivljena pravna osoba predlaže nadležnom sudu da uvaži ovu pisanu obranu, te da oslobodi pravnu osobu Projekti dizala d.o.o. od navedenog prekršaja kao i troškova postupka, a podredno da smanji prekršajnu sankciju obzirom na sve navedene olakotne okolnosti te da se svrha kažnjavanja može postići i blažom kaznom."

3. U nastavku postupka pročitani su prilozi uz optužni prijedlog, povijesni izvadak iz sudskog registra, te izvadak iz prekršajne evidencije za okrivljenika.

4. Temeljem priloženog Ugovora o radu (str. 19 do 24 spisa predmeta) utvrđeno je da je trgovačko društvo Projekti dizala d.o.o. u svojstvu poslodavca dana 31.05.2023. godine zaključio sa radnicom MJ Ugovor o radu na određeno vrijeme, prema kojem Ugovoru se radnica zapošljava na radnom mjestu administrativni službenik s punim radnim vremenom. Okrivljenik je radnicu MJ prijavio nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja dana 16.06.2023. godine, na puno radno vrijeme, odnosno 8 sati dnevno ( str.18. spisa predmeta).

5. PU Zagrebačka, Sektor za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove Klasa:

UP/I-216-02/25-0/19674 Urbroj: 511-19-23-25-3 od dana 24.02.2025. godine je prema prilozima uz optužni prijedlog produljio dozvolu za boravak i rad za radnicu MJ, za radno mjesto administrativni službenik kod poslodavca Projekti dizala d.o.o., a koja dozvola za boravak i rad vrijedi od 01.02.2025. do 31.01.2026. godine.

6. Odlučujući o odgovornosti okrivljenika za prekršaj koji mu je stavljen na teret, ovaj sud je utvrdio da prekršaj opisan na način kako je to učinio tužitelj u optužnom prijedlogu nije prekršaj, ali ne iz razloga navedenih u pisanoj obrani okrivljenika i neovisno o postojanju istih.

7. Okrivljenik se prema navodima optuženja u krucijalnom tereti da je zapošljavao državljanku treće zemlje MJ koja se kod njega nalazila na radu na temelju izdane dozvole za boravak i rad za poslove administrativne službenice, a prema podacima iz sudskog registra ona je za okrivljenika od dana 31.12. 2023. godine obavljala poslove direktorice bez izdane dozvole za boravak i rad za navedene poslove, čime da je dana 31.12.2023. godine u Zagrebu počinio opisani prekršaj.

8. Tužitelj navedeni propust okrivljenika pravno kvalificira kao prekršaj iz članka 88. stavak 6. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22, 40/25), kažnjivo po članku 247. stavak 2. istog Zakona.

9. Za istaknuti je da je u vrijeme počinjenja prekršaja bio na snazi Zakon o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22), a da je dana 15.03.2025. godine stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (Narodne novine broj: 40/25), kojim propisom su uz zadržavanje kontinuiteta izmijenjene odredbe članka 88. i članka 247., a koje izmjene su u pogledu sankcije strože za okrivljenika, pa se u smislu odredbi članka 3. Prekršajnog zakona na okrivljenika imaju primijeniti odredbe članka 88. i članka 247. Zakon o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22), odnosno u konkretnom slučaju na okrivljenika se ne primjenjuju izmijenjene odredbe članka 88. i članka 247. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 40/25).

10. Odredbom članka 88. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22), koji je bio na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja, propisano je, citira se:

" Poslodavac može zaposliti ili se koristiti radom državljanina treće zemlje samo na onim poslovima za koje mu je izdana dozvola za boravak i rad odnosno potvrda o prijavi rada ako ovim Zakonom nije drukčije propisano."

11. Odredbom članka 247. stavak 2. točka 2. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22) propisana je prekršajna odgovornost poslodavca pravne osobe koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili koristi njegov rad ako zaposli državljanina treće zemlje na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad odnosno potvrda o prijavi rada (članak 88. stavak 4.).

12. Iz navedenog proizlazi da unatoč tome što materijalna odredba članka 88. stavak 4. Zakona o strancima propisuje pojmove zaposliti ili koristiti se radom (koji izrazi su radnopravnom smislu potpuno različiti),pripadajuća kažnjavajuća odredba članka 247. stavak 2. točka 2. Zakona o strancima propisuje prekršajnu odgovornost poslodavca samo za zapošljavanje državljanina treće zemlje na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad odnosno potvrda o prijavi rada (članak 88. stavak 4.), ali ne propisuje prekršajnu odgovornost poslodavca za korištenje radom državljanina treće zemlje na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad odnosno potvrda o prijavi rada (članak 88. stavak 4.)

13. Tužitelj je prema sadržaju optuženja u krucijalnom teretio okrivljenika da je kao poslodavac zapošljavao državljanku treće zemlje MJ na poslovima administrativne službenice ( temeljem izdane dozvole za boravak i rad za poslove administrativne službenice) a da je ona za okrivljenika obavljala poslove direktorice bez izdane dozvole za boravak i rad za navedene poslove.

14. Dakle, iz navedenog se utvrđuje da tužitelj u optužnom prijedlogu tereti okrivljenika da je kao poslodavac koji zapošljava radnicu iz treće zemlje na radnom mjestu administrativne službenice koristio njen rad na poslovima direktorice, za koje poslove mu nije izdana dozvola za boravak i rad, odnosno potvrda o prijavi rada, koje korištenje rada u smislu odredbi članka 247. stavak 2. točka 2. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22) nije prekršaj, budući da navedeni propis ne propisuje prekršajnu odgovornost za "korištenje rada" državljanina treće zemlje.

15.Osim toga za istaknuti je da isti poslodavac ne bi niti mogao zaposliti radnicu koja je kod njega već zaposlena.

16. Da se radi o dva sasvim različita radnopravna odnosa razvidno je iz odredbe članka 3. stavak 10. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22), kojim je propisano da je poslodavac pravna ili fizička osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili se koristi njegovim radom.

17. S obzirom na navedeno trebalo je odlučiti kao u izreci ove presude i okrivljenika osloboditi optužbe jer djelo koje mu je stavljeno na teret nije prekršaj u smislu odredbi članka 247.stavak 2. točka 2. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22).

18. Odluka o troškovima postupka temelji se na propisima citiranim u izreci ove presude, a ista je donijeta iz razloga jer je okrivljenik oslobođen optužbe .

U Zagrebu, dana 17. studenog 2025. godine

Zapisničar

Sudac

Zdenka Pavić

Marija Nogalo

POUKA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude nezadovoljne stranke imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u Zagrebu, putem ovog suda, na adresu [adresa]., u roku od 8 dana po primitku ove presude, u dva istovjetna primjerka.

Dostavna naredba:

1. Okrivljeniku – Projekti dizala d.o.o., na adresu [adresa]

2. Braniteljici okrivljenika – odvjetnica Marijana Marijan Koruga, na adresu Zagreb, Ilica 129

3. Tužitelju – Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, na adresu Zagreb, Šubićeva 29

4. Pismohrana, ovdje.