Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-4821/2025-3
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu Janji Topol, uz sudjelovanje zapisničarke Valentine Lukinec Galović, u upravnom sporu radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja strankinje ČČ, državljanke Bosne i Hercegovine, smještene u Prihvatni centar za strance, Dugo Selo, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, 1. prosinca 2025.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Karlovačke, Policijske postaje Slunj, klasa: NK-UP/I-216-01/25-03/933, ur. broj: 511- 05-11-25-1 od 20. studenog 2025.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava Karlovačka, Policijska postaja Slunj, dostavila je ovome sudu rješenje klasa: NK-UP/I-216-01/25-03/933, ur. broj: 511-05-11-25-1 od 20. studenog 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 54. stavka 11. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti (Narodne novine broj: 70/15, 127/17, 33/23, 17/25, dalje Zakon).
2. Predmetnim rješenjem se imenovanom strancu, kao tražitelju međunarodne zaštite, ograničava sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, na vrijeme od 1 mjeseca, počevši od dana donošenja rješenja.
3. Iz spisa proizlazi da je strankinja dana 19.11.2025. godine u 09:15 sati zaustavljena od strane pol. službenika u mjestu Donje Gnojnice, općina Cetingrad u T.A. marke „Citroen Jumper", reg. oznake i broja [registarska oznaka] s kojim je predmetna upravljala. Ista je tražitelj međunarodne zaštite u RH, posjeduje iskaznicu tražitelja međunarodne zaštite RH, serijski broj [serijski broj], te kod sebe nema vozačku dozvolu niti osobne dokumente. Na okolnosti zatjecanja na mjestu pogodnom za krijumčarenje osoba predmetna je saslušana na hrvatskom jeziku, kojom prilikom se iz njene izjave utvrdilo da je prethodno je boravila u [adresa], Italiji po nekoliko mjeseci dok je u Belgiji i Francuskoj boravila nekoliko godina te je u Belgiji izrazila namjeru za međunarodnom zaštitom. Prije godinu dana vratila se u BiH jer joj je otac bolestan, živjela je sa njim ali se ipak odselila jer je imala problema sa ocem te se odlučila na dolazak u RH na nezakonit način jer nije imala putnu ispravu. Nadalje, ista je izjavila da je prije oko mjesec i pol dana ušla na nezakonit način u Republiku Hrvatsku jer je imala obiteljskih problema dok osobnu putovnicu ne posjeduje. Preko prijatelja arapskog podrijetla odlučila se na odlazak u Republiku Hrvatsku na nezakonit način, državnu granicu prešla je nezakonito, pješice kroz šumu ali se ne sjeća datuma niti mjesta prelaska. Prelaskom državne granice čekao je kombi u kojeg je išla te su na području PP Delnice, Ispostava Čabar zaustavljeni od strane pol. službenika kojima je izrazila namjeru za međunarodnom zaštitom u Republici Hrvatskoj. Napominje da put do Republike Hrvatske nije platila krijumčarima. Nakon obrade zahtijeva za međunarodnom zaštitom ista je bila dužna prijaviti se u prihvatilište za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu što je i učinila te je kroz par dana dobila iskaznicu za tražitelje međunarodne zaštite u RH. Dana 18.11.2025. godine iznajmila je kombi vozilo od nepoznate osobe te ga je preuzela istog dana u poslijepodnevnim satima da bi se u večernjim satima uputila u Split gdje joj živi majka, a usput je ostavila prijatelja TČ u mjestu Točak kojeg je povezla iz Zagreba. Dalje se uputila prema Splitu te navodi da je zalutala u mjesto Donje Gnojnice kada do nje dana 19.11.2025. godine oko 09:15 sati dolaze policijski službenici. ČČ dana 19.11.2025. godine u 09:15 sati zaustavljena je u mjestu Donje Gnojnice, općina Cetingrad u kombi vozilu koji nije u njezinom vlasništvu na mjestu pogodnom za krijumčarenje osoba u blizini državne granice sa Bosnom i Hercegovinom.
Predmetna je već prethodno zaustavljena u svojstvu suvozača na području PP Delnice s ispostavom Čabar dana 30.10.2025. godine u kombi vozilu u kojem su bili migranti te je tada izrazila namjeru za međunarodnom zaštitom u RH.
Dana 06.01.2019. godine oko 12,30 sati u mjestu Bregana, Žumberački put BB) policijski službenici granične policije PP Samobor uočili su predmetnu državljanku BiH u nezakonitom prelasku državne granice između Republike Hrvatske i R. Slovenije. Dana 09.06.2019. godine u 11,00 sati na GP Rupa, općina Matulji temeljem čl.2 Sporazuma između Vlada RH i Republike Slovenije o predaji i prihvatu osoba kojih je ulazak i boravak nezakonit, od strane slovenske policije PP Ilirska Bistrica ista je vraćena u RH.
Ista izjavljuje da u RH nema pokretnina niti nekretnina, niti uže obitelji. Novčana sredstva ne posjeduje te ne posjeduje bankovne kartice.
4. Imajući u vidu prethodno utvrđene činjenice, individualnom procjenom utvrđeno je da se ne može ograničiti sloboda kretanja tražitelja međunarodne zaštite drugim mjerama iz čl. 54. st. 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti već mjerom smještaja u Prihvatni centar. Obrazloženo je da je sukladno članku 54. st. 2. točki 1., 2. i 3. Zakona imenovanoj potrebno ograničiti slobodu kretanja, jer je navedeno potrebno radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima temelji zahtjeva za međunarodnu zaštitu, a koje se ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito ako se cijeni rizik od bijega, i radi zaštite javnog poretka Republike Hrvatske.
5. Člankom 54. stavkom 2. Zakona propisano je da se sloboda kretanja tražitelja ili stranca u transferu može ograničiti sloboda kretanja ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procijeni da je to potrebno, između ostalog, radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu, a koje se ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito ako se ocijeni da postoji rizik od bijega, radi zaštite javnog poretka Republike Hrvatske. Člankom 54. stavkom 4. Zakona propisano je da se rizik od bijega procjenjuje na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja osobito s obzirom na ranije pokušaje samovoljnog napuštanja Republike Hrvatske. Člankom 54. st. 6 navedenog Zakona određeno je da će se mjera smještaja u Prihvatni centar za strance izreći ako se individualnom procjenom utvrdi da se drugim mjerama iz čl. 54. st. 5 Zakona ne može ostvariti svrha ograničavanja slobode kretanja.
6. Prema stavu ovog suda, isprave u spisu predstavljaju dostatne dokaze za utvrđenje da su u konkretnom slučaju ispunjeni razlozi za smještaj stranca u Centar, na temelju odredaba članka 54. Zakona. Naime, tužiteljica je od „nepoznate osobe“ iznajmila kombi vozilo (iako je do Točka, prema njezinim navodima, prevezla jednu osobu, a zatim je vožnju do Splita nastavila sama), vozila je bez vozačke dozvole i bez osobnih dokumenata (osim iskaznice tražitelja međunarodne zaštite, koja ne predstavlja dokaz o identitetu), prema njezinim riječima „izgubila“ se u mjestu Donje Gnojnice, Općina Cetingrad koje se nalazi u blizini granice s BIH (te MUP ističe da je mjesto pogodno za krijumčarenje osoba). Uz sve navedeno radi se o osobi koja je nezakonito, putem krijumčara, ušla u RH te koja je već ranije zatečena i u nezakonitom prelasku državne granice između HR i Republike Slovenije, nakon čega je vraćena u RH.
7. Navedeno proizlazi iz rješenja tuženika, Službene zabilješke od 31. listopada 2025. te iz Izvješća o zaticanju i postupanju policijskih službenika od 19. studenog 2025. U iskazu danom na zapisnik 20. studenog 2025. tužiteljica je navela da je iznajmila kombi vozilo od nepoznate osobe, da se u večernjim satima uputila u Split, da je usput ostavila jednog prijatelja u mjestu Točak, nakon čega je zalutala u mjestu Donja Gnojnica, no sud iskaz tužiteljica ocjenjuje nevjerodostojnim dokazom nakon što ga je ocijenio u njegovoj ukupnosti s drugim navedenim dokazima. Stog sud utvrđuje da je na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja pravilno procijenjeno da je ograničenje slobode kretanja smještanjem u centar potrebno radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu, a koje se ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito ako se ocijeni da postoji rizik od bijega, te radi zaštite javnog poretka Republike Hrvatske.
8. Sukladno članku 54. stavka 9. Zakona mjere ograničavanja slobode kretanja izriču se dok za to postoje razlozi a, najduže do tri mjeseca. Iznimno, iz opravdanih razloga primjena mjera ograničavanja slobode kretanja može se produžiti za još najduže tri mjeseca. Budući da je u konkretnom slučaju ograničenje slobode kretanja određeno na vrijeme od 1 mjeseca, sud utvrđuje da je navedeno također u skladu s citiranom zakonskom odredbom.
Slijedom svega navedenog sud utvrđuje da je pravilno i zakonito odlučeno o smještaju stranca u Centar pa je na temelju odredbe članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24, dalje ZUS) predmetno rješenje valjalo potvrditi.
U Zagrebu, 1. prosinca 2025.
Sudac:
Janja Topol
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. strancu, Prihvatni centar za strance, [adresa] Dugo Selo, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82
2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava Karlovačka, Policijska postaja Slunj
3. U spis
