REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Vukovarska cesta 31
Poslovni broj: Us I-762/2025-3
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke Anice Žigmundić, u upravnom sporu tužitelja PZ OSATINA iz Semeljaca, Kralja Tomislava 91, OIB: 34852110067, MIBPG:133829, kojeg zastupa z.z. CG iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republika Hrvatske, Ulica grada Vukovara 78, Zagreb, OIB: 76767369197, radi ocjene zakonitosti propuštanja donošenja pojedinačne odluke javnopravnog tijela, 20. studenog 2025.,
p r e s u d i o j e
Naređuje se tuženiku Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republika Hrvatske da u roku od 30 dana, od dana primitka prijepisa ove presude, donese odluku povodom žalbe tužitelja izjavljene protiv odluke Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju o ostvarivanju prava na potporu za 2023. od 1. travnja 2025. (u kojoj nije naznačena brojčana oznaka akta, odnosno nedostaje KLASA i URUDŽBENI BROJ), u povodu podnesenog Jedinstvenog zahtjeva za potporu sukladno Pravilniku o provedbi izravne potpore poljoprivredi i IAKS mjera ruralnog razvoja za 2023. godinu.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovome sudu 16. srpnja 2025. protiv tuženika radi ne donošenja rješenja o žalbi tužitelja izjavljenoj 16. travnja 2025. (u formi preporučene pošiljke) protiv odluke Odluku Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju o ostvarivanju prava na potporu za 2023. od 1. travnja 2025. (u kojoj nije naznačena brojčana oznaka akta, odnosno nedostaje KLASA i URUDŽBENI BROJ), u povodu podnesenog Jedinstvenog zahtjeva za potporu sukladno Pravilniku o provedbi izravne potpore poljoprivredi i IAKS mjera ruralnog razvoja za 2023. godinu ("Narodne novine", br. 27/22, 53/22, 152/22).
2.1. Primjenom odredbe članka 48. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24 – dalje: ZUS) sud je tuženiku rješenjem poslovni broj Us I-762/2025- 2 od 1. rujna 2025., dostavio tužbu na odgovor, te mu je odredio rok od 30 dana od dana primitka prijepisa rješenja da uz svoj odgovor na tužbu dostavi sudu i sve spise koji se odnose na predmet spora.
2.2. Navedeno rješenje ovoga suda tuženiku je uredno dostavljeno 3. rujna 2025., a tuženik nije u ostavljenom roku (kao ni do donošenja ove presude) postupio po prethodno navedenom rješenju ovog suda, niti je zatražio odgodu ili obavijestio sud o eventualnim zaprekama za dostavljanje istoga.
3. Sukladno odredbi članka 48. ZUS-a sud tužbu sa svim prilozima dostavlja na odgovor tuženiku i zainteresiranim osobama (stavak 1.); Sud određuje rok za odgovor na tužbu prema okolnostima slučaja koji ne može biti kraći od 30 niti dulji od 60 dana (stavak 2.); U odgovoru na tužbu tuženik se treba izjasniti o zahtjevima i navodima tužbe te predložiti dokaze kojima potkrepljuje svoje navode. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan priložiti sve dokaze kojima raspolaže (stavak 3.); Odgovor na tužbu predaje se prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta. (stavak 4.).
4. Odredba članka 8. ZUS-a propisuje (načelo učinkovitosti) da će sud upravni spor provesti brzo i bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova, onemogućit će zlouporabu prava stranaka i drugih sudionika u sporu te će odluku donijeti u razumnom roku.
5. Budući da je sud tuženiku odredio rok od 30 dana za dostavu odgovora na tužbu i spisa predmeta u skladu s člankom 48. stavka 2. ZUS-a, a tuženik niti do donošenja ove presude nije udovoljio traženju suda, imajući u vidu procesnu disciplinu i načelo učinkovitosti, sud je riješio ovaj spor bez rasprave i bez spisa predmeta.
6. Sud je izveo dokaze uvidom u spis upravnog spora, te je utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.
7. Izvršenim uvidom u žalbu tužitelja utvrđeno je da je navedena žalba podnesena pravodobno, te je ista dopuštena i izjavljena od ovlaštene osobe. 8 Primjenom članka 121. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj 47/09. i 110/21.; dalje: ZUP) drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe, ako zakonom nije propisan kraći rok.
9. Dakle, tuženik nije u propisanom roku odlučio o tužiteljevoj žalbi, odnosno nije donio pojedinačnu odluku koju je prema propisima trebao donijeti.
10. Nadalje, člankom 24. stavkom 2. ZUS-a određeno je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon proteka propisanog roka. Stoga proizlazi da je tužba pravodobna u skladu s člankom 24. stavkom 2. ZUS- a.
11. Obzirom na prirodu stvari o kojoj je rješavano, sud nije mogao odlučivati u sporu pune jurisdikcije primjenom članka 117. stavak 3. ZUS-a, koja odredba propisuje da ako sud utvrdi da javnopravno tijelo nije u propisanom roku donijelo pojedinačnu odluku koju je prema propisima trebalo donijeti, presudom će usvojiti tužbeni zahtjev i sam riješiti stvar, osim kada to ne može s obzirom na prirodu stvari ili je tuženik rješavao po slobodnoj ocjeni. Tada će tuženiku narediti donošenje odluke i za to mu odrediti primjereni rok.
12. Kako je tužitelj, u smislu odredbi ZUS-a mogao tužbenim zahtjevom u slučaju propuštanja donošenja pojedinačne odluke u zakonom propisanom roku isključivo zatražiti donošenje drugostupanjskog rješenja, sukladno odredbi članka 117. stavak 3. ZUS-a, kao i članka 3. stavak 1. točka 3. ZUS-a, to je i sud u skladu s odredbom članka 117. stavak 3. ZUS-a naredio tuženiku donošenje odluke i odredio mu primjereni rok naveden u izreci presude, uzevši u obzir trajanje postupka.
U Osijeku 20. studenog 2025.
Sutkinja
Blanka Sajter
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nije dopuštena žalba (odredba članka 127. stavak. 1. ZUS-a).
DNA:
1. Tužitelju po z.z.
2. Tuženiku
