7.Pp-14214/2025

REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

[adresa]

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Jasenki Barun, uz sudjelovanje zapisničara Maria Vidanec, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljene pravne osobe HRVATSKE AUTOCESTE d.o.o. i drugookrivljene odgovorne osobe RE, zbog prekršaja iz članka 190. st.1. toč.d. i st.2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (NN 121/17, 98/19, 84/21), povodom optužnog prijedloga Državnog Inspektorata RH, PU Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa, klasa: 116-01/21-01/1573, ur. broj 443-02-05-10/22-7 od 15. veljače 2022. godine, nakon održane i dovršene glavne rasprave dana 28. studenog 2025. godine u nazočnosti opunomoćene predstavnice pravne osobe, a u odsutnosti drugookrivljene odgovorne oosbe i predstavnika ovlaštenog tužitelja, dana 01. prosinca 2025. godine, donio je, objavio i

p r e s u d i o  j e

I Temeljem odredbe čl. 183. toč. 3. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15,70/17,118/18, 114/22)

Prvookrivljena pravna osoba HRVATSKE AUTOCESTE d.o.o. za upravljanje, građenje, i upravljanje autocesta, OIB 57500462912, MBS [matični broj subjekta] sa sjedištem u [adresa], zastupana po punomoćnici dipl. iur. ZE kao osoba ovlaštena za zastupanje, osnivač Republika Hrvatska, pozitivno poslovanje, cca. 2700 zaposlenika, prekršajno nekažnjavana,

Drugookrivljena odgovorna osoba RE, sin R, rođ. **.**.1962.g., OIB [osobni identifikacijski broj], državljanin RH, VSS, dipl. ing. građevine, predsjednik uprave Hrvatske Autoceste d.o.o., oženjen, otac dvoje djece, sa prebivalištem u [adresa], prekršajno nekažnjavan

k  r  i  v  i  s  u

što su na službenim web stranicama poslodavca od dana 19. do dana 26. listopada 2021. godine objavili natječaj za zapošljavanje za radno mjesto vozač strojar I za rad na određeno vrijeme dok traje potreba posla, u Sektoru za održavanje, Operativi održavanja, među inim za TJO Županja – 2 radnika, TJO Đakovo – 2 izvršitelja i TJO Čepin – 1, povodom kojeg natječaja je prijavu podnio AE iz [adresa], hrvatski branitelj iz Domovinskog rata, za radno mjesto , vozač strojar I za rad na određeno vrijeme dok traje potreba posla, u Sektoru za održavanje, Operativi održavanja, za TJO Županja, TJO Đakovo i TJO Čepin , te su nakon provedenog natječajnog postupka i izbora kandidata sklopili ugovore o radu; za TJO Županja dana 07. prosinca 2021. godine s kandidatima CE iz [adresa] i LE iz [adresa]; za TJO Đakovo dana 07. prosinca 2021. godine s kandidatima DE iz [adresa] i IE iz [adresa]; za TJO Čepin dana 07. prosinca 2021. godine, s kandidatom SE iz [adresa], a nisu o sklapanju ugovora o radu s navedenim kandidatima obavijestili kandidata AE u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu, što su bili dužni učiniti u Zagrebu, Širolina 4, najkasnije dana 22. prosinca 2021. godine, nego su na službenim web stranicama poslodavca dana 08. prosinca 2021.godine o izboru kandidata za sklapanje ugovora o radu, obavijestili AE dopisom od 15. prosinca 2021. godine da je uprava društva donijela odluku o odabiru kandidata za sklapanje ugovora o radu na određeno vrijeme, a ne o činjenici da je s navedenim kandidatima sklopljen ugovor o radu.

čime su počinili prekršaj iz čl. 102. st.5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, kažnjiv po čl. 190. st.1. toč.d. i st.2. cit. Zakona

Temeljem odredbe čl.38. st.2. Prekršajnog zakona, okrivljenicima se ne izriču novčane kazne, već se od istih oslobađaju.

II Temeljem čl. 139. st. 3. u vezi s čl. 138. st. 2. i 3. Prekršajnog zakona, okrivljenici su obvezni nadoknaditi trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30,00 eura (trideseteura) - SVAKI, putem priložene uplatnice u roku od 1 (jednog) mjeseca po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno, temeljem čl. 152. st. 4. i 11. Prekršajnog zakona.

O b r a z l o ž e n j e

1. Državni Inspektorat RH, PU Zagreb, Služba za nadzor radnih odnosa, klasa: 116-01/21-01/1573, ur. broj 443-02-05-10/22-7 od 15. veljače 2022. godine, podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenih, radi prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude

2. Nakon provedenog postupka u predmetu broj 7.Pp-3345/2022, donesena je dana 11. travnja 2022. godine presuda kojom su okrivljenici oslobođeni od optužbe da bi počinili prekršaj iz čl. 102. st.5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, kažnjiv po čl. 190. st.1. toč.d. i st.2. cit. Zakona.

3. Ovlašteni tužitelj Državni Inspektorat RH, Služba za nadzor radnih odnosa je pravodobno podnijela žalbu koja je dana 01. lipnja 2022. godine proslijeđena Visokom prekršajnom sudu na nadležno rješavanje, a dana 15. listopada 2025. godine zaprimljeno je na ovom sudu rješenje Visokog prekršajnog suda RH broj PpŽ- 6110/2022, doneseno na sjednici vijeća 02. srpnja 2025. godine. Rješenjem drugostupanjskog suda je prihvaćena žalba ovlaštenog tužitelja, te je ukinuta pobijana presuda zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja.

4. Po zaprimanju rješenja drugostupanjskog suda, predmet je dobio novi broj, gornji, te je nakon dostave drugostupanje presude strankama zakazana glavna rasprava za dan 28. studenog 2025. godine, na koje ročište je pristupila punomoćnica pravne osobe dipl. iur. ZE, a nisu pristupili drugookrivljena odgovorna osoba i uredno pozvani predstavnik ovlaštenog tužitelja koji svoje izostanke nisu opravdali.

5. Glavna rasprava je održana i dovršena u nazočnosti opunomoćene predstavnice pravne osobe, a u odsutnosti drugookrivljene odgovorne oosbe i predstavnika ovlaštenog tužitelja.

Opunomoćena predstavnica prvookrivljene pravne osobe dipl. iur. ZE je priložila u spis zajednički podnesak I. i II. okrivljenih iz kojeg proizlazi da ostaju kod pisane obrane od 04. travnja 2022. godine. Ista je izjavila da se ne smatraju krivima, ne priznaju počinjenje prekršaja, u cijelosti ostaju kod navoda iz pisane obrane i tvrde da nisu počinili prekršaj, jer je poslodavac o sklapanju ugovora o radu sa izabranim kandidatima obavijestio AE u dopisu od 15. prosinca 2021. godine, kojeg je isti zaprimio 20. prosinca 2021. godine, to je konstatirala inspektorica ĐE u svojem zapisniku na str. 8. od 03. veljače 2022. godine. Naime, dana 07. prosinca 2021. godine sklopili su ugovore o radu sa kandidatima CE, LE, DE, IE i SE. Na službenim web stranicama poslodavca od dana 08. prosinca 2021. godine obavijestili su sve kandidate o sklapanju ugovora o radu, a dopisom od **.**.2021. AE su obavijestili da je uprava društva donijela odluku o odabiru kandidata za sklapanje ugovora o radu. a taj dopis je zaprimio AE **.**.2021.. Točno je da ga nisu posebno obavještavali u roku od 15 dana od dana sklapanja ugovora o radu, ali su smatrali da je uredno obavješten jer su ugovori o radu sklopljeni 07. prosinca 2021. godine, a to je istog dana kada je i donesena odluka uprave društva o odabiru kandidata za sklapanje ugovora o radu na određeno vrijeme za radno mjesto vozač strojar I. TJO Đakovo, [adresa] i [adresa] na koja radna mjesta se prijavio AE iz [adresa]. Da je isti bio upoznat sa datumom sklapanja ugovora o radu vidljivo je i po tome što je on ostvario svoja prava jer je podnio prigovor na odluku o izboru kandidata što je poslodavac odbacio. Predmetnom obavijesti je ispunjena svrha obveze propisne čl. 102. st.5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata.

6. Okrivljenici su u pisanoj obrani naveli: "Okrivljeni osporavaju počinjenje prekršaja iz čl. 102. st. 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji te ukazuju da iz samog činjeničnog opisa sadržanog u optužnom prijedlogu ne proizlaze zakonska obilježja djela koje im se predmetnim optužnim prijedlogom stavlja na teret. Naime, okrivljenima se stavlja na teret da, nakon provedenog natječajnog postupka i izbora kandidata, nisu u roku od 15 dana od dana sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatima o tome obavijestili kandidata AE. Člankom 102. stavak 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji propisano je sljedeće: "Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka obvezna je u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom o tome obavijestiti osobu iz stavaka 1 . - 3 . ovoga članka koja je po raspisanom javnom natječaju ili oglasu podnijela prijavu odnosno ponudu za to radno mjesto." Svrha citirane odredbe je osigurati da osoba koja prilikom zapošljavanja ima pravo na prednost pod jednakom uvjetima, a koja nije izabrani kandidat, bude u primjerenom roku obaviještena o rezultatima natječaja odnosno da je ugovor o radu sklopljen s drugim izabranim kandidatom, kako bi mogla ostvari svoja prava, prvenstveno pravo na podnošenje zahtjeva nadležnoj inspekciji za provedbu nadzora sukladno članku 102. stavak 6. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji. Okrivljenici ukazuju da je kandidat AE o rezultatima natječaja, odnosno o kandidatima za koje je Uprava društva Hrvatske autoceste d.o.o. dana 7. prosinca 2021. donijela odluka o sklapanju ugovora o radu, obaviješten čak dva puta i to: putem Obavijesti kandidatima koji su se javili na Natječaj objavljenoj na službenoj web stranici Hrvatskih autocesta d.o.o. dana 8. prosinca 2021., te putem posebne Obavijesti od 15. prosinca 2021. koja je kandidatu AE uručena 20. prosinca 2021. na adresi prebivališta. Da su gore navedene obavijesti doista objavljene odnosno dostavljene kandidatu AE utvrdila je i Viša inspektorica rada tijekom provedenog inspekcijskog nadzora dana 3. veljače 2022. godine. Dapače, tijekom provedenog inspekcijskog nadzora utvrđeno je i u zapisniku konstatirano: da su ugovori o radu sa svim izabranim kandidatima sklopljeni 7. prosinca 2021. godine; da je "Poslodavac o sklapanju ugovora o radu s izabranim kandidatom obavijestio AE u dopisu od 15.12.2021, koji je imenovanom uručen 20.12. 2021. godine" - iz čega proizlazi da je i inspektorica rada predmetnu obavijest tumačila kao valjanu u smislu članka 102. stavak 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji; Nadalje, i iz samog postupanja kandidata AE razvidno je da imenovani primio gornje obavijesti te je, pozivajući se na iste: podnio Hrvatskim autocestama d.o.o. žalbu/prigovor na odluku o izboru kandidata za radno mjesto koja je zaprimljena u Hrvatskim autocestama d.o.o. 20.12.2021.; te podnio Državnom inspektoratu zahtjev za provedbu inspekcijskog nadzora (koji zahtjev je odbijen rješenjem Državnog inspektorata od 9. ožujka 2022. kao neosnovan). Pravno i životno je nelogično i pogrešno tumačiti da okrivljenici nisu izvršili obvezu iz čl. 102. stavak 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, samo iz razloga što obavijest (koja je pravovremeno, u roku predviđenom citiranim člankom Zakona, nedvojbeno dostavljena kandidatu koji nije izabran), sadrži tekst "da je Uprava društva 7. prosinca 2021. donijela Odluku o odabiru kandidata za sklapanje ugovora o radu". Slijedom navedenog, postupanjem okrivljenika nedvojbeno je postignuta svrha i smisao obveze propisane u članku 102. stavak 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji odnosno kandidat AE pravovremeno je obaviješten da su ugovori o radu za radna mjesta za koja je podnio prijavu sklopljeni s drugim kandidatima. Stoga se predlaže da sud donese presudu kojom se I. i II. okrivljeni oslobađaju optužbe jer u njihovom postupanju nisu ostvarena zakonska obilježja prekršaja koji im se stavlja na teret".

7. U dokaznom postupku je izvršen uvid u podatke iz sudskog registra za okrivljenu pravnu osobu, punomoć za zastupanje pravne osobe, zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru, priloženu dokumentacija uz pisanu obranu, prijavu odvjetnika dostavljena Državnom Inspektoratu od 20. prosinca 2021. godine, žalbu na odluku o izboru kandidata od 17. prosinca 2021. godine, natječaj za zapošljavanje, obavijest kandidatima od 08. i 15. prosinca 2021. godine, rješenje Državnog Inspektorata od 09. ožujka 2022. godine, prekršajnu evidenciju.

8. Iz sudskog registra je razvidno da je drugookrivljeni upisan kao predsjednik uprave , a GE kao član uprave društva.

9. Iz dopisa na kojeg se pozivaju okrivljeni, s tvrdnjom da su ispunili propisanu obvezu, vidljivo je da je napisan 15. prosinca 2021. godine, te je utvrđeno da ga je AE zaprimio 20. prosinca 2021. godine, istog su obavijestila da je uprava društva 7. prosinca 2021. donijela Odluku o odabiru kandidata za sklapanje ugovora o rau na određeno vrijeme za radno mjesto vozač strojar I i to za TJO Đakovo- DE, DE, IE, za TJO Čepin- SE i TJO Ž upanja- CE, LE. Međutim, predmetnom obavijesti kandidata nije obaviješten o datumu sklapanja ugovora o radu sa odabranim kandidatima, što su bili učiniti u roku od 15 dana od sklapanja ugovora o radu.

10. Iz prijave AE, koju je podnio po odvjetnicima iz odvjetničkog ureda Brajko, a povodom koje je obavljen inspekcijski nadzor je vidljivo da je ista podnesena zbog toga što nije primljen na radno mjesto na koje se prijavio, iako zadovoljava sve uvjete i kriterije.

11. Iz prekršajne evidencije je razvidno da je okrivljena pravna osoba kažnjavana radi prometnih prekršaja kao i radi prekršaja iz Zakona o gospodarenju otpadom, ali nije kažnjavana radi istovrsnog ili sličnog prekršajnog djela, dok drugookrivljeni nije kažnjavan.

12. Opunomoćena predstavnica prvookriv. pravne osobe je u završnoj riječi zamolila sud da donese oslobađajuću presudu, jer okrivljenici nisu počinili prekršaj za koji ih se tereti.

13. Slijedom naprijed navedenog, nakon obrane okrivljenih i provedenih dokaza, ovaj sud je utvrdio da su okrivljenici počinili opisani prekršaj iz optužnog prijedloga, jer je nesporno utvrđeno da poslodavac o sklapanju ugovora o radu sa izabranim kandidatima nije obavijestio AE, kandidata koji se prijavio na natječaj okrivljene pravne osobe objavljen na službenim web stranicama poslodavca od dana 19. do dana 26. listopada 2021. godine, za radno mjesto vozač strojar I za rad na određeno vrijeme dok traje potreba posla, u Sektoru za održavanje, Operativi održavanja, među inim za TJO Županja – 2 radnika, TJO Đakovo – 2 izvršitelja i TJO Čepin – 1.

14. Analizirajući obranu okrivljenih, sud nije poklonio vjeru u djelu u kojemu smatraju da nisu krivi za prekršaj, obzirom da su u obrani priznali sve činjenice kojima je ispunjeno zakonsko obilježje djela. Okrivljeni pogrešno tumače predmetnu obavijest, iako je datum sklapanja ugovora o radu sa navedenim kandidatima upravo 7. prosinca 2021., kada je i donesena Odluka o odabiru kandidata.

15. Stoga su okrivljeni proglašeni krivima za opisani prekršaj,ali je primijenjena odredba čl.38.st.1.i st.2.toč.1. Prekršajnog zakona, te su oslobođeni od izricanja novčanih kazni, jer je ovaj sud našao da je kažnjavanje istih nepotrebno radi ostvarenja svrhe kažnjavanja, budući je kandidat AE imao saznanja o sklapanju ugovora o radu, a kako prijavu inspekciji nije podnio iz razloga što nije imao saznanja, nego što nije prošao na natječajuje našao da ih posljedice prekršaja, pa se tako u predmetnom slučaju radi o formalnom prekršaju, bez prouzročenih posljedica.Osim toga sud je cijenio činjenicu da okrivljeni nisu prekršajno kažnjavani radi istovrsnog ili sličnog prekršajnog djela.

16. Odluka o troškovima prekršajnog postupka temelji se na citiranim zakonskim odredbama, a visina paušala određena je prema duljini i složenosti postupka, u skladu s Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za trošak prekršajnog postupka (NN 18/13), kojom je paušalni iznos određen u rasponu od 13,27 eura do 663,61 eura.

U Zagrebu, 01. prosinca 2025. godine

Zapisničar

Sutkinja

Mario Vidanec

Jasenka Barun

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude nezadovoljne stranke mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, na adresu [adresa], u dva istovjetna primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

DOSTAVNA NAREDBA:

1. Prvookrivljena pravna osoba: HRVATSKE AUTOCESTE d.o.o., Zagreb, Širolina 4

2. Drugookrivljena odgovorna osoba: RE, [adresa]

3. Tužitelj: Državni Inspektorat RH, Zagreb, Šubićeva 29

4. pismohrana