Republika Hrvatska
Općinski sud u Čakovcu
Prekršajni odjel
Zrinsko-frankopanska 9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Čakovcu, Prekršajni odjel, po sutkinji Maji Moharić, uz sudjelovanje Željke Krnjak, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv 1. okrivljenika Županijske bolnice Čakovec - kao pravne osobe i 2. okrivljenika GT - kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja iz čl.229 st.1 točka 26 i st.2, čl.228 st.1 točka 16 i st.2 Zakona o radu (NN br.93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23), povodom optužnog prijedloga tužitelja RH, Državnog inspektorata, Područnog ureda Varaždin, Ispostave u Čakovcu klasa: 116-02/25-01/598 ur. broj: 443-02-04-14-25-5 od 12. ožujka 2025., u smislu čl.182 toč.1 Prekršajnog zakona, nakon glavne i javne rasprave održane dana 21. studenog 2025. u prisutnosti 1. i 2. okrivljenika, dana 26. studenog 2025. javno je objavio i
p r e s u d i o j e
1. okrivljena: ŽUPANIJSKA BOLNICA ČAKOVEC, Čakovcu, I. G. Kovačića 1/E, OIB: 83506206752, nekažnjavana prekršajno, nije u drugom postupku, zastupana po ovlaštenom predstavniku GT, ravnatelju Županijske bolnice Čakovec - kao pravna osoba,
2. okrivljenik IT, sin G i I, rođen **.**.1977. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], adresa prebivališta [adresa], završio VSS, po zanimanju pravnik, zaposlen u pravnoj osobi, prima plaću, oženjen, otac dvoje djece, po narodnosti Š, državljanin RH, nekažnjavan, ne vodi se drugi postupak protiv njega po vlastitom kazivanju – kao odgovorna osoba u pravnoj osobi,
oslobađaju se od optužbe
I. jer na temelju cjelokupno utvrđenog činjeničnog stanja odnosno sastavljenog zapisnika o inspekcijskom nadzoru poslodavca ŽUPANIJSKA BOLNICA ČAKOVEC, Ulica Ivana Gorana Kovačića 1e, od dana 12. ožujka 2025., te uvida u evidencije o radnom vremenu za radnike ŠT, HT, BT, ŽT, UT, MT, ZT, TT, ĆT, ST, LT, AT, FT DT, ĐT, za razdoblje od 1. prosinac 2024. do 01. veljače 2025., postoji osnovana sumnja:
1. da su prvo i drugo okrivljeni počinili prekršaj iz članka 65. stavka 4. Zakona o radu (“Narodne novine broj 93/14, 127/17, 98/19, 64/23), budući da je uvidom u evidencije radnog vremena od 01.12.2024. do 01.02.2025. radnik ŠT radio od 13.01. do 19.01.2025. 65,5 sati, radnik HT je radio od 30.12.2024. do 05.01.2025. 65 sati, radnik BT je radio od 09.12.-15.12.2024., 65 sati, od 06.01.-12.01.2025., 56,5, radnik ŽT radio od 16.12.-22.12.2024., 73 sata, od 13.01.-19.01.2025. radio 57 sati, radnik UT radio od 09.-15.12.2024. 65 sati, od 06.01.-12.01.2025., 57 sati, radnik MT radila je od 02.12. do 08.12.2024. 57 sati, radnik ZT radio od 30.12.2024. do 05.01.2025. 73 sata, radnik TT radio od 02.12. do 08.12.2024., 57 sati, radnik ĆT radio od 16.12.-22.12.2024. 65 sati, od 6.01.do 12.01.2025. 65 sati, od 20.01.-26.01.2025.,73,5, radnik VT radio od 13.01.do19.01.2025. radio je 81 sat, od 20.01.do 26.01.2025. radio je 73 sata, radnik LT radio od 09.12. do15.12.2024. 57 sati, radnik AT radio od 23.do 29.12.2024., 57 sati, od 06.01. do 12.01.2025. 73 sata radnik DT radio od 09.-15.12.2024. 56,5 sati od 23.-29.12.2024. radio 57 sati.
2.- da su prvo i drugo okrivljeni počinili prekršaj iz članka 74. Zakona o radu (“Narodne novine 93/14, 127/17, 98/19, 64/23), odnosno da poslodavac radnicima nije omogućio korištenje dnevnog odmora na način i pod uvjetima propisanima ovim zakonom, budući da je temeljem uvida u evidencije o radnom vremenu za radnike ŠT, HT, BT, ŽT, UT, MT, ZT, TT, ĆT, ST, LT, AT, FT DT, ĐT, za razdoblje rada od 1. prosinca 2024. do 01. veljače 2025., utvrđeno da je:
1. OT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dana u mjesecu siječnju 2025.g.,dana 01.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 02.01.u prvoj smjeni 2 sata, te treća smjena 6 sati,
2. HT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dana u mjesecu siječnju 2025.g.,dana 01.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 02.01.u prvoj smjeni 2 sata, te treća smjena 6 sati,
3. BT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025., dana 05.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 06.01.u prvoj smjeni 2 sata, te treća smjena 6 sati,
4. ŽT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024.g.,dana 21.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 22.12. 8 sati, u mjesecu siječnju 2025. dana 08.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 09.01.2025. prva smjena 2 sata i treća smjena 6 sati
dana 14.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 15.01.2025. prva smjena 2 sata i treća smjena 6 sati,
dana 19.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 20.01.2025. prva smjena 0.5 sata i treća smjena 6 sati.
5. UT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024. do 01.02.2025. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024. ,dana 04.12. prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 05.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, dana 09.12., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 10.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
dana 15.12., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 16.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, u mjesecu siječnju 2025. dana 07.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 08.01.2025.prva smjena 2 sata i treća smjena 6 sati,
6. MT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024., do 01.02.2025., nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedena radnica radila dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024., dana 07.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 08.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
7. JT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024., do 01.02.2025. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024., dana 07.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 08.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
dana 12.12., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 13.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, dana 16.12. 2024. radio prva smjena 6.5 sati, druga smjena 05. sati, treća smjena 9,5 sati, te dana 13.12.2024. 8 sati,
8. KT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024., do 01.02.2025. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024., dana 02.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 03.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, dana 14.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 15.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 19.12. 2024. radio prva smjena 6.5 sati, druga smjena 8. sati, treća smjena 2 sata, te dana 20.12.2024. prva smjena 2 sata i treća smjena 6 sati, te u siječnju 2025. dana 09.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 10.01., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena ,
9. PT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024.g.,dana 03.12., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 04.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
dana 08.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 09.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, dana 17.12. 2024.g. radio prva smjena 6,5 sati, druga smjena 8. sati, treća smjena 2 sata, te dana 18.12.2024.g.prva smjena 2 sata i treća smjena 6 sati,
Iz evidencija radnog vremena utvrđeno je da ĆT vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu prosincu 2024.g., dana 09.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 10.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
dana 18.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 19.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , te u mjesecu siječnju 2025.g., dana 02.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 03.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 07.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 08.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 11.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 12.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
dana 18.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 19.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
10. VT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025.g.,dana 01.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 2.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 15.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 16.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 16.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 17.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
te u mjesecu prosincu 2024., dana 02.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 03.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 06.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 07.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
11. ČT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025.g.,dana 01.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 2.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 08.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 09.01. 1 sat prva smjena i 6 sati treća smjena,
te u mjesecu prosincu 2024.g., dana 06.12., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 07.12., 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 11.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 12.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 13.12. prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 14.12., 2 sata prva smjena i 6 sati druga smjena.
12. AT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024., do 01.02.2025., nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025., dana 07.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 8.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
te u mjesecu prosincu 2024.g., dana 05.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 06.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 09.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 10.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena , dana 23.12. prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 24.12.0.5 sata prva smjena i 6 sati druga smjena.
Iz evidencija radnog vremena utvrđeno je da FT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025.g.,dana 5.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 6.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, dana 15.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 16.01. 1 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
te u mjesecu prosincu 2024.g., dana 03.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 04.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena.
Iz evidencija radnog vremena utvrđeno je da DT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025.g., dana 3.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 4.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, dana 06.01., prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 07.01. 1 sata prva smjena i 6 sati treća smjena i 1 sat ostalo,
te u mjesecu prosincu 2024.g., dana 05.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 06.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena ,
dana 13.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 14.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
13. ĐT u vremenskom razdoblju od 01.12.2024.g., do 01.02.2025.g. nije omogućeno korištenje dnevnog odmora u trajanju od najmanje dvanaest sati neprekidno tijekom vremenskog razdoblja od 24 sata u kojem je navedeni radnik radio dežurstva u sljedeće dane u mjesecu siječnju 2025.g.,dana 2.01.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 03.01. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena, te u mjesecu prosincu 2024.g. dana 4.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 05.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
dana 10.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 11.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena ,
dana 19.12.,prva smjena 6,5 sati, druga smjena od 8 sati, u trećoj smjeni 2 sata, te 20.12. 2 sata prva smjena i 6 sati treća smjena,
II. čime bi 1. i 2. okrivljenici počinili prekršaje i to pod:
1.iz čl.65 st.4 Zakona o radu (NN br.93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23), kažnjiv po čl. 229 st.1 točka 26. i st.2 istog Zakona,
2. iz čl.74 st.1 Zakona o radu NN br.93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23), kažnjiv po čl. 228 st.1 točka 16. i st.2 istog Zakona,
jer djela po propisu nisu prekršaji.
III. Temeljem čl.140 st.2 Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl.138 st.2 toč.2 do toč.4 Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.
Obrazloženje
1. Tužitelj RH, Državni inspektorat, Područni ured Varaždin, Ispostava u Čakovcu: klasa: 116-02/25-01/598 ur. broj: 443-02-04-14-25-5 od 12. ožujka 2025., podnio je optužni prijedlog protiv 1. okrivljenika Županijske bolnice Čakovec - kao pravne osobe i 2. okrivljenika GT - kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja navedenih u izreci presude.
2. U obrani 2. okrivljena odgovorna osoba IT, jedina odgovorna osoba 1. okrivljene pravne osobe te je njegova obrana cijenjena i kao obrana 1. okrivljene pravne osobe u pisanoj je obrani naveo da je nesporno da je u optužnom prijedlogu imenovanim radnicima prekovremeni rad trajao duže od zakonom propisanog ograničenja na tjednoj, mjesečnoj i godišnjoj razini, kako je to tužitelj utvrdio, ali da se ne smatraju krivima za terećeni prekršaj, jer se na njih primjenjuje Zakon o zdravstvenoj zaštiti (NN br.100/18, 125/19, 147/20, 119/22, 156/22, 33/23 i 36/24) koji u odredbi 193. cit. Zakona navodi njihovu dužnost pružanja zdravstvene zaštite neprekidno radom u jednoj, dvije ili više smjena dok je odredbom članka 242. stavka 1. točke 23. istog Zakona, propisano da će se novčanom kaznom kazniti ako ne osiguraju kontinuitet zdravstvene zaštite odnosno ako dopuste da zdravstveni radnici napuste mjesta rada bez zamjene drugog radnika, ako se time dovodi u pitanje sigurnost pružanja zdravstvene zaštite, upravo stoga taj zakon kao specijalni uređuje pitanje prekovremenog rada drugačije od Zakona o radu, a nužna je i specifična organizacija rada. Zbog nedostatka liječnika, nije moguće osigurati kontinuitet pružanja zdravstvene zaštite drugačijim rasporedom, čemu su u dokaz dostavili Ugovor o provođenju bolničke i specijalističko-konzilijarne zdravstvene zaštite sklopljen s HZZO. Nadalje su istakli da čl.31 st.2 Kolektivnog ugovora za djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja (NN br. 29/18, 35/19, 78/19, 92/19, 56/20, 152/22, i 3/23), propisuje da radnik ne smije raditi dulje od 16 sati neprekidno, osim u slučaju više sile (nesreće, elementarne nepogode, požara i sl.) ili potrebe hitne intervencije. Pokušali su organizirati rad na temelju odredaba Kolektivnog ugovora, međutim radom ne dužim od 16 sati u jednom danu po pojedinom radniku, nije se moglo osigurati funkcioniranje procesa rada i pružanje adekvatne i kontinuirane zdravstvene skrbi pacijenata. Zbog prijetnje velike društvene štete i mogućnosti incidentnih situacija koje bi se mogle odraziti na ljudsko zdravlje, zdravstvene ustanove tako i Županijska bolnica Čakovec prisiljene su provoditi oblik rada kroz 24 sata po jednom zaposleniku, tamo gdje je to zaista potrebno. U vrijeme počinjenja prekršaja na snazi je bila Odluka Vlade Republike Hrvatske o zabrani novog zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama (NN br.35/22 i 37/23) koja se vrlo restriktivno odnosi na mogućnost zapošljavanja u javnim djelatnostima.
Županijska bolnica Čakovec ulaže velike napore da prekovremeni rad svede na minimum, kad god je to moguće, ali zbog manjka kadrovskog kapaciteta i zabrane novog zapošljavanja s jedne strane te obveze pružanja kontinuiteta zdravstvene zaštite s druge strane, ali i sve većeg broja pacijenata generiraju se prekovremeni sati koji prelaze zakonski maksimum od 50 sati tjedno. Odredbom čl.65 st.1 i st.3 Zakona o radu (NN br.93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23), u slučaju više sile, izvanrednog povećanja opsega poslova i u drugim sličnim slučajevima prijeke potrebe, radnik je na pisani zahtjev poslodavca dužan raditi duže od punog, odnosno nepunog radnog vremena (prekovremeni rad), ali ne duže od pedeset sati tjedno. Člankom 3. Pravilnika o početku, završetku i rasporedu radnog vremena zdravstvenih ustanova i privatnih zdravstvenih radnika u mreži javne zdravstvene službe (NN br. 106/19 i 9/22) propisano je da su radnici zdravstvene ustanove obvezni pružati zdravstvenu zaštitu radom u jednoj ili više smjena, turnusu, dežurstvu, pripravnosti, radom po pozivu i posebnim dežurstvu. Člankom 4. istog Pravilnika propisano je da raspored radnog vremena radnika od četrdeset sati tjedno, odnosno odgovarajućeg ukupnog mjesečnog fonda radnih sati u zdravstvenim ustanovama mora biti utvrđen tako da osigurava dostupnost zdravstvene zaštite osiguranim osobama tijekom svih dana u tjednu.
Analizirajući naprijed navedene propise, okrivljenici navode da je evidentno da su odredbe Zakona o radu, u dijelu koji regulira prekovremeni rad radnika, u uvjetima primjene Odluke o zabrani novog zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama, u koliziji s pojedinim odredbama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN br.100/18, 125/19, 147/20, 119/22,. 156/22, 33/23 i 36/24), (lex specialis), Kolektivnog ugovora za djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja i Pravilnika o početku, završetku i rasporedu radnog vremena zdravstvenih ustanova i privatnih zdravstvenih radnika u mreži javne zdravstvene službe. Nadalje ističu da su i pojedine odredbe Zakona o zdravstvenoj zaštiti u uvjetima primjene Odluke o zabrani novog zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama u međusobnom proturječju. Naime, zakon ograničava ukupno trajanje radnog vremena radnika uključujući i rad u dežurstvu, a istovremeno propisuje sankcije za zdravstvenu ustanovu ako se ne osigura kontinuitet zdravstvene zaštite, odnosno dostupnost zdravstvene zaštite osiguranim osobama tokom 24 sata dnevno i 7 dana u tjednu, jer se time dovodi u pitanje sigurnost pružanja zdravstvene zaštite.
Iz navedenog ističu da proističe da u uvjetima u kojima organiziraju i realiziraju rad moraju postupati sukladno citiranim zakonskim i podzakonskim propisima, odnosno moraju osigurati neprekidno pružanje zdravstvene zaštite sukladno Zakonu o zdravstvenoj zaštiti i navedenom Pravilniku, a ukoliko bi postupali sukladno odredbama Zakona o radu, tada bi narušili kontinuirano pružanje zdravstvene zaštite koja je od javnog interesa te povrijediti odredbe Zakona o zdravstvenoj zaštiti, a posljedično ugroziti živote i zdravlje ljudi.
Odredbama čl.19 Prekršajnog zakona (NN br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22) propisano je da nema prekršaja kad je počinitelj ostvario propisana obilježja radi toga da od sebe ili drugoga otkloni istodobnu ili izravno predstojeću neskrivljenu opasnost koja se na drugi način nikako mogla otkloniti, a pri tom je učinjeno zlo manje od onoga koje je prijetilo. Smatraju da se u konkretnom slučaju može tvrditi da je učinjeno zlo (prekovremeni rad) manje zlo od onog koje je prijetilo (smrt pacijenata, ugrožavanje zdravlja i dr.).
Kao bitnu okolnost navode da je prilikom organizacije rada, koja je dovela do evidentiranog broja prekovremenih sati radnika, uzeta u obzir i namjera izbjegavanja počinjenja teškog kaznenog djela protiv zdravlja ljudi, propisanog člankom 183. Kaznenog zakona (NN br.125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18, 126/19, 84/21, 114/22, 114/23 i 36/24) – Ne pružanje medicinske pomoći u hitnim stanjima, za koje djelo je propisana kazna zatvora do 3 godine.
Utvrđeni prekovremeni rad djelatnika naveden u optužnom prijedlogu je osiguravanje pružanja neodgodive i krajnje nužne zdravstvene zaštite u kontinuitetu, tijekom 24 sata dnevno. U suprotnom, da se poslodavac strogo pridržavao ograničenja propisanih odredbama Zakona o radu (NN br.93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23), uz istovremeno poštovanje Odluke Vlade Republike Hrvatske o zabrani novog zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama, te nedostatak zdravstvenog kadra kao okolnost na koju nije mogao utjecati, pružanje kontinuirane zdravstvene skrbi pacijentima ne bi se moglo osigurati te bi životi i zdravlje građana bili ugroženi.
Evidentno je da Županijska bolnica Čakovec ne bi mogla funkcionirati bez prekovremenog rada, jer bi u suprotnom bili ugroženi zdravlje i životi pacijenata, odnosno da se postupalo na jedini ispravan način, birajući manje zlo, s namjerom da od drugoga (pacijenta) otkloni istodobnu ili izravno predstojeću neisključivu opasnost za njihov život i zdravlje, koja se na drugi način nije mogla otkloniti.
Radi osiguravanja javnog interesa za kontinuirano obavljanje zdravstvene djelatnosti i pružanja zdravstvenih usluga, s obzirom da u zdravstvenim ustanovama dulje vrijeme nedostaje potreban broj zdravstvenih radnika, posebice doktora medicine kojih nema na tržištu rada, ustanova je dužna korištenjem raspoloživih ljudskih resursa organizirati rad kako bi se izbjegao rizik od nemogućnosti pružanja zdravstvene zaštite.
Županijska bolnica Čakovec poduzima sve moguće prethodne mjere za smanjenje i rješavanje neophodnog provođenja prekovremenog rada. Imaju sklopljene Ugovore o poslovnoj suradnji s drugim zdravstvenim ustanovama – angažmanom njihovih liječnika za rad, prijavljuju natječaje za doktore medicine i natječaje za specijalizacije koje će im pomoći u ravnomjernijoj organizaciji rada unutar zakonskih okvira. Na traženje Suda mogu dostaviti dokaze o svim sklopljenim ugovorima, objavljenim javnim natječajima za zapošljavanje te stanju na burzi rada (HZZ).
1. okrivljena pravna osoba je temeljem zahtjeva Ministarstva zdravstva bila dužna smanjiti liste čekanja te u svrhu što boljeg kadrovskog popunjavanja angažiraju zdravstvene radnike za rad u prekovremenom radu sve u cilju osiguravanja izvršenja obveza prema pacijentima u Republici Hrvatskoj i prema Europskoj uniji.
Dopustivši prekovremeni rad duži od dopuštenog (učinjeno je zlo manje od onog koje je prijetilo), postupalo se u krajnjoj nuždi koja isključuje protupravnost, pa u konkretnom slučaju smatraju da nema ni prekršaja, osobito što je, sukladno odredbi članka 28. st. 1. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, zdravstvena djelatnost od interesa za Republiku Hrvatsku koja se mora neprekidno osigurati, u smislu i tumačenju čl.193 st.1 i st.13 te odredbe čl.195 st.1 al.1 Zakona o zdravstvenoj zaštiti.
Nadalje se okrivljenici pozivaju na odredbe članka 24a. Prekršajnog zakona, jer je stupanj ugrožavanja javnog poretka, društvene discipline i društvenih vrijednosti neznatan i ne postoji potreba da počinitelj bude kažnjen - sve navedeno čime se terete rezultat je postojećih zakonskih propisa koji su međusobnoj koliziji (djelatnost obvezna 24-satne zdravstvene zaštite) i nedostatak kadra. U slučaju ne pružanja obvezne 24-satne zdravstvene zaštite ugroženo bi bilo cjelokupno stanovništvo kojemu pružaju zdravstvenu zaštitu sukladno postojećoj Mreži javne zdravstvene zaštite. Nadalje ističu da u konkretnom slučaju postoje okolnosti koje isključuju krivnju 1. i 2. okrivljenika, zbog čega ne postoji njihova prekršajno pravna odgovornost te su u spis priložili presude drugih sudova koji su već odlučili u ovakvim predmetima, a sve sukladno odredbi čl.19 st.2 Prekršajnog zakona, s time da ističu da su kao i sve bolnice u teškoj financijskoj situaciji. Posebno je 2. okrivljenik istakao da se u Republici Hrvatskoj sve bolnice suočavaju sa problemom prekovremenih sati, a dokaz tome je da se u bolničkom sustavu godišnje ostvaruje preko 3 milijuna prekovremenih sati, a sve radi obveze pružanja 24 satne zdravstvene zaštite, te nedostatka medicinskog kadra. Županijska Bolnica Čakovec je tijekom ove godine reorganizacijom rada uspjela smanjiti broj prekovremenih sati za 30% te aktivno radi na zapošljavanju liječnika i ostalog medicinskog kadra s ciljem daljnjeg smanjenja broja prekovremenih sati. Primjerice, u zadnja tri mjeseca zaposlili su 6 novih liječnika različitih specijalnosti upravo iz razloga daljnjeg smanjenja broja prekovremenih sati i kvalitetnog i pravovremenog pružanja zdravstvene skrbi.
3. U postupku je pročitan zapisnik o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 12.03.2025. i od 05.02.2025., evidencije radnog vremena od str.28 do 55 spisa, obavijest počinitelju prekršaja od 12.03.2025., izvadak iz sudskog registra od 16.04.2025., pisana obrana 1. i 2. okrivljenika s prilozima od str.64 do 69 spisa i od str.72 do 134 spisa, te izvadak iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, Uprave za kazneno pravo, Odjela za prekršajne evidencije od 02.04.2025., iz kojeg je vidljivo da 1. i 2. okrivljenici nisu kažnjavani.
4. Nakon provedenog postupka, ne razmatrajući obranu 1. i 2. okrivljenika, Sud je odlučio kao u izreci, iz razloga što je u postupku utvrdio da djela kojima se 1. i 2. okrivljenici optužuju pod I.1. i I.2. izreke, po propisu nisu prekršaji, zbog čega ih je za prekršaje pod II.1. i II.2. izreke oslobodio od optužbe.
5. Naime, 1. i 2. okrivljenici poriču počinjenje terećenih prekršaja, navodeći da je do istih došlo, jer su odredbe Zakona o radu, u dijelu koji regulira prekovremeni rad, u koliziji s pojedinim odredbama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN br.100/18, 125/19, 147/20, 119/22,. 156/22, 33/23 i 36/24), (lex specialis), Kolektivnog ugovora za djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja (NN br. 29/18, 35/19, 78/19, 92/19, 56/20, 152/22, i 3/23) i Pravilnika o početku, završetku i rasporedu radnog vremena zdravstvenih ustanova i privatnih zdravstvenih radnika u mreži javne zdravstvene službe (NN br.06/19 i 9/22) te jer su pojedine odredbe Zakona o zdravstvenoj zaštiti u uvjetima primjene Odluke o zabrani novog zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama u međusobnom proturječju. Naime, Zakon ograničava ukupno trajanje radnog vremena radnika, uključujući i izvanredan rad, a istovremeno propisuje sankcije za zdravstvenu ustanovu ako ne osigura kontinuitet zdravstvene zaštite, odnosno dostupnost zdravstvene zaštite osiguranim osobama tokom 24 sata dnevno i 7 dana u tjednu, jer se time dovodi u pitanje sigurnost pružanja zdravstvene zaštite, dok je Odlukom Vlade Republike Hrvatske, koja je u vrijeme prekršaja bila na snazi, bilo zabranjeno zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama. Isto tako 1. i 2. okrivljenici u obrani navode da je opće je poznato da u zdravstvenim ustanovama dulje vrijeme nedostaje potreban broj zdravstvenih radnika, posebice doktora medicine, kojih nema na tržištu rada, a ustanova je dužna korištenjem raspoloživih ljudskih resursa organizirati rad kako bi se izbjegao rizik od nemogućnosti pružanja zdravstvene zaštite. Nadalje ističu da poduzimaju sve da smanje broj prekovremenih sati zaposlenika i liste čekanja pacijenata, zapošljavanjem novih liječnika i korištenjem liječnika drugih zdravstvenih ustanova. Stoga navode da su terećena djela počinili u krajnjoj nuždi koja isključuje njihovu prekršajnu odgovornost, zbog čega predlažu da ih se oslobodi od odgovornosti ili da ih se sukladno odredbi članka 24a. Prekršajnog zakona, oslobodi od kazne.
5.1. Glede djela prekršaja pod I.1. izreke presude, 1. i 2. okrivljenici se terete da su počinili prekršaj iz čl.65 st.4 Zakon o radu (NN br.93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23), sukladno kojoj prekovremeni rad pojedinog radnika ne smije trajati duže od sto osamdeset sati godišnje, osim ako je ugovoreno kolektivnim ugovorom, u kojem slučaju ne smije trajati duže od dvjesto pedeset sati godišnje.
5.2. 1. i 2. okrivljenici se međutim terete da su prekršili citirani propis na način da su radnici ŠT, HT, BT, ŽT, UT, MT, ZT, TT, ĆT, VT, LT, AT, FT, DT i ĐT, u razdoblju od 1. prosinac 2024. do 31. siječnja 2025., radili broj sati naveden u optužnom prijedlogu, međutim u točci 1. nije točno opisana radnja prekršajnog djela, jer se ne navodi da je prekovremeni rad svakog imenovanog radnika ukupno trajao duže od sto osamdeset sati godišnje, osim ako je ugovoreno kolektivnim ugovorom, u kojem slučaju ne smije trajati duže od dvjesto pedeset sati godišnje, ili pak da je prekovremeni rad imenovanih radnika trajao ukupno duže od 50 sati tjedno, o čemu bi u slučaju takvog opisa ovisila i kvalifikacija prekršaja, zbog čega činjeničnom opisu tog djela nedostaje osnovno obilježje prekršaja kojim se 1. i 2. okrivljenici terete pod II.1. izreke presude.
6. Glede djela prekršaja pod I.2. izreke presude, okrivljenici se terete da su počinili prekršaj iz čl.74 Zakon o radu (NN br.93/14, 127/17, 98/19 i 151/22), sukladno kojoj odredbi tijekom svakog vremenskog razdoblja od dvadeset četiri sata, radnik ima pravo na dnevni odmor od najmanje dvanaest sati neprekidno.
6.1. 1. i 2. okrivljenici se međutim terete da su prekršili citirani propis na način da radnici ŠT, HT, BT, ŽT, UT, MT, ZT, ET, TT, ĆT, VT, LT, AT, FT, DT i ĐT, u razdoblju od 1. prosinca 2024. do 01. veljače 2025. u vremenskim razdobljima od 48 sata tj. u vremenskim razdobljima od dva dana, imenovanim radnicima nisu omogućili dnevni odmor od 12 sati neprekidno, pri čemu se navodi rad u tri smjene, ali se ne definira način trajanja smjena, a niti je navedeno vrijeme provedeno na radu svakog dana tj. od kada do kada je u tijeku svakog dana trajao redovan rad svakog od navedenih radnika, zbog čega iz činjeničnog opisa nije razvidna povreda dnevnog odmora radnika, budući se iz prijelaza iz jednog u drugi radni dan ne može utvrditi ima li distance od 12 sati, a da bi se mogla utvrditi točnost činjeničnih navoda optužnog prijedloga.
6.2. Slijedom navedenog, u činjeničnom opisu djela prekršaja pod I.2. izreke presude nije točno opisana radnja prekršajnog djela, zbog čega činjeničnom opisu djela nedostaje osnovno obilježje prekršaja nepostojanje dnevnog odmora od najmanje dvanaest sati neprekidno), tijekom svakog vremenskog razdoblja od dvadeset četiri sata.
7. S obzirom da je zakonski opis odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to iz navedenog razloga sve odlučne činjenice moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja. Stoga djela opisana pod I.1. i I.2. izreke presude kojima se terete 1. i 2. okrivljenici, a na način kako je to činjenično opisano u izreci presude, po propisu nisu prekršaji, slijedom čega je odlučeno kao u izreci. Stoga Sud nije razmatrao obrane 1. i 2. okrivljenika.
8. Slijedom navedenog, Sud je 1. i 2. okrivljenike primjenom čl.182 toč.1 Prekršajnog zakona, oslobodio od optužbe.
9. Izreka o troškovima postupka temelji se na odredbi čl.140 st.1, u svezi čl.138 st.2 Prekršajnog zakona, te troškovi postupka, s obzirom da su 1. i 2. okrivljenici oslobođeni optužbe, padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda.
U Čakovcu, 26. studenog 2025.
Zapisničarka
Sutkinja
Željka Krnjak
Maja Moharić
Uputa o pravu na žalbu: Protiv ove presude okrivljenici i tužitelj imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu RH u Zagrebu, u roku od 8 (osam) dana, nakon primitka presude, žalba se podnosi pismeno u 2 (dva) istovjetna primjerka, poštom preporučeno, putem ovog suda.
Dostavna naredba:
1. 1. i 2. okrivljenicima,
2. Tužitelju,
3. Za spis,
4. Za izvršenje.
