REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-4907/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca ZŽ, državljanina Nepala, rođenog **.**.2005., radi sudske kontrole upravnog postupka, 2. prosinca 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/25- 03/997, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 30. studenog 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 1. prosinca 2025. svoje rješenje KLASA: UP/I-216-01/25-03/997, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 30. studenog 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu ŽŽ, državljaninu Nepala, rođenom **.**.2005., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske na najkraće moguće vrijeme, a najduže do tri mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb od 30. studenog 2025. utvrđeno je da stranac ima važeću putnu ispravu te da je zatečen 29. studenog 2025. u 15:10 sati od strane policijskih službenika Mobilne jedinice za provedbu nadzora državne granice, u hostelu " Z", na adresi u [adresa], nakon čega je radi utvrđivanja okolnosti nezakonitosti njegovog boravka u Republici Hrvatskoj bez uporabe sredstava prisile doveden u službene prostorije I. policijske postaje Zagreb. Nadalje, utvrđeno je da je stranac 10. svibnja 2025. u Republiku Hrvatsku ušao zakonito na temelju vize Republike Hrvatske broj 300338166 koja je izdana na temelju odobrene dozvole za boravak i rad, koja je od strane poslodavca Hoteli Rab društvo s ograničenom odgovornošću ishodovana u Policijskoj postaji Rab, za radno mjesto pomoćni kuhar, s rokom važenja od 6. svibnja 2025. do 20. listopada 2025. (sezonsko zapošljavanje). Također, utvrđeno je da je strancu, zbog nezakonitog boravka u Republici Hrvatskoj, od strane Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb izdano rješenje o povratku KLASA: UP/l-216-04/25- 02/1436, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 5. studenog 2025., kojim mu je određen rok od petnaest dana za dragovoljno napuštanje EGP-a računajući od prvog dana, od dana dostave rješenja, odnosno do 20. studenog 2025., po kojem rješenju stranac nije postupio već je nastavio nezakonito boraviti u [adresa] do 29. studenog 2025. Utvrđeno je i da je za stranca 7. studenog 2025. poslodavac Frigo Food d.o.o., za trgovinu i usluge, u Policijskoj postaji Velika Gorica podnio zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad, za radno mjesto skladištar, a u kojem zahtjevu stoji negativno mišljenje HZZ-a, dok je kao razlog negativnog mišljenja HZZ-a navedeno da poslodavac ima nepodmirene obveze po osnovi javnih davanja o kojima službenu evidenciju vodi ministarstvo nadležno za financije te da poslodavac u zadnjih šest mjeseci nema promet u propisanom iznosu. Stranac je izjavio da je u Hrvatsku došao 10. svibnja 2025., avionom, na temelju dozvole za boravak i rad kod poslodavca Hoteli Rab te da se uputio do poslodavca kod kojeg je na otoku Rabu radio sve do isteka ugovora o radu koji je bio sezonski, na poslovima pomoćnog kuhara. Dodao je da je nakon toga došao u Zagreb radi pronalaska novog posla, da je obavio nekoliko razgovora te da je trebao kroz nekoliko dana realizirati novi posao, posao skladištara. Izjavio je da ne želi otići iz Hrvatske. Iskazao je da kod sebe ima 10 eura te da nema drugih novčanih sredstava. Nastavio je da nema nikakve obitelji u Hrvatskoj te da mu je namjera ostati u Hrvatskoj, jer želi živjeti ovdje. Naglasio je da nije bolestan te da ne traži nikakvu pomoć. Naveo je da nema zabranu ulaska u zemlje EU.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2., 3., 6. i 9. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nastavio nezakonito boraviti u [adresa] nakon što mu je istekao privremeni boravak, nije postupio po rješenje o dragovoljnom povratku), njegovih prilika (kod sebe ima 10,00 eura te nema drugih novčanih sredstava, u Hrvatskoj nema nikakve obitelji, nije bolestan) i njegovih izjava (ne želi otići iz Hrvatske, namjera mu je ostati u Hrvatskoj, jer želi ovdje živjeti) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/25-01/5340, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 30. studenog 2025. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Nepal, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili uz njegov pristanak u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 2. prosinca 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. TŽ, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, I. policijska postaja Zagreb

3. U spis