Zakon.hr

REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U POŽEGI

Sv. Florijana 2, Požega

Poslovni broj: P-149/2025-14

U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Požegi, po sucu ovoga suda Ilki Leko, kao sucu pojedincu, u pravnoj stvari tužitelja TU, OIB [osobni identifikacijski broj], [adresa] koga zastupa punomoćnik Milan Piper, odvjetnik iz [adresa] protiv tuženika Općine Kaptol, OIB [osobni identifikacijski broj], Kaptol, Školska 3, radi sklapanja ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, nakon glavne rasprave održane 12. studenog 2025. u nazočnosti tužitelja TU, punomoćnika tužitelja Milana Piper, odvjetnika iz [adresa] i presude objavljene 25. studenog 2025.

p r e s u d i o j e

I Odbija se tužitelj s tužbom i tužbenim zahtjevom koji glasi:

"Nalaže se tuženiku, Općini Kaptol iz Kaptola (Općina Kaptol), Školska 3, OIB [osobni identifikacijski broj], da u roku od petnaest dana po donošenju ove presude sa tužiteljem, BU iz [adresa] ([adresa]), OIB [osobni identifikacijski broj], sklopi ugovor o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, i to slijedećeg sadržaja: Na temelju članka 38. stavak 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine, broj 20/18, 115/18, 98/2019 i 57/22) Republika Hrvatska, OIB: 09863157252, zastupana po Općinskom načelniku Općine Kaptol, kao davatelj poljoprivrednog zemljišta u zakup (u daljnjem tekstu: Zakupodavac) i BU, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kao primatelj poljoprivrednog zemljišta u zakup (u daljnjom tekstu: Zakupnik), sklopili su

UGOVOR

o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu državna području Općine Kaptol broj 8/2024

UVODNE ODREDBE

Članak 1.

Ugovorne strane suglasno utvrđuju da: je na temelju Odluke o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol („Službeni glasnik Općine Kaptol“ broj 06/23), za k. o. [katastarska općina], [adresa] i [adresa] na mrežnim stranicama i oglasnoj ploči Općine Kaptol objavljen Javni natječaj za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol,je Javni natječaj objavljen za: 1. PTC 108 u k. o. [katastarska općina], površine 19 4181 m2, za početnu zakupninu u iznosu od 945,61 EUR, je na prijedlog Povjerenstva za zakup Općinsko vijeće Općine Kaptol donijelo Odluku o izboru najpovoljnijih ponuda na natječaju za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu RH na području Općine Kaptol, dana 20. lipnja 2024. godine, KLASA: 320-02/23-01/17, URBROJ:2177-5-1-24-42, nakon pribavljene suglasnosti Ministarstva poljoprivrede, KLASA:320-02/23-02/135, URBROJ:525- 06/175-24-6 od 08. travnja 2024. godine, kojom se Zakupniku kao ponuditelju s najpovoljnijom ponudom dodjeljuje u zakup:1. PTC 108 (k. č. br. [katastarska čestica]) u k. o. [katastarska općina] za godišnju zakupninu u iznosu od 1.891,22 EUR,

PREDMET UGOVORA

Članak 2.

U odnosu na utvrđenje u članku 1. ovog Ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području općine Kaptol (u daljnjem tekstu: Ugovor o zakupu), Zakupodavac daje, a Zakupnik prima u zakup poljoprivredno zemljište u vlasništvu države na području Općine Kaptol, koje je prema posjedovnom listu Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Požega označeno kao:

Katastarska općina [katastarska općina] (Mbr. 327638) Proizvodno- tehnološka cjelina Posjedovni list Broj katastarske čestice Način uporabe katastarske čestice/Katastarska kultura Površina (m2)108 447 1712/1 oranica19 4174 UKUPNO 19 4174 Poljoprivredno zemljište iz ovog članka upisano je u zemljišne knjige Općinskog suda u Požegi: ZK uložak broj [broj ZK uloška] kao kč. br. [katastarska čestica], katastarska kultura oranica, ukupne površine 19 4171 m2

VRIJEME TRAJANJA ZAKUPA

Članak 3.

Poljoprivredno zemljište pobliže označeno u članku 2. ovog Ugovora o zakupu daje se u zakup na rok od 15 godina kao proizvodno-tehnološka cjelina PTC 108.

NAMJENA KORIŠTENJA ZEMLJIŠTA

Članak 4.

Poljoprivredno zemljište iz članka 2. ovog Ugovora daje se za ratarsku proizvodnju.

ZAKUPNINA

Članak 5.

Zakupnik se obvezuje plaćati zakupninu iz stavka 1. ovoga članka do kraja prosinca za svaku tekuću godinu.

Iznimno, za prvu godinu zakupa zakupninu plaća u roku od 15 dana od dana uvođenja u posjed, u visini razmjernoj razdoblju koje je preostalo do isteka tekuće godine.

Na iznos zakupnine koji nije plaćen u roku plaća se zakonska zatezna kamata. Zakupnina se plaća kao zajednički prihod državnog proračuna, proračuna jedinice područne (regionalne) samouprave i proračuna jedinice lokalne samouprave i uplaćuje se u korist računa Općine Kaptol, [broj bankovnog računa], broj modela „HR67“, a u polje poziv na broj primatelja upisuje se OIB Zakupnika, s naznakom: „Prihod od zakupa poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države“

Članak 6.

Zakupodavac će sukladno stavku 1. ovog članka u slučaju kada je prosječni godišnji indeks potrošačkih cijena (ukupno) jednak ili veći od 103,0 u odnosu na prethodnu godinu i to za indeks tog uvećanja, izvršiti revalorizaciju godišnje zakupnine i pisano izvijestiti Zakupnika o novoj visini godišnje zakupnine i roku plaćanja.

PRAVA I OBVEZE

Članak 7.

Zakupnika uvodi u posjed Povjerenstvo za uvođenje u posjed u roku od 30 dana od dana sklapanja ovog Ugovora o zakupu. Iznimno, ukoliko se prilikom uvođenja u posjed utvrdi da je zemljište iz članka 2. ovog Ugovora u posjedu treće osobe, Zakupnik će biti uveden u posjed po skidanju usjeva dosadašnjeg posjednika i dobrovoljnoj odnosno prinudnoj predaji posjeda Zakupodavcu.O uvođenju u posjed se obavezno sastavlja i potpisuje zapisnik. Prava i obveze iz ovog Ugovora o zakupu teku od dana uvođenja u posjed, osim ako Zakonom o poljoprivrednom zemljištu i/ili ovim Ugovorom nije određeno drugačije.

Članak 8.

Zakupnik se obvezuje koristiti poljoprivredno zemljište pobliže označeno u članku 2. ovog Ugovora sukladno Gospodarskom programu, koji čini sastavni dio ovog Ugovora, a na način kojim će osigurati primjenu agrotehničkih i drugih mjera propisanih Zakonom o poljoprivrednom zemljištu u cilju zaštite okoliša. Zakupnik se obvezuje Općini Kaptol podnositi godišnje izvješće o ispunjavanju ciljeva Gospodarskog programa iz stavka 1. ovoga članka, do 31. ožujka tekuće godine za prethodnu godinu. Zakupodavac i Zakupnik mogu sklopiti aneks ovog Ugovora o zakupu u slučaju opravdane potrebe za izmjenom Gospodarskog programa uvjetovane podizanjem profitabilnosti u provođenju Gospodarskog programa uz prethodnu suglasnost Ministarstva poljoprivrede.

Članak 9.

Zakupnik ne smije poljoprivredno zemljište u vlasništvu države iz članka 2. ovog Ugovora dati u podzakup odnosno ne može zakupljeno poljoprivredno zemljište dati u zakup trećoj osobi. Zakupnik ne može prenijeti prava i obveze iz ovog Ugovora na drugu osobu, osim iznimno u slučajevima utvrđenim Zakonom o poljoprivrednom zemljištu, uz prethodnu suglasnost Ministarstva poljoprivrede.

Članak 10.

Zakupnik se obvezuje za cijelo vrijeme trajanja zakupa plaćati zakupninu kao i sve naknade i doprinose koji proizlaze s osnova korištenja poljoprivrednog zemljišta pobliže označenog u članku 2. ovog Ugovora o zakupu.

Članak 11.

Zakupnik se obvezuje pratiti stanje poljoprivrednog zemljišta pobliže označenog u članku 2. ovog Ugovora o zakupu na način da ovlaštenom laboratoriju dostavlja uzorke tla na analizu i to tijekom prve godine nakon uvođenja u posjed i zadnje godine prije isteka ovog Ugovora te periodično najmanje svake četvrte godine za vrijeme trajanja ovog Ugovora. Troškove analize tla snosi Zakupnik.

Članak 12.

Zakupodavac može Zakupniku dozvoliti postavljanje građevina gospodarske namjene, pomoćnih uređaja i objekata za iskorištavanje zemljišta ako je to u skladu s dokumentima prostornog uređenja i graditeljstva, te izvođenje potrebnih radova neophodnih za korištenje poljoprivrednog zemljišta pobliže označenog u članku 2. ovog Ugovora u ugovorene svrhe, bez prava na povrat uloženih sredstava. Po isteku Ugovora ili raskidu na zahtjev Zakupodavca a bez krivnje Zakupnika, Zakupnik u roku od šest mjeseci od raskida ili isteka Ugovora može uzeti one dijelove građevina i uređaja koje je izgradio i/ili ugradio, može tražiti naknadu neamortizirane vrijednosti trajnih nasada, objekata i uređaja koje nije moguće odnijeti te koji su uvećali vrijednost poljoprivrednog zemljišta ako je Zakupnik podignuo trajne nasade i postavio uređaje i objekte uz suglasnost nadležnog Ministarstva.

Zakupodavac ima pravo tražiti da Zakupnik o svom trošku ukloni postavljene gospodarske, pomoćne i druge građevine i objekte na predmetnom poljoprivrednom zemljištu podignute bez suglasnosti Ministarstva, a ukoliko Zakupnik to ne izvrši, isto će izvršiti Zakupodavac na trošak Zakupnika.

PRESTANAK UGOVORA

Članak 13.

Ovaj Ugovor o zakupu prestaje protekom vremena na koji je sklopljen.

Zakupodavac i Zakupnik mogu u svako vrijeme sporazumno raskinuti ovaj Ugovor. Ukoliko dođe do sporazumnog raskida ovog Ugovora o zakupu ili jednostranog odustajanja Zakupnika prije isteka vremena zakupa, Zakupnik nema pravo na potraživanje prema Zakupodavcu s osnova povrata uplaćene zakupnine ili naknade štete.

Članak 14.

Ugovor o zakupu raskida se ako Zakupnik: ne plati zakupninu do kraja prosinca tekuće godine, osim u slučaju više sile, ili drugih nepredviđenih okolnosti koje nisu krivnja Zakupnika, ne koristi poljoprivredno zemljište u vlasništvu Republike Hrvatske kao dobar gospodar, ne ostvaruje ciljeve Gospodarskog programa, koji čini sastavni dio ovog Ugovora o zakupu dvije godine uzastopno od dana sklapanja Ugovora o zakupu, osim u slučaju više sile, obrađuje poljoprivredno zemljište suprotno odredbama ovog Ugovora, daje zakupljeno poljoprivredno zemljište u vlasništvu države u podzakup, prenese prava i obveze iz ovog Ugovora o zakupu na treće osobe bez prethodne suglasnosti Ministarstva poljoprivrede, bez odobrenja Zakupodavca izvrši investicijske radove na poljoprivrednom zemljištu koji prelaze granice uobičajenoga gospodarenja ili promijeni način korištenja poljoprivrednog zemljišta, obavlja aktivnosti suprotno propisima o zaštiti prirode ili radnje koje imaju negativan utjecaj na bogatstvo ili stanje prirodnog područja ili ako na bilo koji način ugrožava opstanak prirodnih vrijednosti ili ukoliko se ne pridržava mjera ublažavanja negativnih utjecaja na ciljeve očuvanja i cjelovitost područja ekološke mreže, ne koristi sustave javnog navodnjavanja koji su izgrađeni ili će biti izgrađeni na poljoprivrednom zemljištu iz članka 2. ovog Ugovora o zakupu, u roku od dvije godine od dana sklapanja ugovora ne izjednači potreban broj uvjetnih grla stoke po hektaru na koje se obvezao u svom Gospodarskom programu koji je sastavni dio ovog Ugovora o zakupu, ne pridržava se ostalih ograničenja u odnosu na specifičnosti poljoprivrednog zemljišta iz članka 2. ovog Ugovora o zakupu, u ponudi na javni natječaj pobliže označen u članku 1. ovog Ugovora nije dao točne, istinite i potpune podatke ili je bio u zakašnjenju s ispunjenjem ugovorne obveze vezane uz korištenje poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države kao i da nije poštivao presudu ili drugu odluku suda ili drugog pravosudnog ili upravnog tijela s osnove korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države, a na osnovu takvih podataka sklopljen je ovaj Ugovor o zakupu, ne iskrči poljoprivredno zemljište u vlasništvu države koje nije u funkciji poljoprivredne proizvodnje ili je obraslo višegodišnjim raslinjem u roku od 2 godine od dana uvođenja u posjed.

Ugovor o zakupu raskida se ako nakon otvaranja stečajnog postupka Zakupnik, kao stečajni dužnik, ne nastavi korištenje poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države. Ugovor o zakupu raskida se i ako zakupljeno poljoprivredno zemljište u vlasništvu države iz članka 2. ovog Ugovora prestane biti poljoprivredno zemljište zbog promjene namjene ili ako se poljoprivredno zemljište koristi suprotno odredbama ovoga Ugovora o zakupu ili odredbama Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Ukoliko dođe do raskida ovoga Ugovora prije isteka zakupa zbog naprijed navedenih razloga, Zakupnik nema pravo ni na kakvo potraživanje prema Zakupodavcu s osnova povrata uplaćene zakupnine, eventualnih ulaganja, naknade štete i slično. Ovaj Ugovor o zakupu se smatra raskinutim danom dostave obavijesti o raskidu Zakupniku. U obavijesti o raskidu mora se odrediti rok u kojem Zakupnik ima pravo skinuti usjeve, odnosno plodove. Zakupnik se obvezuje predati zemljište u posjed vlasniku putem Povjerenstva iz članka 7. ovog Ugovora o zakupu, u roku od 30 dana od dana prestanka Ugovora o zakupu, odnosno po skidanju usjeva, odnosno plodova. U slučaju jednostranog raskida ugovora od strane Zakupnika, Zakupnik se obvezuje predati zemljište u posjed vlasniku putem Povjerenstva iz članka 7. ovoga Ugovora o zakupu u roku od 30 dana od prestanka Ugovora. Zakupnik nema pravo na povrat neamortizirane vrijednosti zasađenih trajnih nasada, uređenih i postojećih građevina i uređaja na poljoprivrednom zemljištu u vlasništvu države ako se ugovor raskida na njegov zahtjev ili njegovom krivnjom.

Članak 15.

o zakupu, Zakupnik se obvezuje predmetno zemljište predati u posjed Zakupodavcu oslobođeno Protekom roka iz članka 3. ovog Ugovora o zakupu ili u slučaju raskida ovog Ugovora od posljedica provođenja Gospodarskog programa korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države, ukoliko se one ne odnose na neposrednu poljoprivrednu proizvodnju.

OVRŠNA KALUZULA

Članak 16.

Zakupnik je suglasan da se na temelju ovog Ugovora o zakupu a radi naplate bilo koje tražbine iz ovog Ugovora o zakupu, po njenoj dospjelosti, može neposredno provesti prisilna ovrha na njegovoj pokretnoj ili nepokretnoj imovini, tražbini i drugim imovinskim, materijalnim pravima i dionicama koje su njegovo vlasništvo, kao i na računima i novčanim sredstvima kod bilo koje banke ili druge pravne osobe koja obavlja poslove platnog prometa, a prema izvatku iz poslovne knjige Općine Kaptol, a sukladno odredbama Ovršnog zakona. Zakupnik je suglasan i potpisom ovog Ugovora o zakupu izričito dozvoljava Zakupodavcu da na temelju ovog Ugovora o zakupu može neposredno provesti ovrhu radi predaje u posjed zemljišta iz članka 2. ovog Ugovora o zakupu, u slučaju da Zakupnik ne preda zemljište dobrovoljno u posjed Zakupodavcu po isteku Ugovora o zakupu, otkaznog roka ili raskidu Ugovora o zakupu, u skladu s odredbama ovog Ugovora o zakupu. Zakupnik je suglasan da ovaj Ugovor o zakupu, zbog svog sadržaja, u odnosu na njega ima učinak i snagu ovršnog javnobilježničkog akta nakon solemnizacije i stavljanja potvrde ovršnosti od strane javnog bilježnika. Ugovorne strane su suglasne da javni bilježnik može na zahtjev Zakupodavca na ovaj Ugovor o zakupu staviti klauzulu ovršnosti, nakon što Općina Kaptol dostavi javnom bilježniku izvadak iz poslovnih knjiga, izjavu JLS da je obveza koja proizlazi iz Ugovora o zakupu dospjela a nije podmirena od strane Zakupnika odnosno dokaz o poslanom pismenom otkazu ovog Ugovora ili zapisnik Povjerenstva iz kojeg je razvidno da Zakupnik nije dobrovoljno izvršio predaju posjeda.

OSTALE ODREDBE

Članak 17.

U slučaju da se pravomoćnom sudskom odlukom ili pravomoćnim upravnim rješenjem utvrdi postojanje stvarnog prava treće osobe na pojedinim katastarskim česticama poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države pobliže označenog u članku 2. ovog Ugovora o zakupu, isti će se u tom dijelu raskinuti i u tom slučaju Zakupnik nema pravo ni na kakvo potraživanje s bilo koje osnove prema Zakupodavcu, a nema pravo niti na naknadu štete. Zakupnik se obvezuje trećoj osobi iz stavka 1. ovog članka predati u posjed katastarske čestice poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države iz stavka 1. ovog članka najkasnije u roku od 15 dana od skidanja usjeva sa tih katastarskih čestica. U suprotnom odgovara za štetu koja je uslijed toga nastala.

Članak 18.

Zakupodavac se obvezuje radi upisa zakupa na česticama koje su predmet ovog Ugovora o zakupu i praćenja, putem Općine/Grada, primjerak ovog Ugovora o zakupu i zapisnika o uvođenju u posjed, dostaviti nadležnom Područnom uredu za katastar Državne geodetske uprave, Zemljišnoknjižnom odjelu nadležnog Suda, Županiji, Hrvatskim vodama, Ministarstvu nadležnom za vodno gospodarstvo i Ministarstvu poljoprivrede, u roku od 30 dana od uvođenja u posjed. Zakupodavac ovlašćuje Zakupnika da na temelju ovoga Ugovora o zakupu, bez svakog daljnjeg pitanja i odobrenja Zakupodavca, može zatražiti uknjižbu prava zakupa, na svoje ime, na nekretninama pobliže označenim u članku 2., do isteka Ugovora o zakupu. Zakupnik ovlašćuje Zakupodavca da nakon isteka ili su slučaju raskida ovog Ugovora, bez svakog daljnjeg pitanja i odobrenja može zatražiti brisanje uknjižbe prava zakupa na nekretninama pobliže označenim u članku 2. ovog Ugovora.

Članak 19.

Na sve odnose između ugovornih strana koji nisu riješeni ovim Ugovorom o zakupu podredno će se primjenjivati odredbe Zakona o poljoprivrednom zemljištu, Zakona o obveznim odnosima i drugih važećih propisa Republike Hrvatske.

Članak 20.

Sve eventualne sporove nastale iz ovog Ugovora o zakupu, ugovorne strane nastojat će riješiti sporazumno, a u slučaju spora ugovaraju nadležnost stvarno i mjesno nadležnog suda.

Članak 21.

Ovaj Ugovor o zakupu sklopljen je u 8 (osam) istovjetnih primjeraka od kojih Zakupniku pripada jedan primjerak, jedan primjerak će za sebe zadržati jedinica lokalne samouprave, a po jedan primjerak je jedinica lokalne samouprave dužna dostaviti pravnim osobama u skladu s člankom 38. stavkom 10. Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Potpisnici ovog Ugovora o zakupu obvezuju se ovaj Ugovor solemnizirati kod javnog bilježnika. Solemnizirani Ugovor o zakupu ima snagu ovršnog javnobilježničkog akta, snagu javne isprave. Troškove solemnizacije ovog Ugovora o zakupu snosi Zakupnik. Ugovorne Strane dozvoljavaju, na zahtjev jedne od ugovornih strana, naknadno izdavanje pisanih otpravaka ovog javnobilježničkog akta bez ograničenja, trošak naknadnog izdavanja pisanih otpravaka snosi strana koja će zatražiti izdavanje takvog otpravka.

Članak 22.

II Svaka strana snosi svoje troškove.

Obrazloženje

1. Tužitelj BU podnio je tužbu protiv tuženika Općine Kaptol radi činidbe-sklapanja ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske. U tužbi navodi ovom tužbom tužitelj BU traži od suda da naloži Općini Kaptol sklapanje ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, a sukladno provedenom i pravomoćno dovršenom prethodnom postupku propisanom Zakonom o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine broj 20/18, 115/18, 98/19, 57/22) u kojem je njezina ponuda odabrana kao najpovoljnija, uz prethodnu suglasnost Ministarstva poljoprivrede. Bit ovog spora čini nezakonito postupanje Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu, koje je odbilo dati mišljenje o pravnoj valjanosti ugovora, iako se nije očitovalo o ugovoru, nego o ponudi na što nije ovlašteno. Takvo prekoračenje ovlasti dovelo je do situacije u kojoj valjano i zakonito stečeno pravo tužitelja ne može biti realizirano bez intervencije suda. Spor se vodi radi činidbe, odnosno radi zamjene nedopuštenog uskraćivanja mišljenja Županijskog državnog odvjetništva sudskom odlukom, kojom bi se tuženiku naložilo sklapanje predmetnog ugovora pod istim uvjetima kako je već bio pripremljen i dostavljen na mišljenje. Dana 13. studenoga 2023. godine Općinsko vijeće Općine Kaptol donijelo je Odluku o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol, temeljem članka 31. stavaka 5. i 7. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine broj 20/18, 115/18, 98/19, 57/22), Programa raspolaganja poljoprivrednim zemljištem za Općinu Kaptol na koji je prethodno dana suglasnost Ministarstva poljoprivrede, te članka 30. Statuta Općine Kaptol. Natječaj je obuhvaćao čestice u katastarskim općinama [katastarska općina], [adresa] i [adresa], uz rok zakupa od 15 godina za oranice i pašnjake, odnosno 25 godina za trajne nasade. Tekst javnog natječaja objavljen je na mrežnoj stranici i oglasnoj ploči Općine Kaptol te Ministarstva poljoprivrede u trajanju od 30 dana. Tužitelj BU podnio je pravodobnu i urednu ponudu na javni natječaj za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, raspisan od strane Općine Kaptol. Ponuda se odnosila na česticu k. č. br. [katastarska čestica] proizvodno-tehnološka cjelina PTC 108, upisanu u katastarsku općinu [katastarska općina], ukupne površine 19 4174 m2, koja je prema natječajnoj dokumentaciji bila predviđena za zakup u svrhu ratarske proizvodnje. Tužitelj je za navedenu česticu ponudio godišnju zakupninu u iznosu od 1.891,22 EUR, što iznosi više od propisane početne zakupnine u iznosu od 945,61 EUR, sukladno uvjetima javnog natječaja. Ponuda BU zaprimljena u sklopu provedenog javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta, prihvaćena je kao najpovoljnija za zakup čestice k. č. br. [katastarska čestica] proizvodno-tehnološka cjelina PTC 108, k. o. [katastarska općina], ukupne površine 19 4174 m2. Odlukom Općinskog vijeća Općine Kaptol od 20. lipnja 2024. godine, KLASA: 320-02/2301/17, URBROJ: 2177-5-1-24-42, dodijeljen mu je zakup na rok od 15 godina, uz godišnju zakupninu u iznosu od 1.891,22 EUR, sukladno članku 36. stavku 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Navedena odluka donesena je nakon prethodno provedenog javnog otvaranja ponuda dana 15. siječnja 2024. godine, u kojem je utvrđeno da je ponuda BU za predmetnu česticu pravodobna, potpuna i najpovoljnija. Sukladno članku 31. stavku 20. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine, broj 20/18, 115/18, 98/19, 57/22), Ministarstvo poljoprivrede je dalo prethodnu suglasnost na Prijedlog odluke o izboru najpovoljnije ponude za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol. Suglasnost je dana dopisom Ministarstva poljoprivrede, KLASA: 320-02/23-02/135, URBROJ: 525- 06/175-24-6, od 8. travnja 2024. godine, čime su se ispunili zakonski preduvjeti za donošenje odluke o izboru najpovoljnije ponude od strane Općinskog vijeća Općine Kaptol. Po donošenju odluke o izboru najpovoljnije ponude za zakup poljoprivrednog zemljišta od strane Općinskog vijeća Općine Kaptol, sukladno članku 38. stavku 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine, broj 20/18, 115/18, 98/19, 57/22), općinski načelnik je, u ime Republike Hrvatske, izradio nacrt ugovora o zakupu predmetne katastarske čestice k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], za koju je najpovoljnijom ponudom izabran BU. U skladu s člankom 38. stavkom 3. istog Zakona, nacrt ugovora mora biti dostavljen na prethodno mišljenje o pravnoj valjanosti Županijskom državnom odvjetništvu na čijem području se zemljište nalazi. Time se osigurava zakonitost pravnog akta kojim se uspostavlja zakupni odnos između Republike Hrvatske kao vlasnika zemljišta i izabranog zakupnika. Tek ako Županijsko državno odvjetništvo izda pozitivno mišljenje, ugovor o zakupu može biti sklopljen i solemniziran kao ovršna isprava, sukladno odredbi stavka 2. istoga članka. U predmetnom slučaju, Općina Kaptol je nakon dobivanja prethodne suglasnosti Ministarstva poljoprivrede, izradila nacrt ugovora te ga u zakonskom roku dostavila Županijskom državnom odvjetništvu u Slavonskom Brodu na davanje mišljenja. Međutim, sadržaj dostavljenog mišljenja nedvojbeno potvrđuje da se negativno očitovanje ne odnosi na sam nacrt ugovora niti na njegovu pravnu valjanost u formalnopravnom smislu, već isključivo na sadržaj Gospodarskog programa koji je priložen uz ponudu. U mišljenju se navodi da gospodarski program nije popunjen na način i ne sadrži elemente propisane Zakonom o poljoprivrednom zemljištu i Pravilnikom o Gospodarskom programu (NN br. 104/22 i 52/23), iako je prethodno Ministarstvo poljoprivrede, u skladu s člankom 31. stavkom 20. Zakona, dalo suglasnost na prijedlog odluke o izboru najpovoljnije ponude. Dakle, Županijsko državno odvjetništvo je izašlo iz okvira svojih zakonskih ovlasti koje se prema članku 38. stavku 3. Zakona odnose isključivo na prethodnu provjeru pravne valjanosti ugovora, a ne na ponovnu ocjenu zakonitosti i sadržajne potpunosti ponude ili gospodarskog programa koji je već prošao dvostupanjski nadzor nadležnih tijela – Općine i Ministarstva. S obzirom na to da je Županijsko državno odvjetništvo u Slavonskom Brodu, u postupku davanja mišljenja na nacrt ugovora o zakupu, prekoračilo zakonom propisane ovlasti iz članka 38. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu, očitujući se ne o pravnoj valjanosti ugovora, nego o već prethodno ocijenjenoj i potvrđenoj ponudi, tužitelj traži sudsku intervenciju. Tužitelj zahtijeva da se sudskom odlukom nadomjesti mišljenje Županijskog državnog odvjetništva, te da se Općini Kaptol naloži sklapanje ugovora o zakupu s tužiteljem, u istovjetnom sadržaju kakav je bio izrađen i dostavljen ŽDO-u na mišljenje. Nacrt ugovora izrađen je u skladu sa Zakonom, dobivena je prethodna suglasnost Ministarstva poljoprivrede, ugovor sadrži sve zakonom propisane elemente, uključujući ovršnu klauzulu, te kao takav ispunjava sve pretpostavke za sklapanje. ŽDO nije utvrdilo nikakvu pravnu nevaljanost ugovora, zbog čega nije imalo zakonsku osnovu odbiti davanje pozitivnog mišljenja. Slijedom navedenoga, Općina Kaptol je dužna sklopiti ugovor s tužiteljicom, a osporavanje temeljem nenadležnog i nezakonitog postupanja ŽDO-a ne može zaustaviti pravno valjano ostvareno pravo izabranog ponuditelja. Slijedom svega iznesenog, tužiteljica predlaže da naslovni sud uz primjenu odredbi Zakona o poljoprivrednom zemljištu ("Narodne novine" br. 20/18., 115/18., 98/19., 57/22.) usvoji slijedeći tužbeni zahtjev kojim se nalaže tuženiku da Općini Kaptol iz [adresa] (Općina Kaptol), Školska 3, OIB [osobni identifikacijski broj], da u roku od petnaest dana po donošenju ove presude sa tužiteljem, BU iz [adresa] ([adresa]), OIB [osobni identifikacijski broj], sklopi ugovor o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, i to slijedećeg sadržaja: Na temelju članka 38. stavak 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine broj 20/18, 115/18, 98/2019 i 57/22) Republika Hrvatska, OIB: 09863157252, zastupana po Općinskom načelniku Općine Kaptol, kao davatelj poljoprivrednog zemljišta u zakup (u daljnjem tekstu: Zakupodavac) i BU, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kao primatelj poljoprivrednog zemljišta u zakup (u daljnjom tekstu: Zakupnik), sklopili su

UGOVOR

o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol broj 8/2024

UVODNE ODREDBE

Članak 1.

Ugovorne strane suglasno utvrđuju da: je na temelju Odluke o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol („Službeni glasnik Općine Kaptol“ broj 06/23), za k. o. [katastarska općina], [adresa] i [adresa] na mrežnim stranicama i oglasnoj ploči Općine Kaptol objavljen Javni natječaj za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol, je Javni natječaj objavljen za: 1. PTC 108 u k. o. [katastarska općina], površine 19 4181 m[2] , za početnu zakupninu u iznosu od 945,61 EUR, je na prijedlog Povjerenstva za zakup Općinsko vijeće Općine Kaptol donijelo Odluku o izboru najpovoljnijih ponuda na natječaju za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu RH na području Općine Kaptol, dana 20. lipnja 2024. godine, KLASA: 32002/23-01/17, URBROJ:2177-5-1-24-42, nakon pribavljene suglasnosti Ministarstva poljoprivrede, KLASA:320-02/23-02/135, URBROJ:525- 06/175-24-6 od 08. travnja 2024. godine, kojom se Zakupniku kao ponuditelju s najpovoljnijom ponudom dodjeljuje u zakup: 2.PTC 108 (k. č. br. [katastarska čestica]) u k. o. [katastarska općina] za godišnju zakupninu u iznosu od 1.891,22 EUR,

PREDMET UGOVORA

Članak 2.

U odnosu na utvrđenje u članku 1. ovog Ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području općine [adresa] (u daljnjem tekstu: Ugovor o zakupu), Zakupodavac daje, a Zakupnik prima u zakup poljoprivredno zemljište u vlasništvu države na području Općine Kaptol, koje je prema posjedovnom listu Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Požega označeno kao:

Katastarska općina

[adresa]

(Mbr. 327638)

Proizvodno- Posjedovni

Način uporabe

Broj katastarske katastarske čestice/

tehnološka list

Površina (m2 )

čestice

Katastarska kultura

cjelina

1712/1

oranica

19 4174

UKUPNO

19 4174

Poljoprivredno zemljište iz ovog članka upisano je u zemljišne knjige Općinskog suda u Požegi: ZK uložak broj [broj ZK uloška] kao kč. br. [katastarska čestica], katastarska kultura oranica, ukupne površine 19 4171 m[2]

VRIJEME TRAJANJA ZAKUPA

Članak 3.

Poljoprivredno zemljište pobliže označeno u članku 2. ovog Ugovora o zakupu daje se u zakup na rok od 15 godina kao proizvodno-tehnološka cjelina PTC 108.

NAMJENA KORIŠTENJA ZEMLJIŠTA

Članak 4.

Poljoprivredno zemljište iz članka 2. ovog Ugovora daje se za ratarsku proizvodnju.

ZAKUPNINA

Članak 5.

Godišnja zakupnina za poljoprivredno zemljište iz članka 2. ovog Ugovora o zakupu iznosi 1.891,22 EUR (slovima: tisuću osamsto devedeset jedan euro i dvadeset i dva centa) za jednu kalendarsku godinu. Zakupnik se obvezuje plaćati zakupninu iz stavka 1. ovoga članka do kraja prosinca za svaku tekuću godinu. Iznimno, za prvu godinu zakupa zakupninu plaća u roku od 15 dana od dana uvođenja u posjed, u visini razmjernoj razdoblju koje je preostalo do isteka tekuće godine. Na iznos zakupnine koji nije plaćen u roku plaća se zakonska zatezna kamata. Zakupnina se plaća kao zajednički prihod državnog proračuna, proračuna jedinice područne (regionalne) samouprave i proračuna jedinice lokalne samouprave i uplaćuje se u korist računa Općine Kaptol, [broj bankovnog računa], broj modela „HR67“, a u polje poziv na broj primatelja upisuje se OIB Zakupnika, s naznakom: „Prihod od zakupa poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države“

Članak 6.

Radi očuvanja vrijednosti zakupnine, godišnja zakupnina za vrijeme trajanja Ugovora o zakupu revalorizirat će se sukladno odredbama Zakona o poljoprivrednom zemljištu i odredbama podzakonskog propisa. Zakupodavac će sukladno stavku 1. ovog članka u slučaju kada je prosječni godišnji indeks potrošačkih cijena (ukupno) jednak ili veći od 103,0 u odnosu na prethodnu godinu i to za indeks tog uvećanja, izvršiti revalorizaciju godišnje zakupnine i pisano izvijestiti Zakupnika o novoj visini godišnje zakupnine i roku plaćanja.

PRAVA I OBVEZE

Članak 7.

Zakupnika uvodi u posjed Povjerenstvo za uvođenje u posjed u roku od 30 dana od dana sklapanja ovog Ugovora o zakupu. Iznimno, ukoliko se prilikom uvođenja u posjed utvrdi da je zemljište iz članka 2. ovog Ugovora u posjedu treće osobe, Zakupnik će biti uveden u posjed po skidanju usjeva dosadašnjeg posjednika i dobrovoljnoj odnosno prinudnoj predaji posjeda Zakupodavcu. O uvođenju u posjed se obavezno sastavlja i potpisuje zapisnik. Prava i obveze iz ovog Ugovora o zakupu teku od dana uvođenja u posjed, osim ako Zakonom o poljoprivrednom zemljištu i/ili ovim Ugovorom nije određeno drugačije.

Članak 8.

Članak 9.

Članak 10.

Članak 11.

Članak 12.

PRESTANAK UGOVORA

Članak 13.

Ovaj Ugovor o zakupu prestaje protekom vremena na koji je sklopljen. Zakupodavac i Zakupnik mogu u svako vrijeme sporazumno raskinuti ovaj Ugovor.

Ukoliko dođe do sporazumnog raskida ovog Ugovora o zakupu ili jednostranog odustajanja Zakupnika prije isteka vremena zakupa, Zakupnik nema pravo na potraživanje prema Zakupodavcu s osnova povrata uplaćene zakupnine ili naknade štete.

Članak 14.

prenese prava i obveze iz ovog Ugovora o zakupu na treće osobe bez prethodne suglasnosti Ministarstva poljoprivrede, bez odobrenja Zakupodavca izvrši investicijske radove na poljoprivrednom zemljištu koji prelaze granice uobičajenoga gospodarenja ili promijeni način korištenja poljoprivrednog zemljišta, obavlja aktivnosti suprotno propisima o zaštiti prirode ili radnje koje imaju negativan utjecaj na bogatstvo ili stanje prirodnog područja ili ako na bilo koji način ugrožava opstanak prirodnih vrijednosti ili ukoliko se ne pridržava mjera ublažavanja negativnih utjecaja na ciljeve očuvanja i cjelovitost područja ekološke mreže, ne koristi sustave javnog navodnjavanja koji su izgrađeni ili će biti izgrađeni na poljoprivrednom zemljištu iz članka 2. ovog Ugovora o zakupu, u roku od dvije godine od dana sklapanja ugovora ne izjednači potreban broj uvjetnih grla stoke po hektaru na koje se obvezao u svom Gospodarskom programu koji je sastavni dio ovog Ugovora o zakupu, ne pridržava se ostalih ograničenja u odnosu na specifičnosti poljoprivrednog zemljišta iz članka 2. ovog Ugovora o zakupu,

u ponudi na javni natječaj pobliže označen u članku 1. ovog Ugovora nije dao točne, istinite i potpune podatke ili je bio u zakašnjenju s ispunjenjem ugovorne obveze vezane uz korištenje poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države kao i da nije poštivao presudu ili drugu odluku suda ili drugog pravosudnog ili upravnog tijela s osnove korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države, a na osnovu takvih podataka sklopljen je ovaj Ugovor o zakupu, ne iskrči poljoprivredno zemljište u vlasništvu države koje nije u funkciji poljoprivredne proizvodnje ili je obraslo višegodišnjim raslinjem u roku od 2 godine od dana uvođenja u posjed. Ugovor o zakupu raskida se ako nakon otvaranja stečajnog postupka Zakupnik, kao stečajni dužnik, ne nastavi korištenje poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države. Ugovor o zakupu raskida se i ako zakupljeno poljoprivredno zemljište u vlasništvu države iz članka 2. ovog Ugovora prestane biti poljoprivredno zemljište zbog promjene namjene ili ako se poljoprivredno zemljište koristi suprotno odredbama ovoga Ugovorao zakupu ili odredbama Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Ukoliko dođe do raskida ovoga Ugovora prije isteka zakupa zbog naprijed navedenih razloga, Zakupnik nema pravo ni na kakvo potraživanje prema Zakupodavcu s osnova povrata uplaćene zakupnine, eventualnih ulaganja, naknade štete i slično. Ovaj Ugovor o zakupu se smatra raskinutim danom dostave obavijesti o raskidu Zakupniku. U obavijesti o raskidu mora se odrediti rok u kojem Zakupnik ima pravo ,skinuti usjeve, odnosno plodove.

Zakupnik se obvezuje predati zemljište u posjed vlasniku putem Povjerenstva iz članka 7. ovog Ugovora o zakupu, u roku od 30 dana od dana prestanka Ugovora o zakupu, odnosno po skidanju usjeva, odnosno plodova. U slučaju jednostranog raskida ugovora od strane Zakupnika, Zakupnik se obvezuje predati zemljište u posjed vlasniku putem Povjerenstva iz članka 7. ovoga Ugovora o zakupu u roku od 30 dana od prestanka Ugovora.

Zakupnik nema pravo na povrat neamortizirane vrijednosti zasađenih trajnih nasada, uređenih i postojećih građevina i uređaja na poljoprivrednom zemljištu u vlasništvu države ako se ugovor raskida na njegov zahtjev ili njegovom krivnjom.

Članak 15.

Protekom roka iz članka 3. ovog Ugovora o zakupu ili u slučaju raskida ovog Ugovora o zakupu, Zakupnik se obvezuje predmetno zemljište predati u posjed Zakupodavcu oslobođeno od posljedica provođenja Gospodarskog programa korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države, ukoliko se one ne odnose na neposrednu poljoprivrednu proizvodnju.

OVRŠNA KALUZULA

Članak 16.

Ugovorne strane su suglasne da javni bilježnik može na zahtjev Zakupodavca na ovaj Ugovor o zakupu staviti klauzulu ovršnosti, nakon što Općina Kaptol dostavi javnom bilježniku izvadak iz poslovnih knjiga, izjavu JLS da je obveza koja proizlazi iz Ugovora o zakupu dospjela a nije podmirena od strane Zakupnika odnosno dokaz o poslanom pismenom otkazu ovog Ugovora ili zapisnik Povjerenstva iz kojeg je razvidno da Zakupnik nije dobrovoljno izvršio predaju posjeda.

OSTALE ODREDBE

Članak 17.

Članak 18.

Zakupodavac ovlašćuje Zakupnika da na temelju ovoga Ugovora o zakupu, bez svakog daljnjeg pitanja i odobrenja Zakupodavca, može zatražiti uknjižbu prava zakupa, na svoje ime, na nekretninama pobliže označenim u članku 2., do isteka Ugovora o zakupu. Zakupnik ovlašćuje Zakupodavca da nakon isteka ili su slučaju raskida ovog Ugovora, bez svakog daljnjeg pitanja i odobrenja može zatražiti brisanje uknjižbe prava zakupa na nekretninama pobliže označenim u članku 2. ovog Ugovora.

Članak 19.

Članak 20.

Sve eventualne sporove nastale iz ovog Ugovora o zakupu, ugovorne strane nastojat će riješiti sporazumno, a u slučaju spora ugovaraju nadležnost stvarno i mjesno nadležnog suda.

Članak 21.

Članak 22.

Ugovorne strane potvrđuju da su upoznate sa svim odredbama ovog Ugovora i preuzimaju sva prava i obveze iz ovog Ugovora o zakupu te ga u znak prihvata vlastoručno potpisuju. Ovaj Ugovor o zakupu smatra se sklopljenim danom solemnizacije Ugovora od strane Zakupnika, a koji će ugovor u protivnom u cijelosti zamijeniti ova presuda po pravomoćnosti. Nalaže se tuženiku, Općini Kaptol iz [adresa] (Općina Kaptol), Školska 3, OIB [osobni identifikacijski broj], da u roku od petnaest dana po donošenju ove presude tužitelju, BU iz [adresa] ([adresa]), OIB [osobni identifikacijski broj], naknadi troškove ovog parničnog postupka po odmjeri suda, zajedno sa pripadajućim zakonskim zateznim kamatama po stopi u visini za ostale odnose prema odredbi čl. 29., st. 2. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine" br. 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21., 114/22., 156/22.) 2. Tuženik Općina Kaptol u odgovoru na tužbu naveo je da je Općina Kaptol u čijoj je nadležnosti raspolaganje poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države temeljem članka 29. Zakona o poljoprivrednom zemljištu, temeljem suglasnosti Ministarstva poljoprivrede od 11. listopada 2023. donijelo Odluku o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol od 13. studenog 2023., objavila je dan 22. studenog 2023. javni natječaj za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol. Na navedeni natječaj u propisanom roku javio se i tužitelj za kč. br. [katastarska čestica] u k. o. [katastarska općina]. Nakon isteka roka za dostavu ponuda, javno otvaranje istih obavilo je Povjerenstvo za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol, a koje je imenovano od strane Općinskog vijeća Općine Kaptol, Odlukom o imenovanju Povjerenstva za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine [adresa] od dana 19. prosinca 2022. u sastavu SU predsjednica, IU član, UU član, ŽU član, VU član, AU članica i ĆU član. Navedeno otvaranje ponuda obavljeno je 15. siječnja 2024. tako da su javno, pred zainteresiranim ponuditeljima članovi povjerenstva otvorili i pročitali sve pristigle ponude sa sadržajem te o tome sastavile zapisnik. Nakon nekoliko radnih sjednica navedeno povjerenstvo sastavilo je prijedlog Odluke o odabiru najpovoljnije ponude za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol u kojoj su kao najpovoljnija prihvaćena ponuda BU za kč. br. [katastarska čestica] u k. o. [katastarska općina]. Na dostavljeni prijedlog Odluke o izboru najpovoljnije ponude za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol, dopisom Ministarstva poljoprivrede od 8. travnja 2024. izdana je prethodna suglasnost na prijedlog Odluke o izboru najpovoljnije ponude za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol čime su stečeni zakonski uvjeti za donošenje iste na Općinskom vijeću Općine Kaptol. Navedenu odluku općinsko vijeće donijelo je na sjednici 20. lipnja 2024. Sukladno zakonskoj proceduri tadašnji općinski načelnik RU izradio je nacrt Ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol te isti s ostalim prijedlozima ugovora ostalih ponuditelja sukladno Zakonu o poljoprivrednom zemljištu dopisom dostavilo na izdavanje mišljenja Županijskom državnom odvjetništvu u Slavonskom Brodu koje je iste pregledalo i dana 27. ožujka 2025. izdalo mišljenje broj: M-DO-177/2024-4 kojim je zaključeno da predmetna ponuda za zakup zemljišta od strane BU nije mogla biti predmetom razmatranja na navedenom natječaju jer gospodarski program koji je obvezni dio ponude nije popunjen na način i ne sadrži potrebne elemente koji su propisani zakonom o poljoprivrednom zemljištu i Pravilnikom o gospodarskom programu korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske. Slijedom navedenih mišljenja Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu Općina Kaptol u ime Republike Hrvatske nije potpisala navedeni ugovor jer isti je bez pozitivnog mišljenja županijskog državnog odvjetništva ništavan.

3. U dokaznom postupku izvršen je uvid u Odluku o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol od 13. studenog 2023., javni natječaj za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol od 13. studenog 2023. s prilogom, Odluku o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol od 20. lipnja 2024., očitovanje Ministarstva poljoprivrede od 8. travnja 2024., obrazac gospodarskog programa korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države ponuditelja OPG Lukačević Gorana, ugovor o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol broj 8/2024, mišljenje Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom brodu M-DO-177/2024-4 od 13. veljače 2025. na nacrt Ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol br. 8/2024, saslušan je svjedok FU, a u svrhu dokazivanja saslušan je tužitelj BU.

4. Na temelju ovako provedenog dokaznog postupka sud je nesporno utvrdio da je Općinsko vijeće Općine Kaptol na svojoj 18. sjednici održanoj 13. studenog 2023. donijelo odluku o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol, a sve sukladno Zakonu o poljoprivrednom zemljištu, Programu raspolaganja poljoprivrednim zemljištem Republike Hrvatske za Općinu Kaptol na koji je Ministarstvo poljoprivrede dalo suglasnost od 25. siječnja 2019. i prijedlogu Odluke o raspisivanju javnog natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol na koji je Ministarstvo poljoprivrede dalo suglasnost od 11. listopada 2023. i na temelju članka 30. Statuta Općine Kaptol. Općina Kaptol je 13. studenog 2023. objavila javni natječaj za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol s prilogom, nazivu katastarske općine i broj katastarskih čestica, površina i zakupninom za nekretnine koje su predmetom zakupa. Nesporno je da je Općinsko vijeće Općine Kaptol na svojoj 22. sjednici koja je održana 20. lipnja 2024. donijelo Odluku o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol te da je tužitelj odabran kao najpovoljniji ponuditelj za zakup poljoprivrednog zemljišta i to za kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] površine 19,4171 ha. Nije sporno da je Ministarstvo poljoprivrede 8. travnja 2024. za prijedlog odluke o izboru najpovoljnije ponude za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol dalo prethodnu suglasnost.

5. Nije sporno da je nakon odabira tužitelja kao najpovoljnijeg ponuđača sklopljen ugovor o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol broj 8/2024 između tužitelja kao zakupnika i Republike Hrvatske zastupane po općinskom načelniku Općine Kaptol kao davatelja poljoprivrednog zemljišta u zakup za navedenu kč. br. [katastarska čestica] u k. o. [katastarska općina].

6. Nije sporno da je Županijsko držano odvjetništvo u Slavonskom Brodu, a nakon što je navedeni ugovor dostavljen radi davanja mišljenja dalo negativno mišljenje.

6.1. U svojoj odluci broj M-DO-177/2024-4 od 13. veljače 2025. Županijsko državno odvjetništvo u Slavonskom Brodu navelo je da je nakon izvršenog uvida u dostavljeni nacrt ugovora s gospodarskim programom korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države za kč. br. [katastarska čestica] u k. o. [katastarska općina] i natječajnu dokumentaciju koju je dostavila Općina Kaptol da gospodarski program nije popunjen na način i ne sadrži potrebne elemente koji su propisani Zakonom o poljoprivrednom zemljištu i Pravilnikom o gospodarskom programu korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske, a koji su nužni za praćenje ispunjenja gospodarskog programa. S obzirom na navedeno ponuda BU nije mogla biti predmetom razmatranja po objavljenom javnom natječaju za dodjelu zakupa za poljoprivredno zemljište u vlasništvu države na području Općine Kaptol.

7. Prema odredbi članka 38. stavak 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine broj 20/18, 115/18, 98/19, 57/22) nacrti ugovora o zakupu moraju se prije potpisivanja dostaviti na prethodno mišljenje o pravnoj valjanosti županijskom državnom odvjetništvu na čijem području se poljoprivredno zemljište nalazi. Ako županijsko državno odvjetništvo izda negativno mišljenje ugovor o zakupu ne može se sklopiti.

7.1. Prema odredbi članka 35. stavak 5., 6. i 7. istog zakona sastavni dio ponude na javnom natječaju za zakup je Gospodarski program korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države (u daljnjem tekstu: gospodarski program). Gospodarski program je plan korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države i sadrži podatke o podnositelju ponude, opis gospodarstva, vrstu poljoprivredne proizvodnje odnosno akvakulture na kopnu kojom se namjerava baviti na zemljištu koje je predmet zakupa, podatke o planiranim investicijama, podatke o novom zapošljavanju, tablični prikaz planiranih prihoda i rashoda za pravne osobe odnosno tablični prikaz planiranih primitaka i izdataka za fizičke osobe. Gospodarski program podnosi se na obrascu čiji sadržaj ministar propisuje pravilnikom.

7.2. Člankom 38. stavak 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu određeno je da na temelju odluke o izboru najpovoljnije ponude na javnom natječaju za zakup općinski načelnik odnosno gradonačelnik u ime Republike Hrvatske i podnositelj ponude sklapaju ugovor o zakupu u pisanom obliku.

8. Pravilnikom o gospodarskom programu korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske (Narodne novine broj 104/22, 52/23) i to člankom 1. određeno je da se pravilnikom propisuje sadržaj gospodarskog programa korištenja poljoprivrednog zemljišta i ribnjaka u vlasništvu Republike Hrvatske dok je člankom 2. istog pravilnika propisano da je gospodarski program sastavni dio ponude na javnom natječaju za zakup poljoprivrednog zemljišta i ribnjaka u vlasništvu Republike Hrvatske te sastavni dio ugovora o zakupu.

9. Člankom 3. istog pravilnika određeno je da ponuditelj u gospodarskom programu upisuje vrstu poljoprivredne proizvodnje odnosno akvakulture kojom se namjerava baviti na poljoprivrednom zemljištu koja je predmet javnog natječaja za zakup i to trajni nasadi, povrćarstvo, ratarstvo, stočarstvo-broj stoke kao i način korištenja zemljišta. Stavkom 2., 3. i 4. istog članka Pravilnika o gospodarskom programu korištenja poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske ponuditelj u gospodarskom programu u odnosu na vrstu proizvodnje iz stavka 1. ovog članka mora navesti i način proizvodnje, a može upisati više vrsta poljoprivredne proizvodnje na poljoprivrednom zemljištu u kojem slučaju je dužan navesti omjere po vrstama proizvodnje u postotku.

10. Tužitelj ovom tužbom i tužbenim zahtjevom traži da se naloži Općini Kaptol sklapanje ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske i to za kč. br. [katastarska čestica] u k. o. [katastarska općina] za koju česticu je tužitelj u provedenom javnom natječaju bio najpovoljniji ponuditelj. Tužitelj u tužbi i navodima istaknutih tijekom postupka smatra da je nadležno državno odvjetništvo postupalo nezakonito kada je odbilo dati pozitivno mišljenje na nacrt ugovora o zakupu.

11. Sud ne nalazi da je u postupanju bilo Općine Kaptol bilo Županijskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu u postupku povodom natječaja za zakup poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske na području Općine Kaptol po natječaju objavljenom 13. studenog 2023. bilo nezakonitog ili nepravilnog rada.

11.1. Postupak je proveden sukladno zakonu i sukladno pravilima struke. Sud ne nalazi da je nadležno državno odvjetništvo prilikom odbijanja davanja pozitivnog mišljenja u pogledu nacrta ugovora odnosno prilikom davanja negativnog mišljenja na nacrt ugovora o zakupu poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu države na području Općine Kaptol pogriješilo u primjeni materijalnog prava i nadležni državni odvjetnik neovisan je u izražavanju kako pravnog shvaćanja tako i mišljenja odnosno neovisan je u donošenju svoje odluke.

12. Budući je Županijsko državno odvjetništvo u Slavonskom Brodu odbilo dati suglasnost za sklapanje ugovora to Općina Kaptol ne može sklopiti ugovor o zakupu poljoprivrednog zemljišta s tužiteljem jer nije ovlaštena raspolagati zemljištem u vlasništvu Republike Hrvatske bez suglasnosti nadležnog državnog odvjetništva kojom zadržava kontrolu vezano za raspolaganje zemljištem u vlasništvu Republike Hrvatske i sklapanjem ugovora o zakupu.

13. Mišljenje nadležnog državnog odvjetništva na nacrte ugovora o zakupu u postupcima zakupa poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske predstavlja kontrolu pravne valjanosti nacrta ugovora o zakupu i dokumentacije koja čini sastavni dio ugovora o zakupu, a što je i gospodarski program ponuditelja u natječaju.

14. Županijsko državno odvjetništvo u Slavonskom Brodu u konkretnom slučaju smatra da gospodarski program tužitelja ne ispunjava zakonom propisane uvjete i nije popunjen na zakonit način i s potrebnim elementima koji su nužni za praćenje ispunjavanja gospodarskog programa za predmetnu nekretninu. Valjani gospodarski program sastavni je dio ugovora o zakupu i bitan je dio ponude u natječajnoj proceduri i predstavlja osnov za sklapanje ugovora o zakupu.

15. U postupku po objavljenom natječaju za zakup poljoprivrednog zemljišta Ministarstvo poljoprivrede dalo je prethodnu suglasnost sukladno članku 31. stavak 20. Zakona o poljoprivrednom zemljištu na odluku o izboru najpovoljnijih ponuditelja.

16. Sud nalazi da takva prethodna suglasnost na odluku o izboru najpovoljnijih ponuditelja ne predstavlja ocjenu o pravnoj valjanosti nacrta ugovora o zakupu odnosno samog ugovora o zakupu budući da Ministarstvo poljoprivrede detaljno ne ocjenjuje sadržaj gospodarskog programa nego samo formalno provjerava ispunjavanje uvjeta iz natječaja i zakonitost u postupku izbora najpovoljnijeg ponuditelja.

17. Budući da je davanje pozitivnog mišljenja nadležnog državnog odvjetništva na nacrt ugovora o zakupu kontrola zakonitosti prije sklapanja ugovora, a sve radi zaštite poljoprivrednog zemljišta u vlasništvu Republike Hrvatske bez davanja pozitivnog mišljenja na nacrt ugovora o zakupu ugovori o zakupu se ne mogu zaključiti.

18. Budući da je nadležno državno odvjetništvo odbilo dati pozitivno mišljenje na ugovor o zakupu poljoprivrednog zemljišta za nekretninu za koju je tužitelj bio najpovoljniji ponuditelj to se ne može niti naložiti Općini Kaptol da s tužiteljem sklopi ugovor o zakupu pa je sud tužitelja s tako postavljenim tužbenim zahtjevom odbio i odlučio kao u izreci.

19. Budući da je tuženik u ovom postupku uspio, a trošak postupka nije tražio odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove.

U Požegi 25.studenog 2025.

S u d a c

Ilka Leko

Naputak o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba županijskom sudu. Žalba se podnosi putem ovog suda u roku od 15 dana od dana objave presude, odnosno od primitka prijepisa presude u 3 istovjetna primjerka.

DNA

1. Odvjetnik Milan Piper, Požega

2. Općina Kaptol, Školska 3, Kaptol

Za pristup ovom sadržaju morate biti prijavljeni i imati aktivnu pretplatu.

Prijavite se Besplatno se registrirajte