REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4938/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Mirjani Harapin, te zapisničarki Ljerki Perici, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, ŽA, rođenog **.**.1993. u mjestu Grozni, Rusija, državljanin Ruske Federacije, 2. prosinca 2025.
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-01/25- 03/7, URBROJ: 511-1938-25-79 od 1. prosinca 2025.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-1938-25-79 od **.**.2025. CA, rođen **.**.1993. u mjestu Grozni, Rusija, državljanin Ruske Federacije, bez važeće putne isprave smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najduže do tri mjeseca s tim da se smještaj računa od dana donošenja rješenja (točke 1. do 4. izreke).
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom Sudu, u smislu odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.). Tim je člankom propisano da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz podataka spisa, obrazloženja rješenja proizlazi da je Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo donijela i rješenje KLASA: UP/I-216-04/25-01/30, URBROJ: 511-19-38-25-75 od 1. prosinca 2025. kojim se imenovani državljanin Ruske Federacije protjeruje iz Republike Hrvatske, uz određenje da predstavlja prijetnju za nacionalnu sigurnost Republike Hrvatske i nezakonito boravi u Europskom gospodarskom prostoru te je dužan isti napustiti (točke 1. i 2. izreke). Istim rješenjem određuje se imenovanom strancu zabrana ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj i Europskom gospodarskom prostoru u trajanju od 5 godina, računajući od dana napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske i uz određenje da će ga se prisilno udaljiti u Rusku Federaciju, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili, uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju (točke 3. i 4. izreke).
3.1. Donositelj rješenje poziva se na podatke sadržane u spisu iz kojih proizlazi da je imenovani državljanin Ruske Federacija izrazio namjeru za podnošenje zahtjeva u Republici Hrvatskoj dana 11. prosinca 2022., nakon čega je napustio Prihvatilište za tražitelje azila, te je sukladno Dublinskom postupku vraćen u Republiku Hrvatsku iz Republike Austrije, a 10. svibnja 2023. podnio je zahtjev za međunarodnom zaštitom u Republici Hrvatskoj. Taj je zahtjev odbijen rješenjem Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, KLASA: UP/I-216-03/22-06/7729, URBROJ: 511-01- 212-24-11 od 20. prosinca 2024., a Upravni sud u Zagrebu je presudom poslovni broj: Us I-524-2025-20 od 13. studenoga 2025. odbio tužbeni zahtjev za poništenjem navedenog rješenja od 20. prosinca 2024., te je to rješenje postalo izvršno 1. prosinca 2025.
3.2. Donositelj rješenja obrazlaže da je zaprimljen dopis Sigurnosno-obavještajne agencije, KLASA: 216-01/25-01/54, URBROJ: 539-1603/577-25-1 od 29. kolovoza 2025. kojim je zatraženo ograničenje slobode kretanja iz razloga nacionalne sigurnosti zbog saznanja da je imenovani sljedbenik radikalnog poimanja islama i da je bio dio distribucije medijskih sadržaj u kojima se promiču islamistički teroristi i džihadisti, te zbog povezanosti s drugim sljedbenicima radikalnog poimanja islamizma, zbog čega je rješenjem Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Slbe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, KLASA: UP/I-216-03/22- 06/7729, URBROJ: 511-01-213-25-21 imenovanom strancu ograničena sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova na najkraći mogući rok, a najduže do tri mjeseca.
4. U obrazloženju kontroliranog rješenja navodi se da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. i članku 214. stavku 1. i 2. točka 2., 3., 8. i 9. Zakona o strancima obzirom da stranac nema adresu smještaja, nema prijavljen boravak, nema financijskih sredstava, nezakonito je ušao u Europski gospodarski prostor, odnosno Republiku Hrvatsku, nezakonito boravi u [adresa], a ne može se odrediti zabrana napuštanja određenog smještaja i javljanje u policijsku postaju.
5. Spisu prileži i sud je izvršio uvid u zapisnik donositelja rješenja Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Dugo Selo sastavljen na okolnosti primjene mjera za osiguranje povratka u kojemu je sadržana izjava imenovanog stranca u kojoj je potvrdio da su navodi izneseni prethodno o donesenim odlukama u postupanju prema strancu istiniti te da nema ništa drugo za dodati, ostaje kod toga da se samovoljno ne želi vratiti u državu zbog prisilne mobilizacije za rat, ne želi se boriti za rusku strancu, da je on Ž i zbog toga želi ostati u Europskom gospodarskom prostoru. Također je iskazao da u Republici Hrvatskoj nema osigurani smještaj, nema putnih karata, niti financijskih sredstava, te ne namjerava dragovoljno napustiti Republiku Hrvatsku, odnosno Europski gospodarski prostor i ne želi se vratiti u zemlju podrijetla.
6. Sukladno članku 212. Zakona o strancima u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.), smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Zakon o strancima u članku 213. stavku 1. propisuje da se u smislu odredbe članka 212. stavka 1. ovog Zakona mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; 2. polog određenih financijskih sredstava; 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja; i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Prema članku 214. Zakona o strancima državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.).
9. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu; da nema prijavljen boravak; da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka; da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo; da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH; da ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku; da ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu; da je nezakonito ušao u EGP odnosno RH; i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (stavak 2.).
10. Smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno RH iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke; da se poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom; da je odbacio ili uništio ispravu o identitetu; da je odbio dati otiske prstiju; da silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava; da se nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona; da je ušao u EGP odnosno RH prije isteka zabrane ulaska i boravka; da je boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u RH izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) (stavak 3.).
11. Prema ocjeni Suda vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom državljaninu treće zemlje prethodno rješenjem određeno protjerivanje iz Republike Hrvatske, utvrđeno da predstavlja prijetnju za nacionalnu sigurnost Republike Hrvatske i nezakonito boravi u Europskom gospodarskom prostoru te je dužan napustiti isti, a zabranjen ulazak i boravak u Republici Hrvatskoj i Europskom gospodarskom prostoru u trajanju od pet godina, nezakonito je ušao u Republiku Hrvatsku, nema osnova za primjenu blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima, budući da imenovani stranac nema putne karte, financijskih sredstava niti adresu smještaja na kojoj bi mogao boraviti, a izjavio je da ne želi dragovoljno napustiti Republiku Hrvatsku, odnosno Europski gospodarski prostor, niti se vratiti u zemlju podrijetla, pravilno je doneseno rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance.
12. U odnosu na duljinu izrečene mjere sud cijeni da je rok određen na najkraće moguće vrijeme, a najduže do trimjeseca, a koji teče od dana donošenja rješenja u skladu je sa citiranim odredbama Zakona o strancima.
12.1. Obrazloženje donositelja rješenja da se radi o najkraćem vremenu koje je potrebno za osiguranje prisilnog udaljenja, prihvaća i ovaj Sud. Radi se o aktivnostima koje se poduzimaju radi radi prisilnog udaljenja, a koje se izvršavaju s dužnom pažnjom, o čemu u skladu s pravilima razmjernosti brine Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova.
13. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem državljana treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 2. prosinca 2025.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana računajući od dana primitka presude.
Dna:
1. CA – Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Dugo Selo, [adresa] Dugo Selo, Antuna Mihanovića 2
3. U spis
