REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I -1912/2023-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Jasni Peroš Nikolić, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u upravnom sporu tužitelja PJ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Upravnog vijeća Hrvatskog veterinarskog instituta, Zagreb, Savska cesta 143, OIB: 29059177553, uz sudjelovanje zainteresirane osobe FJ iz [adresa], kojeg zastupa opunomoćenica Katarina Šavuk Leko, odvjetnica iz Zagreba, Gajeva 35, radi izbora na znanstveno radno mjesto, 17. studenoga 2025.
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem Upravnog vijeća Hrvatskog veterinarskog instituta broj Z-VI-4-1695/23 od 28. travnja 2023. odbijen je prigovor tužitelja izjavljen protiv odluke Znanstvenog vijeća Hrvatskog veterinarskog instituta broj Z-VI-4-646/21 od 18. veljače 2021., kojim je na znanstveno radno mjesto viši znanstveni suradnik izabran dr.sc. FJ.
2. Navodi tužbe i odgovora na tužbu se zbog načina na koji je ova stvar riješena posebno ne iznose.
3. Tužba nije dopuštena.
4. Odredbom članka 46. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24 - u daljnjem tekstu: ZUS) propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
5. Člankom 3. stavkom 1. točkom 1. ZUS-a propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek.
6. Ovdje mjerodavni normativni okvir, ponajprije Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj: 123/03, 198/03, 105/04, 174/04, 02/07, 46/07, 45/09, 63/11, 94/13, 139/13, 101/14, 60/15, 131/17 i 96/18), ne navodi na zaključak da je postupak izbora na znanstveno radno mjesto viši znanstveni suradnik upravni postupak odnosno da ima značenje drugog postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava o kojem se ne donosi rješenje te da je odluku u prigovoru na takvo postupanje moguće osporavati u upravnom sporu.
7. U okviru sustava znanstvene djelatnosti i visokog obrazovanja upravno- sudska zaštita propisana je u odnosu na odluku u vezi s izborom u znanstveno zvanje (članak 35. stavak 12. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju), ali ne i u vezi s izborom na znanstveno radno mjesto, budući da se radi o pravima iz radnog odnosa, slijedom čega nisu ispunjene pretpostavke za vođenje upravnog spora u odnosu na odluku tuženika donesenu povodom prigovora tužitelja kojom je odlučivano o radnom mjestu tužitelja.
8. Napominje se da je i Vrhovni sud Republike Hrvatske u rješenju broj: U-zpz- 20/2023-5 od 7. svibnja 2025. zaključio da Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju, Statut Hrvatskog Veterinarskog instituta te Pravilnik o postupku i uvjetima izbora na znanstvena i suradnička radna mjesta u Hrvatskom veterinarskom institutu, koji uređuju postupak izbora na znanstveno radno mjesto, ne propisuju da je odluka o izboru na znanstveno radno mjesto upravni akt niti da je protiv takve odluke moguće pokrenuti upravni spor. Vrhovni sud je zaključio da, obzirom se ne radi o odlukama koje po svojoj prirodi imaju karakter pojedinačne odluke kojom bi javnopravno tijelo odnosno prava osoba koja ima javne ovlasti rješavala o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari, odluka Hrvatskog veterinarskog instituta o izboru na znanstveno radno mjesto viši znanstveni suradnik ne predstavlja upravni akt protiv kojeg bi se moglo voditi upravni spor.
9. Naime, tužitelju je sudska zaštita omogućena odredbama Zakona o radu pred redovnim sudom, čime je omogućeno ostvarivanje ustavnog prava na sudsku zaštitu, jer se u konkretnom slučaju radi o pravnom statusu zaposlenika u ustanovama, a uvjeti za stupanje u službu i ostala pitanja u vezi s njihovim radom uređuju se općim propisima o radu. Konačno, ZUS propisuje iznimke od vođenja upravnog spora pa tako u članku 4. stavku 1. propisuje da se upravni spor ne može voditi u stvarima u kojima je sudska zaštita osigurana izvan upravnog spora, što je upravo ovdje slučaj.
10. Kako se u konkretnom slučaju ne radi o području upravnog već radnog prava te kako niti jedna odredba ne upućuje da bi se odluka o izboru kandidata na radno mjesto u javnoj ustanovi donosila u upravnom postupku, već u radno-pravnom postupku zaposlenika protiv poslodavca, ne postoje pretpostavke za vođenje ovog upravnog spora.
11. Valjalo je stoga, temeljem članka 46. stavka 1. točke 7. ZUS-a, riješiti kao u izreci.
U Zagrebu 17. studenoga 2025.
Sutkinja
Jasna Peroš Nikolić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja. Žalba ne odgađa izvršenje rješenja.
Dna:
1. PJ, [adresa]
2. Upravno vijeće Hrvatskog veterinarskog instituta, Zagreb, Savska cesta 143
3. Odvjetnica Katarina Šavuk Leko, Zagreb, Gajeva 35
4. U spis
