Poslovni broj: UsI-841/2025-5
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji Ani Jurišić, te Neni Čulić, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Grada Šibenika, Trg palih branitelja Domovinskog rata 1, Šibenik, OIB: 5564409406, protiv tuženika Državne geodetske uprave Republike Hrvatske, Središnji ured, Zagreb, Gruška 20, OIB: 84891127540, radi promjene u katastarskom operatu, 2. prosinca 2025.
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika KLASA: UP-II-932-07/24-07/75, URBROJ: 541-11/1-25-2 od 10. ožujka 2025., kao i za poništenjem rješenja Područnog ureda za katastar KLASA: UP/I-932- 07/23-02/2191, URBROJ: 541-26-02/10-23-2 od 7. studenog 2023.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika KLASA: UP-II-932-07/24-07/75, URBROJ: 541- 11/1-25-2 od 10. ožujka 2025. odbijena je kao neosnovana žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja Područnog ureda za katastar KLASA: UP/I-932- 07/23-02/2191, URBROJ: 541-26-02/10-23-2 od 7. studenog 2023., a kojim rješenjem su, po zahtjevu Republike Hrvatske, zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu u Šibeniku, u katastarskom operatu za K. O. [katastarska općina], u posjedovnim listovima broj 2912 i 6752 izmijenjeni podaci na način kako je to određeno tim rješenjem.
2 . Pravodobno podnesenom tužbom tužitelj osporava zakonitost rješenja tuženika te navodi da konkretnom slučaju protivno odredbama Zakona o cestama proveden elaborat evidentiranja pomorskog dobra kojim je obuhvaćena i nerazvrstana cesta Obala palih omladinaca u Šibeniku. Provedbom osporenog rješenja novonastala čestica stavlja se u režim pomorskog dobra iako u naravi nije došlo do promjene u korištenju te nekretnine. N a v o d i k a k o s e u k o n k r e t n o m s l u č aju n ije b i l o d o v o ljn o p o z v a t i s e n a i s k lju č i v o na odredbe Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina te Pravilnika o evidentiranju i obilježavanju pomorskog dobra , već je u obzir trebalo uzeti i odredbe Zakona o cestama koji je za pitanje nerazvrstanih cesta posebni zakon, na temelju kojeg se vlasništvo stječe ex lege. Prema tom Zakonu (čl. 131. - 133.) elaborate podnosi samo jedinica lokalne samouprave. Ističe da, iako se geodetskim elaboratom, odnosno njegovom provedbom ne odlučuje o vlasništvu, u konkretnom je slučaju trebalo uzeti u obzir da je pomorsko dobro u nevlasničkom režimu općeg dobra, dok su nerazvrstane ceste javno dobro, ali u neotuđivom vlasništvu jedinice lokalne samouprave, a što znači da bi stavljanjem ove čestice u režim korištenja pomorskog dobra faktički prestalo vlasništvo Grada Šibenika na nerazvrstanoj cesti. Predlaže da sud poništi osporeno rješenje kao i prvostupanjsko rješenje i predmet vrati na ponovno odlučivanje.
3. U odgovoru na tužbu tuženik se poziva na navode iznijete u obrazloženju osporenog rješenja, te predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
4. Sud je spor riješio bez rasprave na temelju članka 98. točke 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine 36/2024)
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
6. U cilju ocjene zakonitosti osporenog rješenja tuženika tijekom dokaznog postupka pregledana je i čitana dokumentacija priložena u sudskom spisu, te je pregledana i čitana dokumentacija sadržana u spisu tuženika u kojemu je doneseno osporeno rješenje.
7. Predmet ovog upravnog spora je ocjena zakonitosti provedene promjene u katastarskom operatu, pri čemu je među strankama sporna primjena materijalnog prava.
8. Predmet ovoga spora ocjena je zakonitosti rješenja kojim se po zahtjevu Republike Hrvatske zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu u Šibeniku za provedbu geodetskog elaborata izrađenog u svrhu evidentiranja pomorskog dobra, k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] parceliraju na novonastale katastarske čestice te se evidentiraju kao pomorsko dobro, sve kako je navedeno u izreci prvostupanjskog rješenja.
9. Prema odredbi članka 33. Pravilnika o katastru zemljišta (Narodne novine, br. 84/07, 148/09, 112/18) kojim je, između ostalog, propisan način vođenja katastra
zemljišta i način njegovog postupnog prilagođavanja katastru nekretnina, promjene u katastarskom operatu katastra zemljišta u pogledu broja, položaja, oblika, načina
uporabe i površine katastarskih čestica, te položaja, oblika i načina uporabe zgrada i drugih građevina provode se na temelju zahtjeva stranke ili po službenoj dužnosti (st. 1.), kojem zahtjevu podnositelj prilaže odgovarajući parcelacijski ili drugi g e o d e t s k i elaborat (stavak 2.).
10. Prema odredbi članka 10. stavak 2. Pravilnika o g e o d e t s k i m e l a b o r a t i m a (Narodne novine, br. 59/18, 112/18) geodetski elaborat za evidentiranje pomorskog dobra izrađuje se na temelju rješenja o utvrđivanju granice pomorskog dobra ili drugog odgovarajućeg akta kojim je granica pomorskog dobra utvrđena i obvezno sadrži potvrdu o njegovoj usklađenosti s aktom o utvrđivanju granice pomorskog dobra.
11. Pravilnikom o evidentiranju i obilježavanju p o m o r s k o g d o b r a (Narodne novine, br. 29/05) propisuje se način obilježavanja pomorskog dobra, izrada, pregled i potvrđivanje g e o d e t s k o g e l a b o r a t a za potrebe evidentiranja p o m o r s k o g d o b r a , te provedba tog elaborata u katastru i zemljišnim knjigama.
11.1. U glavi III. i IV. Pravilnika sadržane su odredbe kojima se uređuje izrada, pregled i potvrđivanje geodetskog elaborata, kao i provedba geodetskog elaborata u katastru. Prema tim odredbama: - ako je zbog načina na koji je utvrđena granica p o m o r s k o g d o b r a potrebno izvršiti diobu ili osnivanje katastarskih čestica, ta će se dioba odnosno osnivanje prikazati u okviru geodetskog elaborata (članak 6.);
- geodetski elaborat izrađuje se na temelju traženja županije odnosno podnositelja zahtjeva za utvrđivanje granice pomorskog dobra (članak 7.);
- po pravilima geodetske struke i u skladu s katastarskim propisima (članak 9.);
- Županijsko povjerenstvo za granice p o m o r s k o g d o b r a potvrđuje da je geodetski elaborat izrađen u skladu s aktom o utvrđivanju granice pomorskog dobra (članak 10.);
- geodetski elaborat može se koristiti za potrebe evidentiranja pomorskog dobra u katastru i zemljišnim knjigama kada je pregledan i potvrđen od strane nadležnog područnog ureda za katastar odnosno njegove ispostave sukladno katastarskim propisima (članak 11.).
- o pregledanom i potvrđenom g e o d e t s k o m e l a b o r a t u katastarski ured po službenoj dužnosti obavještava županijsko povjerenstvo za granice pomorskog dobra, naručitelja g e o d e t s k o g elaborata i nadležno drža v n o odvjetništvo, na čiji se zahtjev elaborat provodi u katastru zemljišta i katastru nekretnina (članak 13.).
- o provedenom geodetskom elaboratu katastarski ured rješenjem, pored ostalih stranaka, obavještava županijsko povjerenstvo za granice pomorskog d o b r a , naručitelja geodetskog elaborata i nadležno državno odvjetništvo (članak14.).
- o provedenom geodetskom elaboratu katastarski ured, po službenoj dužnosti obavještava nadležni zemljišnoknjižni odjel općinskog suda. Obavještavanje se provodi prijavnim listom za zemljišnu knjigu, kopijom katastarskog plana s ucrtanim dotadašnjim i novo uspostavljenim stanjem i primjerkom konačnog rješenja donesenog u upravnom postupku (članka 16.).
12. Prema stanju spisa Građansko – upravni odjel Općinskog državnog odvjetništva u Šibeniku uz zahtjev za provedbu promjene na zemljištu od dana 6. studenog 2023. podnio je geodetski elaborat za evidentiranje pomorskog dobra, potvrđen od Područnog ureda za katastar Šibenik KLASA: 932-06/2023-02/2892, URBROJ: 541-26-02/3-23-5 od 11. listopada 2023., koji sadrži potvrdu Upravnog odjela za pomorstvo, promet i otočni razvoj, KLASA: 934-04/21-01/69, URBROJ: 2182/1-04/1-23-14 od 28. rujna 2023. kojim se potvrđuje da je geodetski elaborat izrađen u skladu s aktom o utvrđivanju granice pomorskog dobra, odnosno sa Rješenjem povjerenstva za granice Ministarstva mora, prometa i infrastrukture od 20. veljače 2023. KLASA: UP/I-342-22/22-02/31, URBROJ: 530-03-23-2.
13. Obzirom na navedeno, prema ocjeni suda, u konkretnom slučaju ispunjene su pretpostavke koje za provedbu promjene podataka u katastarskom operatu katastra zemljišta propisuju prethodno citirane odredbe Pravilnika o katastru zemljišta, Pravilnika o parcelacijskim i drugim g e o d e t s k i m elaboratima te Pravilnika o evidentiranju i obilježavanju pomorskog dobra, kao mjerodavnih materijalnih propisa u ovoj upravnoj stvari.
14. U odnosu na tužbene navode tužitelja, u kojima se poziva na primjenu odredaba čl. 131.-133. Zakona o cestama (Narodne novine, br. 84/11, 22/13, 54/13, 148/13 i 92/14) koje se odnose na postupke evidentiranja u katastru i upisa u zemljišnu knjigu nerazvrstane ceste, valja reći da se u konkretnom slučaju radi o upravnom postupku provedbe u katastru geodetskog elaborata za evidentiranje pomorskog dobra, pa stoga ove odredbe nisu mjerodavno materijalno pravo u ovoj upravnoj stvari, te istima, suprotno navodima tužitelja, nije propisano da bi dosadašnji katastarski upis čestice kao nerazvrstane ceste bio zapreka za provedbu u katastru geodetskog elaborata za evidentiranje pomorskog dobra na tim česticama.
15. Obzirom na navedeno, ovaj sud osporenu odluku tuženika cijeni zakonitom, dok tužbene prigovore tužitelja ne nalazi osnovanim niti od utjecaja na drugačije rješavanje predmetne upravne stvari, te budući da nisu ostvareni razlozi ništavosti osporene odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj 47/09 i 110/21), to je valjalo, pozivom na odredbu članak 116. stavka 1. ZUS-a odbiti tužbeni zahtjev kao neosnovan, i odlučiti kao u izreci.
U Splitu 2. prosinca 2025.
S U T K I NJ A
Ana Jurišić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u 5 primjeraka, u roku od 15 dana od dana dostave. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA: 1. tužitelju – Grad Šibenik, Trg palih branitelja Domovinskog rata 1, Šibenik,
2. Državna geodetska uprava Republike Hrvatske, Središnji ured, Zagreb, Gruška 20, uz zapisnike o raspravi i objavi,
3. Županijskom državnom odvjetništvu u Šibeniku (na znanje),
4. u spis
