Republika Hrvatska

Općinski sud u Zadru

Stalna služba u Pagu

Trg kralja Petra Krešimira IV, Knežev dvor 23250 Pag

Poslovni broj: Pp-6603/2023-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Zadru, stalna služba u Pagu, po sutkinji Ivi Peričić Pejar, uz sudjelovanje Glorijane Škoda kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljenika II, povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116- 01/23-02/72, urbroj: 443-02-02-11-23-5m od 26. srpnja 2023. zbog prekršaja iz čl. čl.247. st. 2. toč. 1 i st. 5. Zakona o strancima (Narodne novine 114/22, 151/22, dalje: Zakon o strancima), čl. 172. st. 2. toč. 4. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" broj: 157/2013, 151/2014, 33/2015, 120/2016, 18/2018, 62/2018, 115/2018,102/20, 1984/2021, 119/2022 dalje: Zakon o mirovinskom osiguranju) te čl. 150. st. 2. u vezi s st. 1. podst. 2. istog članka Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju („Narodne novine“ broj: 80/2013 i 137/2013, 98/2019, 33/2023, dalje: Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju),nakon glavne i javne rasprave zaključene 6. studenog 2025, u odsutnosti tužitelja i okrivljenika dana 10. studenog 2025. objavio je i

p r e s u d i o  j e

I. Okrivljenik:

PI, [osobni identifikacijski broj], sin I, rođen **.**.1973. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, prekršajno neosuđivan, kao vlasnik ugostiteljskog obrta "Palma"

k r i v  j e

1. što je od 01. srpnja 2023 do 11. srpnja 2023. koristio rad stranaca, državljana treće zemlje BI, državljanina BiH na poslovima pomoćnog radnika, a koji nije imala dozvolu za boravak i rad u Republici Hrvatskoj, odnosno potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj,

-čime je počinio prekršaj iz čl. 88. st.1. Zakona o strancima (NN 133/20 i 114/22, dalje: Zakon o strancima), kažnjiv po čl. 247. st.2. toč. 1. istog Zakona

2. što radnika BI, koji je s radom započeo dana 1. srpnja 2023., poslodavac nije u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovi kojih se stječe status osigurane osobe prijavio na obvezno zdravstveno osiguranje HZZO

-čime je počinio prekršaj iz čl. 120. st. 4. kažnjiv na temelju čl. 150. st. 2. u svezi sa stavkom 1. podst. 2. istog članka Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (NN 80/16, 33/23; dalje: Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju),

pa mu se na temelju citiranih propisa, uz primjenu odredbe čl. 37. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18., 114/22., dalje: Prekršajni zakon), prethodno utvrđuju novčane kazne i to za djelo prekršaja pod toč. 1. izreke ove presude novčana kazna u iznosu od 660,00 eura (šestošezdeseteura), za djelo prekršaja opisano pod točkom 2. izreke ove presude novčana kazna u iznosu od 300,00 eura (tristoeura), pa mu se uz primjenu odredbe čl. 39. Prekršajnog zakona

i z r i č e

- ukupna novčana kazna u iznosu od 960,00 eura (devetstošezdesteeura)

-

II Okrivljenik je dužan novčanu kaznu platiti u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude u korist Državnog proračuna RH.

III Na temelju odredbe čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona, novčana kazna smatrat će se u cijelosti plaćenom ako okrivljenik plati dvije trećine naprijed izrečene novčane kazne u iznosu od 640,00 eura (šestočetrdeseteuira) u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude.

IV Na temelju odredbe čl. 138. Prekršajnog zakona okrivljenik je dužan platiti trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 14,00 eur (četrnaesteura) u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude, u korist Državnog proračuna RH.

II.

V Na temelju odredbe članka 181. točke 4. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018., 114/2022., dalje: Prekršajni zakon) protiv okrivljenika II, [osobni identifikacijski broj], sin I, rođen **.**.1973. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, prekršajno neosuđivan, kao vlasnik ugostiteljskog obrta " [obrt]"

o d b i j a s e o p t u ž b a

da radnika BI, koji je s radom započeo dana 1. srpnja 2023., nije u roku od osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada 1. srpnja 2023. prijavio nadležnom tijelu HZMO-a

čime da bi počinio prekršaj iz čl. 112. st.1.toč. 2. Zakona o mirovinskom osiguranju(NN 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21, 119/22), kažnjiv po čl. 172. st.2.t.5. istog Zakona.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Ispostava Zadar izdao je optužni prijedlog pod brojem Klasa: UP/I-116-02/22-01/586, urbroj: 443-02-03-22-22-10 od 20. prosinca 2022. protiv okrivljenika zbog djela prekršaja pobliže opisanog u izreci ove presude, povodom kojeg Prijedloga je ovaj Sud proveo prekršajni postupak i donio presudu.

2. Okrivljenik ispitan iskazao je da se osjeća krivim za prekršaj. On je za navedenog radnika u MUP predao zahtjev za prijavu boravka i za radnu dozvolu 30.6.2023. Inspekcija je došla 11.7.2023. i zatekla navedenog radnika kako pere suđe. Sastavljen je zapisnik o inspekcijskom nadzoru i on jeza taj prekršaj platio kazne i to u iznosu od 2.000,00 eura i 3.000,00 eura. On je za toga radnika platio kazne u iznosu od 7.000,00 eura. Kako je radnik bio u postupku dobivanja radne dozvole smatrao je da može raditi. Žao mu je zbog počinjenog prekršaja, nije znao da radnik ne smije raditi dok mu se ne izda radna dozvola. Moli sud da ukoliko smatra da je počinio prekršaj izrekne što manju kaznu te da uzme u obzir da je kazne platio u roku u kojem mu je naložila inspekcija te se obvezuje u roku od osam dana dostaviti u spis uplatnice plaćenih kazni, što je i učinio.

3. U dokaznom postupku sud je izvršio uvid i pročitao rješenje Državnog inspektorata od 12. srpnja 2023. kojim se okrivljeniku nalaže da prijavi radnika BI HZMO, te da plati novčanu kaznu u iznosu od 2.650,00 Eura, (l.s.8-11, rješenje Državnog inspektorata od 20. srpnja 2023. kojim se ukida usmeno rješenje izrečeno u zapisniku Klasa: UP/I-116-01/23-02/72, urbroj: 443-02-02-11-23-1 od 11. srpnja 2023. (l.s.12-13), zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru Klasa: UP/I- 116-01/23-02/72, urbroj: 443-02-02-11-23-1 od 11. srpnja 2023.kojim je usmenom rješenjem zabranjeno okrivljeniku obavljanje djelatnosti u ugostiteljskom objektu- gostionice [obrt] u trajanju od 30 dana (l.s.14-19). Nadalje, izvršen je uvid u potvrdu Ministarstva pravosuđa iz koje proizlazi da okrivljenik nije bio prekršajno kažnjavan.

4. Temeljem ovako provedenog prekršajnog postupka sud je našao dokazanim prekršajna djela koje se okrivljeniku stavljaju na teret, a kako je to opisano u izreci ove presude.

5. Odredbom čl. 88. Zakona o strancima propisano je da Državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi na temelju izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, osim ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.

6. Kaznenom odredbom čl. 247. st.2. toč. 1. Zakona o strancima propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 6630,00 do 13.270,00 eura za svakog državljanina treće zemlje kaznit poslodavac – pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili koristi njegov rad ako zaposli državljanina treće zemlje na poslovima za koje mu nije izdana dozvola za boravak i rad odnosno potvrda o prijavi rada (članak 88. stavak 4.), dok je st. 5.istog Zakona propisano da će se za prekršaje iz stavaka 2. i 3. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1320,00 do 6630,00 eura kaznit i odgovorna osoba u pravnoj osobi.

7. Materijalnom odredbom čl. 120. st. 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranja propisano da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe, dok je kaznenom odredom čl. 150. st. 1. podst. 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano da će se novčanom kaznom u iznosu od 9.290,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba koja Zavodu u propisanom roku ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje te je odredbom st. 2 istog članka propisano da će se novčanom kaznom u iznosu od 1.060,00 do 1.990,00 eura kazniti i odgovorna osoba u pravnoj osobi i fizička osoba za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka.

8. U prekršajnom postupku nedvojbeno je utvrđeno da je okrivljenik od 01. srpnja 2023 do 11. srpnja 2023. koristio rad stranaca, državljana treće zemlje BI, državljanina BiH na poslovima pomoćnog radnika, a koji nije imala dozvolu za boravak i rad u Republici Hrvatskoj, odnosno potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj, te da radnika BI, koji je s radom započeo dana 1. srpnja 2023., poslodavac nije u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovi kojih se stječe status osigurane osobe prijavio na obvezno zdravstveno osiguranje HZZO. To proizlazi iz zapisnika o inspekcijskom nadzoru od 11. srpnja 2023.kojim su utvrđeni navedeni prekršaja , te kojim je izdano usmeno rješenje o privremenoj zabrani obavljanja djelatnosti, kao i rješenja od 20. srpnja 2023. kojim je kojim se ukida usmeno rješenje izrečeno u zapisniku Klasa: UP/I-116-01/23-02/72, urbroj: 443-02-02-11-23-1 od 11. srpnja 2023., budući je okrivljenik platio u roku izrečeni novčanu kaznu.

9. Slijedom svega navedenog, sud je u ponašanju okrivljenika našao sva obilježja prekršajnih djela iz toč. I. izreke ove presude, zbog čega ga je za ista proglasio krivim i izrekao mu novčanu kaznu primjenom instituta ublažavanja kazne, tako da mu je za prekršaj pod. toč. 1. umjesto zakonom propisan novčane kazne od 1320,00 eura izrekao novčanu kaznu u iznosu od 660,00 Eura, a za prekršaj pod. toč. 2. umjesto zakonom propisan novčane kazne od 1.060,00 Eura izrekao novčanu kaznu u iznosu od 300,00 Eura, držeći da će se s ovako ublaženom kaznom postići svrha kažnjavanja.

10. U odnosu na prekršajno djelo pod. toč. II. izreke sud je optužbu odbio budući se radi o presuđenoj stvari. Naime, u konkretnom slučaju za isti propust, odnosno za isti činjenični supstrat, već je izrečena kazna rješenjem Državnog inspektorata Republike Hrvatske pa bi vođenjem prekršajnog postupka za to djelo došlo do povrede načela ne bis in idem koje je zajamčeno člankom 29. stavkom 1. Ustava RH kao i člankom 4. Protokola br. 7. uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda.

10.1. Presudom Europskog suda za ljudska prava u slučaju P (P v. [adresa], App.no 55759/079) upozoreno je na načelnu neprihvatljivost konsekutivnog vođenja prekršajnog i kaznenog postupka protiv iste osobe, ako se u oba postupka počinitelju stavljaju na teret iste činjenice, a što je protivno načelu „ne bis in idem“ propisanom u članku 4. protokola 7. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Prema stajalištu iznijetom u slučaju B v. [adresa], App no 14939/03 izjednačava se sudsko (u našem slučaju prekršajno) i administrativno kažnjavanje ako je riječ o činjenično istom djelu (tako i Visoki prekršajni sud u presudi i rješenju poslovni broj: Ppž-1638/2025 od 2. travnja 2025).

10.2. Iz stanja spisa i utvrđenih činjenica u prvostupanjskom postupku proizlazi da je okrivljenom II rješenjem Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Klasa: UP/I116-01/23-02/71, Urbroj: 443-02-02-11-23-1 od 12. srpnja 2023. u skladu s odredbom čl. 171. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine "broj 157/2013, 151/2014, 33/2015, 93/2015, 120/2016, 18/2018, 62/2018, 115/2018, 102/2019, 84/2021) te čl. 70. Zakona o Državnom inspektoratu (Narodne novine broj: 115/20218 117/21) naloženo da podnese prijavu HZMO za radnika BI, počevši od 1. srpnja 2023. do 11. srpnja 2023. na punio radno vrijeme, te je naloženo da uplati iznos od 2.650,000Eura/19.966,43 kn u roku od tri dana od dostave rješenja., tj. do 17. srpnja 2023.

10.3. U skladu s praksom Europskog suda za ljudska prava, pravno nazivlje nacionalnog zakonodavstva ne može biti jedni kriteriji relevantan za primjenu pravila „ne bis in idem“ u smislu članka 4. Protokola 7. uz Konvenciju, već je u konkretnom slučaju potrebno promatrati u skladu s tzv. mjerilima ''Engel'' (Europski sud u svojoj praksi je postavio tri mjerila koja su poznata kao mjerila ''Engel'', predmet Engel i drugi protiv Nizozemske od 8. lipnja 1976. godine) ima li izrečena upravna mjera preventivni ili kazneni karakter.

10.4. S obzirom da izrečena upravna mjera u konkretnom slučaju predstavlja sredstvo kažnjavanja za okrivljenika i ima penalni karakter pa vođenje prekršajnog postupka, povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanje i upućivanje (istog tijela koje je izreklo upravnu pravnu mjeru) kojim se okrivljeniku, stavlja na teret da je počinio prekršaj iz članka 172. stavku 2. točka 5 Zakona o mirovinskom osiguranju, a nakon što je izrečena upravna mjera izvršena, jer iz stanja spisa proizlazi da je okrivljenik platio iznos od 3.981,68 Eura za isti propust odnosno za isti činjenični supstrat, u konkretnom slučaju predstavlja povredu načela „ne bis in idem“ u smislu članka 4. Protokola 7 Konvencije.

10.5. Prema tome, okrivljenik je plaćanjem novčanog iznosa od 3.981,68 Eura kažnjen za isti događaj pa se, po ocjeni ovog suda, u ovom slučaju radi o presuđenoj stvari i okrivljenik ne može više biti proglašeni krivima i kažnjeni za isto djelo. Stoga je ovaj sud, postupajući u skladu s praksom Europskog suda za ljudska prava i svojim stajalištem o povredi načela ne bis in idem, odbio optužbu protiv okrivljenika, zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci pod točkom 2.

10. Na temelju u izreci citiranih propisa, kako je okrivljenik proglašen krivim, to je obvezan naknaditi troškove ovog prekršajnog postupka u paušalnom iznosu koji je odmjeren imajući u vidu složenost i duljinu trajanja postupka

U Pagu, 10. studenog 2025.

Sutkinja

Iva Peričić Pejar

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude stranke imaju pravo podnijeti žalbu u roku od 8 dana od primitka pisanog otpravka. Žalba se podnosi ovom sudu u dva istovjetna primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske kao sud drugog stupnja.

DNA:

- okrivljeniku

- tužitelju

- pismohrani-ovdje