REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] G 5
Poslovni broj: UsI-2118/2025-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Danici Vučinić, uz sudjelovanje zapisničarke Sanje Misirača, u upravnom sporu tužitelja Grada Umaga, Umag, Giuseppea Garibaldija 6, OIB: 84097228497, protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8, OIB: 90017522601, radi izvršenja rješenja o uklanjanju građevine, 3. prosinca 2025.,
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Dana 27. listopada 2025. na ovom je Sudu zaprimljena tužba Grada Umaga, protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak.
2. Predmetnom tužbom osporava se zakonitost rješenja tuženika, KLASA: UP/II- 363-08/23-01/22, URBROJ: 2163-18-09/3-25-2 od 23. rujna 2025. kojim je poništeno rješenje Grada Umaga, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno planiranje, KLASA: UP/I-363-03/22-04/69, URBROJ: 2163-9-06/18-23-12 od 10. veljače 2023.
3. Navedenim prvostupanjskim rješenjem je utvrđeno da izvršenik GC nije postupio po naredbi iz rješenja o uklanjanju od 18. siječnja 2023., te da će se izvršenje rješenja o uklanjanju provesti putem treće osobe trgovačkog društva Banko Mobil Home d. o. o. iz Tinjana, s početkom uklanjanja 28. veljače 2023. u 09:00 sati i da će se nastaviti sa izvršenjem i svakog drugog dana nakon naznačenog datuma do okončanja izvršenja.
4. Ne postoje pretpostavke za vođenje spora.
5. Odredbom članka 3. stavak 1. točka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ br. 36/24; dalje: ZUS) propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redovit pravni lijek.
6. Sukladno članku 18. ZUS-a tužitelj je fizička ili pravna osoba koja smatra da su joj prava i pravni interesi povrijeđeni pojedinačnom odlukom, postupanjem javnopravnog tijela, odnosno propuštanjem donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku ili sklapanjem, raskidom ili izvršavanjem upravnog ugovora.
7. Odredbom članka 43. ZUS-a propisana je dužnost suda da nakon primitka tužbe ispita nadležnost za postupanje po tužbi, urednost tužbe te postojanje pretpostavki za vođenje spora.
8. Odredbom članka 46. stavak 1. točka 2. ZUS-a propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja.
9. Dana 27. ožujka 2025. donesena je presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-3730/2024-3 kojom je pravomoćno okončan ogledni spor poslovni broj Us I-19/2024. U navedenoj presudi zauzet je stav da jedinica lokalne samouprave ne može biti tužitelj u upravnom sporu u ovoj vrsti upravne stvari. Naime, u presudi je obrazloženo: "Prema stajalištu ovog Suda izraženom u nizu ranije donesenih odluka primjerice rješenje Usž-2980/23 od 22. svibnja 2024. i Usž-2212/23 od 29. svibnja 2024. sudjelovanje jedinice lokalne samouprave u postupcima u kojima se određenoj osobi naređuje uklanjanje protupravno postavljenih/izvedenih objekata ne ulazi u samoupravni djelokrug jedinice lokalne samouprave, niti utječe na neko samoupravno pravo ili pravni interes jedinice lokalne samouprave. Zbog navedenog jedinica lokalne samouprave u ovom upravnom postupku nije niti sudjelovala, pa slijedom toga nema niti aktivnu legitimaciju za podnošenje tužbe u predmetnom upravnom sporu. Slijedom navedenog prvostupanjski sud je tužbu tužitelja trebao odbaciti pozivom na odredbu čl. 30. st. 1. t. 2. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.) jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora budući da rješenjem tuženika nije povrijeđeno pravo ili pravni interes podnositelja tužbe."
10. Sukladno pravno shvaćanju Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, sudjelovanje jedinice lokalne samouprave u postupcima u kojima se određenoj osobi naređuje uklanjanje protupravno postavljenih/izvedenih objekata ne ulazi u samoupravni djelokrug jedinice lokalne samouprave, niti utječe na neko samoupravno pravo ili pravni interes jedinice lokalne samouprave.
11. Također se napominje da je presudom ovog Suda poslovni broj: Us I- 2117/2025-2 od 31. listopada 2025., odbacio tužbu istog tužitelja kojom se osporavala zakonitost rješenja tuženika, KLASA: UP/II-363-08/23-01/14, URBROJ: 2163-18-09/3- 25-3 od 22. rujna 2025. kojim je poništeno rješenje Grada Umaga, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno uređenje, KLASA: UP/I-363-03/22-04/69, URBROJ: 2163-9-06/18- 23-6 od 18. siječnja 2023., a kojim rješenjem je naređeno investitoru AC da u roku 15 dana sa k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] ukloni bespravno postavljenu mobilnu kućicu. Tužba je odbačena iz razloga što jedinica lokalne samouprave ne može biti tužitelj u upravnom sporu u ovoj vrsti upravne stvari.
12. Sukladno prethodnom, obzirom da stranka u postupku uklanjanja, a samim time i izvršenja rješenja uklanjanja građevine, može biti samo investitor ili vlasnik građevine, ne i jedinica lokalne samouprave na području koje se ta nekretnina nalazi, to Sud utvrđuje da tužitelj ne može biti aktivno legitimiran za vođenje upravnog spora te je stoga, temeljem odredbe članka 46 stavak 1. točka 2. ZUS-a, valjalo odlučiti kao u izreci.
U Rijeci 3. prosinca 2025.
Sutkinja
Danica Vučinić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u roku od 15 dana od dana dostave rješenja (članak 46. stavak 2. ZUS-a i članak 148. stavak 5. ZUS-a u vezi s člankom 128. ZUS-a).
DNA:
- tužitelju Gradu Umagu-Umago, Umag, Giuseppea Garibaldija 6, uz odgovor na tužbu
- tuženiku Istarskoj županiji, Upravnom odjelu za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeku za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8
