Republika Hrvatska
Općinski sud u Šibeniku
Pp-2851/2023-10
Prekršajni odjel
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Šibeniku po sutkinji Jeleni Ćurković, uz sudjelovanje zapisničara Vice Žurića, u prekršajnom postupku protiv okrivljene pravne osobe Opća bolnica šibensko- kninske županije i drugookrivljenog JĐ kao odgovorne osobe u navedenoj pravnoj osobi, zbog prekršaja iz čl. 12. st.2. Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“ broj 120/2016 i 114/2022), pokrenutom podnošenjem optužnog prijedloga Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja, klasa: 406-01/22-02/48, urbroj: 517-08-04-02-01-23-10 od 25.kolovoza 2023., 24. studenog 2025. objavio je i
p r e s u d i o j e
prvookrivljena pravna osoba: [adresa], OIB: 03861060066, sa sjedištem u [adresa], prekršajno nekažnjavana,
drugookrivljena odgovorna osoba: JĐ, OIB: [osobni identifikacijski broj], od oca J i majke T, rođen **.**.1987. u [adresa], državljanin RH, s prebivalištem u [adresa], liječnik. zaposlen, s primanjima od oko 4.800,00 eura, oženjen, četvero maloljetne djece, prekršajno nekažnjavan,
k r i v i s u
što su prvookrivljena pravna osoba u razdoblju od 1. siječnja 2021. do 16.kolovoza 2022., a drugookrivljena odgovorna osoba u razdoblju od 22. listopada 2021. do 16.kolovoza 2022., u sjedištu prvookrivljene pravne osobe kao naručitelja, za nabavu lijekova: Octagam boč. 1x5 g/100 ml, Octagam boč 1X10 g/200 ml, Albunorm 20% otop.za inf.stakl, 1 x 100 ml, lijekova za antikoagulaciju Fragmin, kao i lijekova iz posebnih skupina lijekova:Kisqali 63x200 mg, filmom obložene tablete, Xtandi 112x40 mg, filmom obložene tablete, Perjeta ampule,420 mg/14ml te intravenske otopine Viaflo, utrošili ukupno 4.680.414,93 kune bez PDV-a, a da nisu proveli jedan od postupaka javne nabave,
dakle, osoba nabavili robu bez provođenja postupka javne nabave propisanog Zakonom o javnoj nabavi,
čime su prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u pravnoj osobi počinili prekršaj iz čl. 12. st.2. kažnjiv po čl.443.st.1.toč.1.i čl.443. st.3. Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“ broj 120/2016 i 114/2022), pa im se na temelju navedenih kažnjivih odredbi, uz primjenu čl.37 st.3.Prekršajnog zakona („Narodne novine“ 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22)
i z r i č e
Prvookrivljenoj pravnoj osobi NOVČANA KAZNA U IZNOSU 3.000,00 (tri tisuće)
EURA.
Drugookrivljenoj odgovornoj osobi NOVČANA KAZNA U IZNOSU 1.000,00 (tisuću)
EURA.
Na temelju čl. 33. st. 10. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22) okrivljenici su obvezni platiti novčanu kaznu u roku od 30 (trideset) dana po pravomoćnosti presude, prema uplatnici priloženoj uz presudu.
Na temelju čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22) smatrat će se da je novčana kazna u cjelini plaćena ako okrivljenici plate dvije trećine izrečene novčane kazne u naprijed navedenom roku koji je određen za plaćanje novčane kazne.
Na temelju čl. 139. st. 3. u svezi s čl. 138. st. 2. toč. 1. i toč. 3. a te čl. 138. st. 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22) okrivljenici su obvezni naknaditi troškove prekršajnog postupka u iznosu od po 50,00 (pedeset) EURA na ime paušalnih troškova suda, u roku od 30 (trideset) dana po pravomoćnosti presude, prema uplatnici priloženoj uz presudu.
Obrazloženje
1.Ovlašteni tužitelj pod gornjim brojem podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika zbog prekršaja iz izreke presude.
2.Drugookrivljenik kao odgovorna osoba u svom je iskazu naveo kako je on preuzeo dužnost ravnatelja bolnice tek 22. listopada 2021., dok je tu dužnost prije njega vršila dr. TĐ. Stoga nije bio ravnatelj u periodu od 1. siječnja.2021. do 22. listopada 2021., a tu dužnost obnašao je do listopada 2024. Tu funkciju preuzeo je u vrijeme izvanrednih okolnosti uzrokovanom pandemijom COVID-a 19 koja je rezultirala povećanim brojem pacijenata, sjeća se da je u vrijeme njegovog stupanja na dužnost u bolnici bilo čak 100 pacijenata oboljelih od COVIDA 19, tako da ga je zateklo najgore stanje, jer svi ti pacijenti imali su potrebu za lijekovima navedenim u optužnom prijedlogu, barem većinom njih. Svjestan je da se nabavka ovakvih lijekova provodi sukladno Zakonu o javnoj nabavi. U tom trenutku bila je zaista povećana potreba za tim lijekovima i ne samo to, već je bilo nemoguće predvidjeti količine koje će biti potrebne u budućnosti, a potreba za njima bila je povećana na cijelom tržištu, pa je istih u tom trenutku bilo nedostatno. Bolnica ima sklopljene ugovore za nabavku lijekova, međutim zbog povećanog broja pacijenata i povećane potrebe za lijekovima, u tom trenutku cjelokupna procedura koja nužno prethodi njihovoj nabavci, a to je savjetovanje, natječaj, odluka Županijske skupštine itd. bilo bi nužno čekati po 2 do 3 mjeseca radi odobrenja jer ovakvi se lijekovi ne mogu dobiti bez odluke Županijske skupštine koja daje odobrenje. Sve bolnice u RH u to vrijeme bile su dovedene u istu situaciju zbog istih okolnosti u kojima su se svi našli. Istaknuo je kako su svi ovi lijekovi bili nabavljeni po istoj cijeni po kojoj su bile prethodno ugovorene njihove nabavke pa proračun bolnice na ni jedan način nije oštećen. Njegova dužnost kao ravnatelja je bila pružiti svima liječničku skrb, što je između ostalog i ustavno pravo svakog građanina, to je bilo primarno. U odnosu na nestašicu lijekova istaknuo je kako za lijek Octagam bilo došlo do prestanka proizvodnje pa su istog morali nabavljati sa drugih tržišta, raspisali su natječaj, ali se na natječaj nitko nije javio pa je isti stoga bio poništen, dok se ni jedan ponuditelj nije želio obvezati ugovorom za njegovu isporuku narednih 12 mjeseci. Stoga se nabavljalo ono što je bilo dostupno na tržištu. Napomenuo je da je za iznose do 20.000,00 kuna bilo moguće provođenje postupka bez javne nabave. Za period od 11. svibnja 2022. lijek Viaflo nabavljan je sukladno postupku javne nabave, a Fragmin od 22. svibnja 2022. jer je tada bio sklopljen Ugovor za njegovu nabavku. U ostalom se dijelu pozvao na navode pisane obrane te priložio u spis odluku o njegovom imenovanju od 22. listopada 2021. i zamolio sud da sve navedeno cijeni kod donošenja odluke o sankciji kako za pravnu, tako i za njega kao odgovornu osobu.
3.U daljnjem dokaznom postupku izvršen je uvid u izvješće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje o kontroli poslovanja i izvršavanja ugovornih obveza Opće bolnice šibensko-kninske županije klasa: 470-03/22-01/27, ur.br. 338-01-07-01-22-03 od 27. lipnja 2022., u obavijest o nadmetanju, u dopis Opće bolnice šibensko-kninske županije Ministarstvu gospodarstva i održivog razvoja od 11. listopada 2022., u odluku o poništenju grupe 1 opće bolnice šibensko-kninske županije od 04. siječnja .2021. u ugovor o nabavi intravenskih otopina sklopljen 11. svibnja 2021., u odluku o odabiru Opće bolnice šibensko-kninske županije od 25. travnja 2022., u zaključak o davanju suglasnosti ravnatelju Opće bolnice šibensko-kninske županije za zaključivanje ugovora od 01. travnja 2022. iz čega je vidljivo da je bilo potrebno čekanje od čak tri mjeseca za davanje suglasnosti Županijske skupštine, izvršen je uvid u ugovor o nabavi lijekova za antikoagulaciju od 18. svibnja 2022., u ispis sa elektroničkog oglasnika javne nabave, u odluku o odabiru od 04. ožujka 2022., u ugovor o nabavi lijekova za krv i krvotvorne organe od 08. veljače 2021., u odluku o odabiru grupe 1 od 18. siječnja 2021., u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u RH (zajednička nabava), u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u RH (zajednička nabava) od 29. siječnja 2021., u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u RH (zajednička nabava) od 4. srpnja 2022., u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u RH (zajednička nabava) od 12. srpnja 2022., u priloge pisane obrane okrivljenika, u odluku o proglašenju epidemije bolesti Covid-19 i proglašenju prestanka epidemije Covid-19, u popis ''ulaza po artiklima'' Opće bolnice šibensko-kninske županije, u odluku o obveznoj zajedničkoj provedbi određenog postupka nabave za javnu nabavu od 21. travnja 2017., u ugovor o nabavi lijekova za krv i krvotvorne organe od 8. veljače 2021., u odluku o imenovanju vršitelja dužnosti ravnatelja Opće bolnice šibensko-kninske županije od 21. listopada 2021., te u izvatke iz prekršajne evidencije za prvookrivljenu pravnu i drugookrivljenu odgovornu osobu
4.U svojoj pisanoj obrani prvookrivljena pravna osoba i odgovorna osoba u bitnom su naveli, u odnosu na cijene kojima su nabavljani lijekovi, da je Octagam bočica 1x5 g/100 ml,da se u vremenskom razdoblju od 1. siječnja do 2. veljače 2021. isti nabavljao po istoj nabavnoj cijeni u iznosu 1.742,10 kuna, a koja cijena je bila utvrđena Ugovorom Imunoglobulini grupa 1G-31/19 sklopljenim po provedenom postupku javne nabave, za razdoblje od 7. listopada 2019. do 7. listopada 2020. Nabavna cijena je povećana na iznos od 2.341,70 kuna za razdoblje od 23. veljače 2021. do 31. prosinca 2021., što je posljedica velike nestašice cijele skupine Imunoglobulina zbog povećane potrošnje za vrijeme COVIDA 19 i prestanka proizvodnje Imunoglobulina iz hrvatske plazme, pa stoga prvookrivljena pravna osoba, kao i ostale zdravstvene ustanove, nije imala mogućnost izbora. Otopina Viaflo-intravenske otopine u vremenskom razdoblju od 18. prosinca 2021. do 11. svibnja 2022. nabavljala se po nabavnoj cijeni intravenskih otopina koje su jednake kao u prethodnom periodu za vrijeme ugovora Intravenske otopine GR.1 D-1/20 (dokaz: ulazni artikli po cijeni Viaflo, Ugovor). Fragmini za vremensko razdoblje od 18. prosinca 2021. do 25. svibnja 2022. nabavljali su se po nabavnoj cijeni Intravenskih otopina koje su bile jednake kao u prethodnom periodu za vrijeme ugovora lijekovi za antikoagulaciju GR.3 G-12/20 (dokaz: ulazni artikli po cijeni Fragmini i Ugovor).Kisqali 63X200 mg za vremensko razdoblje od 29. siječnja 2022. do 11. kolovoza 2022. se nabavljao po nabavnoj cijeni lijeka Kisqali koje su bile jednake kao u prethodnom periodu za vrijeme ugovora (dokazi: ulazni artikli po cijeni Kisqali, ugovor). Xtandi 112x40 mg za vremensko razdoblje od 29. siječnja 2022. do 11. kolovoza 2022. se nabavljao po nabavnim cijenama lijeka Xtandi koje su bile jednake kao u prethodnom periodu za vrijeme ugovora (dokaz: ulazni artikli po cijeni Xtandi, ugovor). Perjeta ampule 420mg za vremensko razdoblje od 1. ožujka 2022. do 16. kolovoza 2022. su se nabavljale po nabavnoj cijeni lijeka Perjeta, a koje cijene su bile jednake kao u prethodnom periodu za vrijeme ugovora (dokaz: ulazni artikli po cijeni A, ugovor). Iz svega navedenog je razvidno da su se svi gore navedeni lijekovi nabavljali po cijenama koje su ranije provedenim postupcima javne nabave utvrđene kao najjeftinije na tržištu, izuzev za određeni period za Ocgatagam lijek kojeg je bila nestašica na globalnom tržištu. Shodno navedenom, a uzimajući u obzir pandemiju i poremećaj u zdravstvu i na tržištu lijekova, da nabavkom lijekova niti na jedan način nije oštećen proračun bolnice, već je spašen veliki broj ljudskih života. Točno je da je za dio lijekova premašena prvotno ugovorena količina, kao i da je za dio nabave ugovor istekao prije provođenja novog postupka. Međutim, navedene okolnosti bile su posljedica nepredvidivih epidemioloških uvjeta i naglog povećanja potrošnje lijekova u bolničkom sustavu, što je bilo nemoguće predvidjeti. Upravo zbog navedenog, prvookrivljena se pravna osoba nije mogla dovesti u situaciju da pacijent ne dobije lijek koji mu je neophodan. Također, prvookrivljena pravna osoba nije provodila postupke javne nabave za lijekove za koje je prijavila zajedničku javnu nabavu jer je Ministarstvo zdravstva dalo uputu da zdravstvene ustanove ne provode postupke javne nabave za lijekove za koje su prijavile zajedničku nabavu. Međutim, prvookrivljena ističe da je postupala u dobroj vjeri vodeći se načelom razmjernosti radi sprječavanja ugroze života i zdravlja građana, te je upravo zbog toga izabrala pacijente. K tome ističu da se za vrijeme pandemije COVID 19 dogodilo povećanje broja oboljelih pacijenata (dokaz: dopis Ministarstva zdravstva). Iz svega proizlazi da prvookrivljena nije postupala s namjerom izbjegavanja propisa o javnoj nabavi već je poduzimala nužne i opravdane mjere kako bi osigurala nesmetano liječenje pacijenata u kriznim okolnostima globalne pandemije. Budući kod prvookrivljene nije postojala namjera, već je njeno postupanje bilo u krajnjoj nuždi, okrivljenici se pozivaju na odredbe čl.19. Prekršajnog zakona, a s obzirom da bi u suprotnom pacijenti bili uskraćeni za neophodnu terapiju. Okrivljenici se nadalje pozivaju na odredbe čl.24a Prekršajnog zakona, odredbe čl.36.st.2. i čl.38.st.2.toč.1. istog Zakona. Pisanoj obrani priložene su Odluka o proglašenju epidemije bolesti COVID-19 uzrokovanoj virusom SARS-CoV-2 od 11. ožujka 2020., Odluka o proglašenju prestanku epidemije bolesti COVID-19 uzrokovanoj virusom SARS-CoV-2 od 12. svibnja 2023., ulazi po artiklima za lijekove Xtandi, Kisquali, Perjeta,Fragmin, Viaflo, Odluku o obveznoj zajedničkoj provedbi određenog postupka nabave za javnu nabavu zdravstvenih ustanova kojima je osnivač Republika Hrvatska radi sklapanja ugovora i okvirnih sporazuma za određene predmete nabave, klasa: 011-02/17-01/76, Ur.br.: 534-09-3/1-17-1 od 21. travnja 2017.Ugovor o nabavi lijekova za krv i krvotvorne organe sklopljen 3. veljače 2021. između Opće bolnice šibensko-kninske županije i tvrtke Oktal Pharma d.o.o.
5.Uvidom u izvadak iz sudskog registra razvidno je da je osnivač prvookrivljene pravne osobe Republika Hrvatska, a AĐ zastupnica iste. Uvidom u povijesni izvadak razvidno je da je drugookrivljenik bio vršitelj dužnosti ravnatelja od 22.listopada 2021.
6.Uvidom u Odluku o obveznoj zajedničkoj provedbi određenog postupka nabave za javnu nabavu zdravstvenih ustanova kojima je osnivač Republika Hrvatska radi sklapanja ugovora i okvirnih sporazuma za određene predmete nabave, klasa: 011- 02/17-01/76, Ur.br.: 534-09-3/1-17-1 od 21. travnja 2017. proizlazi da su javne ustanove kojima je osnivač Republika Hrvatska obvezne kao naručitelji primjenjivati odredbe Zakona o javnoj nabavi uz poštivanje načela javne nabave propisanih čl.4. Zakona na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično trošenje financijskih sredstava. U cilju provođenja politike Vlade Republike Hrvatske o postizanju najbolje vrijednosti za uložena financijska sredstva, Ministarstvo zdravstva obvezuje javne ustanove kojima je osnivač Republika Hrvatska na zajedničku provedbu određenog postupka javne nabave zajedničke nabave putem sklapanja Sporazuma o zajedničkoj provedbi određenog postupka nabave sukladno čl. 189. Zakona. Sukladno čl.189. i 190. Zakona, Ministarstvo zdravstva kao naručitelj zajednički s javnim ustanovama/zdravstvenim ustanovama kojima je osnivač Republika Hrvatska zajednički provodi određeni postupak javne nabave za određeni predmet nabave, a Sporazumom iz čl.189. Zakona utvrđuju se međusobna ovlaštenja i dužnosti. Također se u odluci navodi da će se postupci javne nabave zajednički provoditi za sljedeće predmetne nabave: 1. lijekovi na listama HZZO-a koji imaju generičke paralele, elektrostimulatori srca s pripadajućim elektrodama i dodatni pribor za ugradnju i testiranje elektrostimulatora srca, potrošđni materijal za medicinski potpomognutu oplodnju, potrošni materijal za nuklearnu medicinu, ugradbeni materijal za kardialnu kirurgiju, ugradbeni materijal za vaskularnu kirurgiju, ugradbeni materijal za plastičnu kirurgiju, ugradbeni materijal za gastroenterologiju, potrošni materijal za anasteziologiju, potrošni materijal za transfuziologiju, ugradbeni materijal za traumatologiju (sprave za prijelome, vijci, pločice za fiksaciju, sistemi za ugrađivanje pločica i vijaka i dr.), ugradbeni materijali za ortopediju. Među javnim ustanovama/zdravstvenim ustanovama sa kojima zajednički i za koje Ministarstvo zdravstva kao naručitelj provodi postupke javne nabave ne navodi se Opća bolnica šibensko-kninske županije. Nakon provedene zajedničke nabave i sklapanja ugovora i okvirnih sporazuma obveznicima postupanja Odluci nije dozvoljeno pojedinačno provoditi postupke javne nabave roba i usluga iz I. ove Odluke.
7.Uvidom u izvješće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje klasa: 470-03/22- 01/27, ur.br.: 338-01-07-01-22-11 od 12. rujna 2022. o provedenoj redovnoj sveobuhvatnoj kontroli poslovanja i izvršavanja ugovornih obveza Opće bolnice šibensko-kninske županije proizlazi da je provedenom kontrolom u Ustanovi utvrđeno između ostalog kako Ustanova nije u potpunosti provodila postupke nabave roba, radova i usluga u skladu s odredbama Zakona o javnoj nabavi jer je Ustanova u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2021. bez provedenog postupka javne nabave nabavila lijek Octagam boč. 1x5 g/100ml, Octagam 1x10g/200ml, te lijek Albunorm 20 postotna otopina za inf. 1x100ml. U razdoblju od 18. prosinca 2021. do 11. svibnja 2022. bez provedenog postupka javne nabave Ustanova je nabavljala Intravesnske otopine Viaflo te lijekove za antikoagulaciju Fragmin. Također, kontrolom je utvrđeno kako je Ustanova u razdoblju od 1. siječnja do 11. svibnja 2022. bez provedenog postupka javne nabave nabavljala lijekove iz skupine posebno skupih lijekova i to Kisquali, filmom obložene tablete, Xtandi, filmom obložene tablete i Perjeta ampule.
8.Uvidom u izvješće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje klasa: 470-03/22- 01/27, Ur.br.: 338-01-07-01-22-03 od 27. lipnja 2022. o provedenoj redovnoj sveobuhvatnoj kontroli poslovanja i izvršavanja ugovornih obveza Opće bolnice šibensko-kninske županije navodi se u bitnom isto kao i u izvješću od 12. rujna 2022.
9.Uvidom u dopis Opće bolnice šibensko-kninske županije Ministarstvu gospodarstva i održivog razvoja proizlazi da za lijekove Octagam i Albunorm za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2021. na objavljeni postupak javne nabave nije pristigla niti jedna ponuda te je donesena odluka o poništenju postupka, a za intravensku otopinu Viaflu i lijekove za antikoagulaciju Fragmin postupak javne nabave započeo je prethodnim savjetovanjem 8. prosinca 2021., a postupak je objavljen 17. prosinca 2021., ali kako je količina lijekova znantno porasla zbog epidemije COVID-19, došlo je do povećanja procijenjene vrijednosti predmeta nabave što je zahtjevalo izmjenu plana nabave, a kako se radi o velikoj vrijednosti, za istu je potrebna suglasnost Županijske skupštine. Odluka o odabiru je donesena 4. ožujka 2022., a suglasnost za sklapanje ugovora pribavljena je 20. travnja 2022. S obzirom da su ugovorene vrijednosti nakon donošenja odluke o odabiru bile veće od procijenjenih vrijednosti nabave bilo je potrebno ponovno ishoditi suglasnost Županijske skupštine koju su dobili 18. svibnja 2022. Ugovor je sklopljen 25. svibnja 2022. Za razdoblje od 1. siječnja do 11. lipnja 2022. za lijekove iz posebne skupine Kisqali i Xtandi te Perjeta ampule naručitelj je bio obveznik primjene objedinjene nabave i ugovori za te skupine lijekova sklopljeni su na temelju okvirnih sporazuma koje je ministarstvo zdravstva sklopilo s isporučiteljima. S obzirom da se naručitelj uključio u novi postupak objedinjene nabave koje je Ministarstvo zdravstva započelo krajem 2021., naručitelj za iste nije provodio svoje postupke nabave, a novi ugovori za navedene lijekove sklopljeni su u srpnju 2022. na temelju okvirnih sporazuma Ministarstva zdravstva.
10.Uvidom u Odluku o poništenju od 4. siječnja 2021. proizlazi da je prvookrivljena pravna osoba, s obzirom da za predmet nabave Imunoglobulini nije dostavljena ponuda, poništila natječaj.
11.Uvidom u ugovor o nabavi intravenskih otopina (Viaflo) proizlazi da je isti sklopljen između prvookrivljene pravne osobe i pravne osobe Agmar d.o.o. za nabavu Intravenskih otopina 11. svibnja 2022.
12 Uvidom u Odluku o odabiru grupa 1. prvookrivljene pravne osobe broj 01-7819/1- 22 od 25. travnja 2022.proizlazi da su predmet nabave Intravenske otopine.
13.Uvidom u zaključak Šibensko-kninske županije, Županijske skupštine klasa: 510- 04/22-01/10, Ur.br.: 2182-01-22-1 od 1. travnja 2022. proizlazi da je ravnatelju Opće bolnice šibensko-kninske županije dana suglasnost za zaključivanje ugovora:
Intravenske otopine, lijekovi za antikoagulaciju, imunoglobulini, lijek za krv i krvotvorne organe, biokemijska dijagnostika
14. Uvidom u Odluku o odabiru grupa 1 Opće bolnice šibensko-kninske županije Ur.br.:
01-7819/1-22 od 25. travnja 2022. proizlazi da su predmet nabave Intravenske otopine za koje je kao ekonomski najpovoljnija odabrana ponuda ponuditelja Agmar d.o.o.
15.Uvidom u ugovor o nabavi lijekova za antikoagulaciju broj N-11/21 (Fragmin) proizlazi da je sklopljen između prvookrivljene pravne osobe i pravne osobe Phoenix Farmacija d.o.o. 18. svibnja 2022. Ugovor je potpisan od strane isporučitelja 25. svibnja 2022.
16.Uvidom u odluku o odabiru grupe 2 od 4. ožujka 2022. proizlazi da su predmet nabave lijekovi za antikoagulaciju za koje je kao ekonomski najpovoljnija odabrana ponuda ponuditelja Phoenix Farmacija d.o.o.
17.Uvidom u ugovor o nabavi lijekova za krv i krvotvorne organe proizlazi da je isti sklopljen između prvookrivljene pravne osobe i tvrtke Octal Pharma d.o.o. 3. veljače 2021.
18.Uvidom u odluku o odabiru grupe 1 od 18. siječnja 2021. proizlazi da su predmet nabave lijekovi za krv i krvotvorne organe za koje je kao ekonomski najpovoljnija odabrana ponuda ponuditelja Octal Pharma d.o.o.
19.Uvidom u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u Republici Hrvatskoj za 14,22,25,51,62,71 predmeta nabave od 19. veljače 2021.proizlazi da je isti sklopljen između prvookrivljene pravne osobe (Naručitelja i korisnika okvirnog sporazuma) i tvrtke Octal Pharma d.o.o. na 1 godinu, radi nabave posebnih skupina lijekova sukladno odabranoj ponudi i specifikaciji/troškovniku, a sve u skladu s uvjetima ili na način prema okvirnom sporazumu. Ugovoru su priloženi popisi lijekova koji su ugovorom nabavljeni (grupa 14 Revolade, grupa 22 Truxima, grupa 25 Herzuma, grupa 51, M, grupa 62 Kisqali, grupa 71 Xtandi).Čl.15. Ugovora propisano je da stupa na snagu potpisom obiju strana.
20.Uvidom u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u Republici Hrvatskoj za 21,24,30,32,33,34,79 i 86 predmeta nabave, potpisan od strane isporučitelja 1. ožujka 2021., proizlazi da je isti sklopljen između prvookrivljene pravne osobe i tvrtke Roche d.o.o. radi nabave posebnih skupina lijekova sukladno odabranoj ponudi i specifikaciji/troškovniku, a sve u skladu s uvjetima ili na način prema okvirnom sporazumu. Ugovoru su priloženi popisi lijekova na koje se ugovor odnosi (grupa 21 Mabthera, grupa 24 Herceptin, grupa 30 Avastin, grupa 32 Perjeta, grupa 33 Kadcyla, grupa 34 Gazyvaro, grupa 79 Ocrevus i grupa 86 Roactemra).
21.Uvidom u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u Republici Hrvatskoj za 19,28,30,45,84,87,111 predmeta nabave, potpisan od isporučitelja 11. kolovoza 2022., proizlazi da je isti sklopljen između Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, prvookrivljene pravne osobe kao Naručitelja i korisnika okvirnog sporazuma i Oktal Pharme d.o.o. radi nabave posebnih skupina lijekova sukladno odabranoj ponudi i specifikaciji/troškovniku, a sve u skladu s uvjetima ili na način prema okvirnom sporazumu, za jednogodišnje razdoblje tijekom kojeg se i izvršava. Ugovoru su priloženi popisi lijekova na koje se ugovor odnosi (grupa 19 Darzalex, grupa 28 Revolade, grupa 30 Xtandi, grupa 45 Remsima, grupa 84 Kisqali i grupa 87 Truxima, grupa 111 Herzuma).
22.Uvidom u ugovor za nabavu posebnih skupina lijekova za zdravstvene ustanove u Republici Hrvatskoj za 11, 69, 7, 77, 78, 86, 97, 100, 109 i 110 predmeta nabave od 16. kolovoza 2022. proizlazi da je isti sklopljen između Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, prvookrivljene pravne osobe i Roche d.o.o. radi nabave posebnih skupina lijekova sukladno odabranoj ponudi i specifikaciji/troškovniku, a sve u skladu s uvjetima ili na način prema okvirnom sporazumu. Ugovoru su priloženi popisi lijekova (grupa 11 Tecentriq, grupa 69 Gazyvaro, grupa 70 Ocrevus, Grupa 77 Perjeta, grupa 78 Phesgo, grupa 86 Mabthera, grupa 97 RoActemra, grupa 100 Kadcyla, grupa 109 Herceptin i grupa 110 Herceptin.
23.Uvidom u izvadak iz prekršajne evidencije za prvookrivljenu pravnu osobu i drugookrivljenika kao odgovornu osobu razvidno je da isti nisu prekršajno kažnjavani.
24.Nakon ovako provedenog postupka, analizirajući obranu okrivljenika i ostale provedene dokaze, kako pojedinačno, tako i u njihovoj uzajamnoj povezanosti, sud je našao kako je stanje stvari dovoljno razjašnjeno za donošenje odluke o prekršaju.
25.Odredbom čl.12.st.1.Zakona o javnoj nabavi propisano je da se ovaj Zakon ne primjenjuje 1. na nabavu a) robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 26.540,00 eura, b) radova procijenjene vrijednosti manje od 66.360,00 eura, 2. na nabavu u diplomatskim misijama i konzularnim uredima Republike Hrvatske u inozemstvu a) robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 126.080,00 eura, b) radova procijenjene vrijednosti manje od 530.880,00 eura.
26.Odredbom čl.12.st.2.Zakona o javnoj nabavi propisano je da je naručitelj obvezan primijeniti odredbe ovoga Zakona za nabavu robe, radova ili usluga te provedbu projektnih natječaja čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od pragova iz st.1. ovoga čl.
27.Odredbom čl.12.st.3.Zakona o javnoj nabavi propisano je da naručitelji nisu obvezni primjenjivati ovaj Zakon na nabavu robe, radova ili usluga u svrhu saniranja posljedica prirodnih nepogoda, velikih nesreća i katastrofa i obnove nakon njih ako je to uređeno posebnim propisima, a do vrijednosti pragova iz čl. 13. ovoga Zakona.
28.Odredbom čl.443. st.1.toč.1.Zakona o javnoj nabavi propisano je da će se novčanom kaznom od 6630,00 do 132.720,00 eura kaznit za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj: 1. ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupka javne nabave propisanog ovim Zakonom, osim u slučajevima kada je to Zakonom dopušteno (čl.12. st. 2.)
29.Odredbom čl.443. st.3. Zakona o javnoj nabavi propisano je da će se novčanom kaznom od 1320,00 do 6630,00 eura kaznit odgovorna osoba u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave za prekršaj iz st. 1. ovoga čl. 30.U postupku nije sporno da je drugookrivljenik bio ravnatelj prvookrivljene pravne osobe u razdoblju od 22.listopada 2021. do listopada 2024. Nije sporno da je prvookrivljena pravna osoba u okvirnom razdoblju od 1.siječnja 2021. do 16.kolovoza 2022. u sjedištu naručila te utrošila ukupno 4.680.414,93 kune bez PDV-a za nabavu lijekova Octagam boč. 1x5 g/100 ml, Octagam boč 1X10 g/200 ml, Albunorm 20%, otop. za inf. stakl, 1x100 ml, lijekova za antikoagulaciju Fragmin, kao i lijekova iz posebnih skupina lijekova: Kisqali 63x200 mg, filmom obložene tablete, Xtandi 112x40 mg, filmom obložene tablete, Perjeta ampule, 420 mg/14ml te intravenske otopine Viaflo, te da je za njihovu nabavu bila dužna provesti postupak javne nabave. U postupku je sporno jesu li okrivljenici ostvarili obilježja prekršaja za koji se terete.
31.Drugookrivljenik je u svojoj obrani naveo kako je dužnost ravnatelja preuzeo nakon doktorice TĐ **.**.2021., a kako ta činjenica proizlazi i iz povijesnog izvatka iz sudskog registra za prvookrivljenu pravnu osobu i Odluke o njegovom imenovanju vršitelja dužnosti Opće bolnice Šibensko-kninske županije, drugookrivljenik nije bio odgovorna osoba prvookrivljenika u vremenu od 1. siječnja 2021. do 22. listopada 2021., kada je preuzeo dužnost ravnatelja i ostao na tom položaju do 16. kolovoza 2022. Dakle, drugookrivljenik je bio odgovorna osoba prvookrivljenika u vremenu od 22.listopada 2021. do 16.kolovoza 2022. pa je sukladno navedenom izvršena izmjena činjeničnog opisa djela ispuštanjem ranijeg perioda u dijelu optužbe koji se odnosi na njega.
32.Okrivljenici su se u svojoj obrani pozivali na izvanredne okolnosti uzrokovane pandemijom Covida-19, povećanom potražnjom za lijekovima, kao i njihovom time uzrokovanom nestašicom. Stoga da su postupali u krajnjoj nuždi jer da bi u protivnome pacijenti kojih je u to vrijeme bio povećan broj trpjeli posljedice, odnosno ne bi bili medicinski zbrinuti, a k tome da su svi lijekovi bili nabavljani po istoj nabavnoj cijeni po kojoj su bili nabavljani po prethodnom ugovoru, a svako povećanje cijene da je bila posljedica povećane potrošnje i velike nestašice. Nesporno je da su okrivljenici s obzirom na procijenjenu vrijednost njihove nabave, za lijekove Octagam, Albunorum, Fragmin, Kisqali, Xtandi i Perjeta, bili dužni provesti postupak javne nabave prema odredbama Zakona o javnoj nabavi, što je značilo kod nabave velike vrijednosti i ishodovanje suglasnosti Županijske skupštine. Sve okolnosti koje okrivljenici ističu u svojoj obrani nisu ispričavajuće niti okrivljenike mogu ekskulpirati prekršajne odgovornosti budući se postupak javne nabave provodi elektronskim putem, dakle objavom na Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, pa u tom smislu pandemija Covid-19 nije bila prepreka da se postupak javne nabave zaista i provede, niti se izostanak Zakonom propisanog postupka može opravdati izostankom ponude koja bi opravdala okrivljenike u nabavljanju „onog što je u tom trenu dostupno na tržištu“. U odnosu na navode okrivljenika kako prvookrivljena pravna osoba nije provodila postupke javne nabave za lijekove za koje je prijavila zajedničku javnu nabavu prema uputi Ministarstva zdravstva, za navesti je kako je, prema Ugovorima za nabavu posebnih skupina lijekova za Zdravstvene ustanove u Republici Hrvatskoj (grupe14,22,25,51,62,71,19,28,30,45,84,87,111,21,24,30,32,33,34,79,86,11,69,77,7 8,86,97,100,109 i 110), prvookrivljena pravna osoba kao Naručitelj, sukladno Zakonu o javnoj nabavi („Narodne novine“ 120/2016), nabavila lijek Xtandi i lijek Kisqali za razdoblje od 19.siječnja 2021. do 19.siječnja 2022. te ima važeći okvirni sporazum za iste od 11.kolovoza 2022. do 11.kolovoza 2023., međutim, nema takav sporazum za lijekove Xtandi i Kisqali za razdoblje od 29.siječnja 2022. do 11.kolovoza 2022., a sukladno istom Zakonu nabavila je i A ampule za razdoblje od 1.ožujka 2021. do 1.ožujka 2022. te ima važeći okvirni sporazum za isti lijek za razdoblje od 16.kolovoza 2022. do 16. kolovoza 2023., ali nema takav sporazum za A za razdoblje od 1.ožujka 2022. do 16.kolovoza 2022.
33.Neosnovano je u konkretnom slučaju pozivanje okrivljenika, zbog činjenice da su u bolnici bili pacijenti potrebiti navedenih lijekova, na krajnju nuždu u smislu čl. 19. Prekršajnog zakona (istodobna ili izravno predstojeća neskrivljena opasnost koja se na drugi način nije mogla otkloniti, a pri tom je učinjeno zlo manje od onoga koje je prijetilo ili je pri tom učinjeno zlo jednako onom koje je prijetilo), jer bi se onda sve bolničke ustanove mogle izostaviti iz zakonske obveze nabave lijekova sukladno Zakonu o javnoj nabavi zbog samog postojanja apstraktne opasnosti za pacijente te ustanove, a onda bi se istom apstraktnom opasnošću moglo opravdati neprovođenje javne nabave i u nizu drugih slučajeva, s napomenom kako je iznimka od obveze primjene ovog Zakona propisana čl.12. st.3. Zakona o javnoj nabavi i odnosi se na svrhu saniranja posljedica prirodnih nepogoda, velikih nesreća i katastrofa i obnove nakon njih ako je to uređeno posebnim propisima. Nadalje, u konkretnom slučaju nema ni elemenata beznačajnog prekršaja koji propisuje čl. 24.a Prekršajnog zakona jer se konkretni slučaj nikako ne može podvesti pod neznatnost ugrožavanja ili povrede javnog poretka, društvene discipline i društvenih vrijednosti, kao što se ne može ni podvesti pod situaciju u kojoj ne bi bilo potrebe za kažnjavanjem. U odnosu na čl.38.st.2.toč.1. Prekršajnog zakona (oslobođenje od kazne), sud ne nalazi da bi počinitelje posljedice prekršaja tako pogađale da je njihovo kažnjavane nepotrebno, pogotovo kod situacije u kojoj okrivljenici svoj propust smatraju opravdanim. Međutim, sve te okolnosti na koje se okrivljenici pozivaju – pandemija Covid-19, povećani broj pacijenata i nabava lijekova po ranijim cijenama uz izuzetke nužnog povećanih cijena zbog uvjeta na tržištu, mogu biti uzete i uzete su okrivljenicima kao olakotne okolnosti prilikom odmjeravanja kazne.
34.Slijedom svega naprijed navedenog, na temelju cjelokupno provedenog dokaznog postupka, utvrđeno je da su predmetne prigode prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljenik kao odgovorna osoba u navedenoj pravnoj osobi ostvarili sva obilježja prekršajnog djela iz čl. 12. st.2. kažnjivog po čl. 443. st.1. toč.1. i čl. 443. st.3. Zakona o javnoj nabavi.
35.Prilikom izricanja sankcije, sud je uzeo u obzir sve okolnosti na strani okrivljenika, kako olakotne tako i otegotne, nalazeći olakotne okolnosti u njihovoj ranijoj prekršajnoj nekažnjavanosti, kao i svim gore navedenim okolnostima počinjenja prekršaja, dok nije našao otegotnih okolnosti. Stoga je uz primjenu čl.37. st.3. Prekršajnog zakona prvookrivljenoj pravnoj osobi izrekao novčanu kaznu u ublaženom iznosu 3.000,00 (tri tisuće) EURA, a drugookrivljenoj odgovornoj osobi novčanu kaznu u ublaženom iznosu 1.000,00 (tisuću) EURA, nalazeći iste primjerenima težini počinjenog prekršaja i stupnju odgovornosti okrivljenika te držeći da će se tako izrečenim kaznama postići svrha kažnjavanja u smislu generalne i specijalne prevencije.
35.1.Okrivljenici se sukladno odredbi čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona, upozoravaju da će se, ako u roku ostavljenom za plaćanje novčane kazne plate dvije trećine izrečene novčane kazne, iste smatrati plaćenima u cjelini.
36.Na temelju u izreci citiranih propisa, kako su okrivljenici proglašeni krivima, to su obvezni naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu koji je odmjeren s obzirom na složenost i trajanje postupka.
Šibenik, 24. studenog 2025.
Zapisničar
Sutkinja
Vice Žurić v.r.
Jelena Ćurković v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od primitka pisanog otpravka iste. Žalba se predaje Općinskom sudu u Šibeniku, u 2 (dva) istovjetna primjerka, a o istoj odlučuje nadležni sud.
Presuda se dostavlja:
- okrivljenicima
- ovlaštenom tužitelju
- u spis.
