REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: Rev-494/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Marine Paulić predsjednice vijeća, Ivana Vučemila člana vijeća i suca izvjestitelja, Darka Milkovića člana vijeća, mr.sc. Senije Ledić članice vijeća i Slavka Pavkovića člana vijeća, u pravnoj stvari tužiteljice BJ, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], koju zastupa Ljiljana Planinić, odvjetnica iz Zagreba, protiv tuženice Opće bolnice Dr. Tomislav Bardek, OIB: 44899993850, iz Koprivnice, Željka Selingera 1, koju zastupa Anja Juršetić Šepčević, odvjetnica iz Zagreba, radi utvrđenja, odlučujući o reviziji tuženice izjavljene protiv presude Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R-327/2023-3 od 18. lipnja 2024., kojom je potvrđena presuda Općinskog suda u Koprivnici poslovni broj Pr-48/2022-39 od 3. siječnja 2023., u sjednici održanoj 19. studenog 2025.,
p r e s u d i o j e:
I. Preinačuju se presuda Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž R- 327/2023-3 od 18. lipnja 2024. i presuda Općinskog suda u Koprivnici poslovni broj Pr-48/2022-39 od 3. siječnja 2023. i sudi:
Odbija se tužbeni zahtjev tužiteljice da se nadomjesti ugovor o radu na neodređeno vrijeme temeljem točke II. Sporazuma o prestanku ugovora o radu od 26. travnja 2016. sljedećeg sadržaja:
"Na temelju odredbi članka 9. Zakona o radu ("N.N" br.149/09, 61/11 i 73/13) i odredbe članka 8. Pravilnika o radu Opća bolnica "Dr. Tomislav Bardek Koprivnica", OIB:44899993850, sa sjedištem u Koprivnici, B Selingera 1 (u daljnjem tekstu: poslodavac) i BJ, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa]
(u daljnjem tekstu: Radnik) zajedno u daljnjem tekstu označeni kao ugovorne strane sklapaju ovaj:
UGOVOR O RADU
na neodređeno vrijeme
PREDMET UGOVORA
Članak 1.
Predmet ovog Ugovora je uređenje prava i obveza ugovornih strana u vezi sa radom i radnim odnosom.
TRAJANJE RADNOG ODNOSA
Članak 2.
Radni odnos ugovornih strana zasniva se ovim ugovorom na neodređeno vrijeme.
MJESTO RADA
Članak 3.
Mjesto rada je na adresi Poslodavca, kao i u drugim ustrojstvenim jedinicama poslodavca, te na drugim mjestima, sve sukladno odlukama Poslodavca.
RADNO VRIJEME
Članak 4.
Radnik će raditi u punom radnom vremenu sukladno Zakonu o radu i Zakonu o zdravstvenoj zaštiti. Raspored radnog vremena određuje Poslodavac, sukladno odredbama Zakona o radu, Zakona o zdravstvenoj zaštiti i podzakonskih propisa i kolektivnih ugovora koji se primjenjuju u zdravstvenoj djelatnosti, te pravilnika o radu Poslodavca.
ODMORI I DOPUST
Članak 5.
Radnik ima pravo na korištenje stanke u trajanju od 30 minuta, dnevnog odmora i tjednog odmora sukladno Zakonu o radu, kolektivnim ugovoru i pravilniku o radu Poslodavca. Radnik ima pravo na plaćeni godišnji odmor sukladno odredbama Zakona o radu, Zakona o zdravstvenoj zaštiti , kolektivnog ugovora i pravilnika o radu Poslodavca.
NAZIV POSLA (DJELOKRUG POSLOVA)
Članak 6.
Radnik će obavljati poslove radnog mjesta: viši stručni savjetnik u Odsjeku za računovodstvene i financijske poslove, u ustrojstvenoj jedinici određenoj rješenjem o utvrđivanju mjesta rada, koeficijenta složenosti poslova i dodataka na plaću. Poslove radnog mjesta iz stavka 1. Ovog članka, radnik će obavljati sukladno opisu u sistematizaciji poslodavca.
PLAĆA I MATERIJALNA PRAVA RADNIKA
i Članak 7.
Za obavljanje poslova iz ovog ugovora, Radnik ima pravo na isplatu plaće koju čini osnovna plaća i dodaci na osnovnu plaću, sve sukladno odredbama kolektivnog ugovora i dodataka kolektivnom ugovoru, te pravilnika o radu Poslodavca. Osnovnu plaću Radnika čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je raspoređen i osnovice za izračun plaće, s uvećanjima sukladno kolektivnom ugovoru i dodacima kolektivnom ugovoru. Koeficijent složenosti radnog mjesta Radnika određuje se uredbama Vlade Republike Hrvatske. Osnovica za izračun plaće određuje se Sporazumom sindikata javnih službi i Vlade Republike Hrvatske. Dodaci na osnovnu plaću Radnika isplaćivat će se sukladno kolektivnom ugovoru odnosno dodacima kolektivnom ugovoru, na temelju odluka koje će uprava Poslodavca donositi u skladu s kolektivnim ugovorima, te izmjenama i dopunama kolektivnog ugovora odnosno dodacima kolektivnom ugovoru. Radnik ima pravo na materijalna prava sukladno zakonu, kolektivnom ugovoru, odnosno važećem dodatku kolektivnom, ugovoru i pravilniku o radu Poslodavca. Radniku se osnovna plaća i dodaci na plaću isplaćuju najkasnije do 15 (petnaestog) u mjesecu za rad Radnika izvršen u prethodnom mjesecu.
PRESTANAK UGOVORA, OTKAZNI ROKOVI
Članak 8.
Ovaj ugovor mogu otkazati i Radnik i Poslodavac, pod uvjetima propisanim zakonom, pravilnikom o radu Poslodavca i kolektivnim ugovorom. U slučaju otkaza ugovora, primjenjuju se otkazni rokovi utvrđeni pravilnikom o radu Poslodavca i kolektivnim ugovorom odnosno Zakonom o radu.
OSTALA PRAVA I OBVEZE
Članak 9.
Na ugovorne strane primjenjuju se i sva ostala prava i obveze koji proizlaze iz Zakona o radu, Zakona o zdravstvenoj zaštiti , kolektivnog ugovora, pravilnika o radu Poslodavca, kao i drugih propisa u vezi radnog odnosa. Sve sporove koji mogu nastati u primjeni ovog ugovora ugovorne stane prvenstveno će nastojati rješavati sporazumno, a u slučaju da se spor ne može riješiti sporazumno, ugovara se mjesna nadležnost stvarno nadležnog suda prema mjestu sjedišta Poslodavca.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 10.
Ovaj Ugovor sastavljen je u dva (dva) istovjetna primjerka od kojih (1) jedan primjerak zadržava Radnik , a jedan (1) primjerak zadržava Poslodavac.
Poslodavac:
Radnik:
Opća bolnica
BJ"
Dr. AJ
II. Nalaže se tužiteljici naknaditi tuženici troškove parničnog postupka od 1.586,40€ u roku od 15 dana.
III. Nalaže se tužiteljici naknaditi tuženici troškove revizijskog postupka u iznosu od 962,36€ u roku od 15 dana.
IV. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troška odgovora na reviziju.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom nadomješten je ugovor o radu na neodređeno vrijeme temeljem točke II. Sporazuma o prestanku ugovora o radu od 26. travnja 2016. sljedećeg sadržaja:
"Na temelju odredbi članka 9. Zakona o radu ("N.N" br.149/09, 61/11 i 73/13) i odredbe članka 8. Pravilnika o radu Opća bolnica "Dr. Tomislav Bardek Koprivnica", OIB:44899993850, sa sjedištem u Koprivnici, B Selingera 1 (u daljnjem tekstu: poslodavac) i BJ, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa]
(u daljnjem tekstu: Radnik) zajedno u daljnjem tekstu označeni kao ugovorne strane sklapaju ovaj:
UGOVOR O RADU
na neodređeno vrijeme
PREDMET UGOVORA
Članak 1.
Predmet ovog Ugovora je uređenje prava i obveza ugovornih strana u vezi sa radom i radnim odnosom.
TRAJANJE RADNOG ODNOSA
Članak 2.
Radni odnos ugovornih strana zasniva se ovim ugovorom na neodređeno vrijeme.
MJESTO RADA
Članak 3.
Mjesto rada je na adresi Poslodavca, kao i u drugim ustrojstvenim jedinicama poslodavca, te na drugim mjestima, sve sukladno odlukama Poslodavca.
RADNO VRIJEME
Članak 4.
Radnik će raditi u punom radnom vremenu sukladno Zakonu o radu i Zakonu o zdravstvenoj zaštiti. Raspored radnog vremena određuje Poslodavac, sukladno odredbama Zakona o radu, Zakona o zdravstvenoj zaštiti i podzakonskih propisa i kolektivnih ugovora koji se primjenjuju u zdravstvenoj djelatnosti, te pravilnika o radu Poslodavca.
ODMORI I DOPUST
Članak 5.
Radnik ima pravo na korištenje stanke u trajanju od 30 minuta, dnevnog odmora i tjednog odmora sukladno Zakonu o radu, kolektivnim ugovoru i pravilniku o radu Poslodavca. Radnik ima pravo na plaćeni godišnji odmor sukladno odredbama Zakona o radu, Zakona o zdravstvenoj zaštiti, kolektivnog ugovora i pravilnika o radu Poslodavca.
NAZIV POSLA (DJELOKRUG POSLOVA)
Članak 6.
Radnik će obavljati poslove radnog mjesta: viši stručni savjetnik u Odsjeku za računovodstvene i financijske poslove, u ustrojstvenoj jedinici određenoj rješenjem o utvrđivanju mjesta rada, koeficijenta složenosti poslova i dodataka na plaću. Poslove radnog mjesta iz stavka 1. Ovog članka, radnik će obavljati sukladno opisu u sistematizaciji poslodavca.
PLAĆA I MATERIJALNA PRAVA RADNIKA
i Članak 7.
Za obavljanje poslova iz ovog ugovora, Radnik ima pravo na isplatu plaće koju čini osnovna plaća i dodaci na osnovnu plaću, sve sukladno odredbama kolektivnog ugovora i dodataka kolektivnom ugovoru, te pravilnika o radu Poslodavca. Osnovnu plaću Radnika čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je raspoređen i osnovice za izračun plaće, s uvećanjima sukladno kolektivnom ugovoru i dodacima kolektivnom ugovoru. Koeficijent složenosti radnog mjesta Radnika određuje se uredbama Vlade Republike Hrvatske. Osnovica za izračun plaće određuje se Sporazumom sindikata javnih službi i Vlade Republike Hrvatske. Dodaci na osnovnu plaću Radnika isplaćivat će se sukladno kolektivnom ugovoru odnosno dodacima kolektivnom ugovoru, na temelju odluka koje će uprava Poslodavca donositi u skladu s kolektivnim ugovorima, te izmjenama i dopunama kolektivnog ugovora odnosno dodacima kolektivnom ugovoru. Radnik ima pravo na materijalna prava sukladno zakonu, kolektivnom ugovoru, odnosno važećem dodatku kolektivnom, ugovoru i pravilniku o radu Poslodavca. Radniku se osnovna plaća i dodaci na plaću isplaćuju najkasnije do 15 (petnaestog) u mjesecu za rad Radnika izvršen u prethodnom mjesecu.
PRESTANAK UGOVORA, OTKAZNI ROKOVI
Članak 8.
Ovaj ugovor mogu otkazati i Radnik i Poslodavac, pod uvjetima propisanim zakonom, pravilnikom o radu Poslodavca i kolektivnim ugovorom. U slučaju otkaza ugovora, primjenjuju se otkazni rokovi utvrđeni pravilnikom o radu Poslodavca i kolektivnim ugovorom odnosno Zakonom o radu.
OSTALA PRAVA I OBVEZE
Članak 9.
Na ugovorne strane primjenjuju se i sva ostala prava i obveze koji proizlaze iz Zakona o radu, Zakona o zdravstvenoj zaštiti , kolektivnog ugovora, pravilnika o radu Poslodavca, kao i drugih propisa u vezi radnog odnosa. Sve sporove koji mogu nastati u primjeni ovog ugovora ugovorne stane prvenstveno će nastojati rješavati sporazumno, a u slučaju da se spor ne može riješiti sporazumno, ugovara se mjesna nadležnost stvarno nadležnog suda prema mjestu sjedišta Poslodavca.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 10.
Ovaj Ugovor sastavljen je u dva (dva) istovjetna primjerka od kojih (1) jedan primjerak zadržava Radnik , a jedan (1) primjerak zadržava Poslodavac.
Poslodavac:
Radnik:
Opća bolnica
BJ"
Dr. AJ
2. Drugostupanjski sud potvrdio je prvostupanjsku odluku.
3. Ovaj sud je rješenjem broj Revd-5154/2024-2 od 16. siječnja 2025. tuženici dopustio podnošenje revizije protiv drugostupanjske presude zbog pravnog pitanja:
„Je li ugovorna odredba Sporazuma o prestanku radnog odnosa kojom se radniku – javnom službeniku, pod uvjetom prestanka mandata na dužnosti ravnatelja kod drugog poslodavca omogućava povratak na rad kod prvotnog poslodavca, bez provođenja javnog natječaja, ništetna ugovorna odredba iz razloga protivnosti čl. 44. Ustava Republike Hrvatske (NN 56/90, 135/97, 08/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14) koji jamči jednakost uvjeta pod kojima svatko ima pravo biti primljen i obavljati javne službe.“
4. Postupajući po navedenom dopuštenju tuženica je podnijela reviziju protiv drugostupanjske odluke na temelju odredbe čl. 382. st. 1. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11 - proč.tekst, 148/11, 25/13, 28/13, 89/14 - odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 - dalje: ZPP) zbog pitanja zbog kojeg je revizija dopuštena. Predložila je da ovaj sud preinači pobijanu odluku na način da odbije tužbeni zahtjev u cijelosti.
5. Tužiteljica je odgovorila na reviziju i predložila odbiti istu kao neosnovanu.
6. Revizija je osnovana.
7. Prema odredbi čl. 391. st. 3. ZPP-a ovaj sud ispitao je pobijanu odluku samo u dijelu u kojem je revizija dopuštena i samo zbog pitanja iz čl. 385.a ZPP zbog kojeg je dopuštena.
8. Predmet spora je zahtjev za ispunjenje obveze preuzete točkom II. Sporazuma o prestanku ugovora o radu od 26. travnja 2016. na način da se presudom nadomjesti ugovor o rad na neodređeno vrijeme predloženog sadržaja. U reviziji je sporno je li ništetna točka II. Sporazuma o prestanku radnog odnosa.
9. Prvostupanjski je sud utvrdio sljedeće:
- da je između tuženice i tužiteljice koja je radila kao viši stručni savjetnik u Odsjeku za financijske poslove tuženice od 2003., sklopljen 26. travnja 2016. Sporazum o prestanku ugovora o radu u kojem je u točki I. utvrđen prestanak ugovora o radu tužiteljici s 26. travnjem 2016.,
- da se u točki II. Sporazuma tuženica obvezala tužiteljici, nakon što joj istekne mandat na dužnosti ravnateljice Opće bolnice Virovitica, omogućiti povratak na rad kod tuženice, na radno mjesto višeg savjetnik u Odsjeku za računovodstvo i financijske poslove,
- da se nakon isteka odnosno prestanka mandata na dužnost ravnateljice Opće bolnice Virovitica 5. srpnja 2020. tužiteljica obratila tuženici sa zahtjevom za ispunjenje obveze preuzete točkom II. Sporazuma iz 2016., što je tuženica Odlukom od 18. kolovoza 2020. odbila (tužiteljica je odluku primila 1. rujna 2020.).
10. Prvostupanjski je sud zaključio da je tužbeni zahtjev osnovan jer da je tuženica obvezu preuzetu točkom II. Sporazuma dužna ispuniti prema članak 9. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine", broj 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21., 114/22., 156/22., 155/23. - dalje: ZOO) prema kojem sudionik u obveznom odnosu dužan je ispuniti svoju obvezu i odgovoran je za njezino ispunjenje.
11.1. Drugostupanjski je sud potvrdio prvostupanjsku presudu ocijenivši da je točka II. Sporazuma od 26. travnja 2016. u biti predugovor prema čl. 268. stavak 1. ZOO-a u vezi s člankom 8. stavkom 4. Zakona o radu ("Narodne novine", broj 93/14, 127/17, 98/19 - dalje: ZR) kojim da je tuženica preuzela obvezu da će s tužiteljicom nakon isteka odnosno prestanka mandata na dužnosti ravnateljice Opće bolnice Virovitica, sklopiti ugovor o radu za radno mjesto višeg savjetnik u Odsjeku za računovodstvo i financijske poslove. U pobijanoj presudi sud je zaključio da time što je tuženica, nakon što su se stekli uvjeti za sklapanje ugovora o radu, odbila ispuniti obvezu iz predugovora (točke II. Sporazuma) ispunjene su pretpostavke da se na zahtjev tužiteljice presudom nadomjesti ugovor o radu na neodređeno vrijeme predloženog sadržaja sukladno čl. 268. stavak 4. u vezi s člankom 9. ZOO-a i člankom 8. stavkom 4. ZR.
11.2. Drugostupanjski je sud istaknuo kako je nesporno da je tuženici u vrijeme sklapanja Sporazuma od 26. travnja 2016. bilo poznato da je provedba javnog natječaja obvezan korak u procesu zapošljavanja u javnim službama i da ne provođenje natječaja za sobom povlači prekršajnu odgovornost poslodavca kao i da je na snazi Odluka o zabrani novog zapošljavanja službenika i namještenika u javnim službama ("Narodne novine", broj 70/2016) slijedom čega da tuženici ne pripada pravo na izmjenu točke II. Sporazuma od 26. travnja 2016. (članak 369. stavak 2. ZOO-a), niti je točka II. Sporazuma ništetna. Stoga je drugostupanjski sud potvrdio u cijelosti prvostupanjsku presudu.
12. Ovaj sud ne može prihvatiti ovakvo shvaćanje izraženo u pobijanoj presudi.
13.1. Prema čl. 44. Ustava Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 56/1990, 135/1997, 113/2000, 28/2001, 76/2010, 5/2014 - dalje: Ustav) svaki državljanin Republike Hrvatske ima pravo, pod jednakim uvjetima, sudjelovati u obavljanju javnih poslova i biti primljen u javne službe.
13.2. Prema čl. 322. ZOO ugovor koji je protivan Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima ili moralu društva ništetan je, osim ako cilj povrijeđenog pravila ne upućuje na neku drugu pravnu posljedicu ili ako zakon u određenom slučaju ne propisuje što drugo.
13.3. Prema čl. 25. st. 1. Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 115/2010, 10/2012, 141/2012 - dalje: KU) za zasnivanje radnog odnosa za sve poslove u javnim službama raspisuje se javni natječaj radi ispunjavanja ustavne odredbe o jednakoj dostupnosti javnih službi svim građanima Republike Hrvatske.
14. Odredba predmetnog Sporazuma da se tužiteljici, kojoj je radni odnos kod tuženice prestao 26. travnja 2016. omogući povratak na isti posao, bez provođenja javnog natječaja, protivna je odredbi čl. 44. Ustava kojom je zajamčeno da svaki državljani Republike Hrvatske ima pravo, pod jednakim uvjetima, sudjelovati u obavljanju javnih poslova i biti primljen u javne službe. Stoga je točka II. predmetnog Sporazuma protivna ustavnoj odredbi o jednakoj dostupnosti javnih službi svim državljanima Republike Hrvatske i iz tog razloga ta odredba je ništava prema čl. 322. st. 1. ZOO.
15. Slijedom iznesenog odgovor na naznačeno pitanje glasi:
Ugovorna odredba Sporazuma o prestanku radnog odnosa kojom se radniku, javnom službeniku, pod uvjetom prestanka mandata na dužnosti kod drugog poslodavca, omogućava povratak na rad kod prvotnog poslodavca, bez provođenja javnog natječaja, ništetna je ugovorna odredba jer je protivna čl. 44. Ustava Republike Hrvatske koji jamči državljanima Republike Hrvatske jednakost uvjeta pod kojima svatko ima pravo biti primljenu u javne službe i obavljati javne poslove.
16. Pobijane nižestupanjske odluke temelje se na pravnom shvaćanju koje nije u skladu s pravnim shvaćanjem iznijetim u odgovoru na naznačeno pravno pitanje stoga je, s obzirom na pogrešno pravno shvaćanje nižestupanjskih sudova, valjalo na temelju čl. 391. st. 7. ZPP preinačiti pobijane nižestupanjske presude i odlučiti kao u točki I. izreke ove odluke.
17. Preinačenjem pobijanih odluka tuženica je u cijelosti uspjela u parničnom postupku stoga je sukladno čl. 154. st. 1. ZPP valjalo tuženici priznati sljedeće troškove parničnog postupka prema Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj 142/2012, 103/2014, 118/2014, 107/2015, 37/2022, 126/2022, dalje: Tbr.) i to trošak sastava odgovora na tužbu i trošak obrazloženih podnesaka prema Tbr. 8. toč. 1. i to četiri takva podneska s pripadajućim pdv-om ukupno 497,71€, kako je tuženica i zatražila u troškovniku od 22. studenog 2022., zatim prema Tbr. 10. toč. 5. trošak žalbe s pripadajućim pdv 155,53€, prema Tbr. 9. toč. 1. trošak zastupanja na šest ročišta od 23. studenog 2020., 4. veljače 2021., 26. kolovoza 2021., 6. rujna 2021., 22. veljače 2022., 23. veljače 2022. iznosi s pripadajućim pdv-om 746,52€ te prema Tbr. 9. t. 2. trošak zastupanja na ročištima od 25. listopada 2022. i 22. studenog 2022. iznosi s pdv-om 186,64€ kako je tuženica zatražila u podnesku od 22. studenog 2022., znači ukupno 1.586,40€.
18. Tuženici je valjalo dosuditi troškove revizijskog postupka i to sastav prijedloga za dopuštenje revizije i sastav revizije svaki u iznosu od 300€ uz pdv od 25% (2x375€) prema Tbr. broj 10. toč. 6. uz Tbr. 46. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj 138/23), ukupno 750€. Tuženici se dosuđuju i troškovi sudske pristojbe za prijedlog za dopuštenje revizije i pristojbe za podnošenje revizije u iznosu od 106,18€ (2x106,18€), znači ukupno 962,36€.
19. Tužiteljici nije dosuđen trošak odgovora na reviziju jer ta postupovna radnja nije bila potrebna za vođenje postupka (čl. 166. st. 1. i čl. 155. st. 1. ZPP).
Zagreb, 19. studenog 2025.
Predsjednica vijeća:
Marina Paulić