Republika Hrvatska

Općinski sud u Kutini

Stalna služba u Novskoj

Staroselska 1, Novska

Poslovni broj: Pp-164/2024-17

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Kutini, Stalna služba u Novskoj, nadležan temeljem članka 94. Prekršajnog zakona, po sutkinji Ines Burić, uz sudjelovanje zapisničarke Mirele Sogonić, u prekršajnom predmetu protiv 1. okrivljene pravne osobe ZELENI PLAN d.o.o. i 2. okrivljene odgovorne osobe ĆI, zbog prekršaja iz članka 30. stavak 6., kažnjivo po članku 167. stavak 1. točka 19. i stavak 2. Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" broj: 84/21. i 142/23.), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Ispostave u Sisku klasa: 351-01/23-10/1113, urbroj: 443-02-05-19-23-9 od 22. studenog 2023. i izmjene klasa: 351-01/23-10/1113, urbroj: 443-02-05-19-25-19 od 21. veljače 2025., nakon provedene glavne rasprave dana 10. studenog 2025. te objave presude istog dana bez nazočnosti okrivljenih, braniteljice i predstavnika tužitelja, na temelju članka 183. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.),

p r e s u d i o  j e

1. okrivljenik ZELENI PLAN d.o.o. za oporabu otpada i trgovinu, Zagreb, Trnjanska cesta 114, OIB 55415122275, MBS [matični broj subjekta], odgovorna osoba ŠI direktor, ĆI, prokurist, prekršajno nije osuđivan, pravna osoba,

2. okrivljenik ĆI, OIB [osobni identifikacijski broj], sin Ć i Š, rođen **.**.1987. u [adresa], s prebivalištem [adresa], državljanin RH, magistar inženjer agronomije, VSS, zaposlen u ZELENI PLAN d.o.o., s primanjem oko 2.800,00 eura, oženjen, otac dvoje djece maloljetne, prekršajno osuđivan, kazneno nije osuđivan, vodi se drugi prekršajni postupak, ne vodi se drugi kazneni postupak, odgovorna osoba

k r i v i  s u

I. što su u razdoblju od 1. siječnja 2023. do 7. studenog 2023. na lokaciji kompostane u Stružcu, Sisačka bb, otpad ključnog broja 19 08 05 – muljevi od obrade urbanih otpadnih voda, obrađivali postupkom R3 - obrada aerobnim kompostiranjem u količini od 14.124.800 kg (14.395,52 tona) na način suprotan Dozvoli za gospodarenje otpadom klasa: UP/I-351-01/18-20/04, urbroj: 2176/01-09-21-40 od 16. prosinca 2021. i Rješenju klasa: UP/I-351-01/18-20/04, urbroj: 2176-09-03/3-23-42 od 23. veljače 2023. jer se prilikom obrade navedenog otpada u kompostnim brazdama nije postizala Dozvolom zadana temperatura od 55°C u periodu od 14 dana i 65°C u periodu od 7 dana,

čime su 1. okrivljena pravna osoba i 2. okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi počinili prekršaj iz članka 30. stavak 6., kažnjiv po članku 167. stavak 1. točka 19. i stavak 2. Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" broj: 84/21. i 142/23.),

pa se za djelo prekršaja pod točkom I., na temelju članka 167. stavak 1. točka 19. (1.okr.) i stavak 2. (2.okr.) Zakona o gospodarenju otpadom, uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona

i z r i č e

1. okrivljeniku ZELENI PLAN d.o.o. - pravnoj osobi

novčana kazna od 600,00 eura (šestoeura)

2. okrivljeniku HI - odgovornoj osobi

novčana kazna od 300,00 eura (tristoeura)

II. Temeljem članka 33. stavak 11. Prekršajnog zakona okrivljenicima se odobrava plaćanje izrečene novčane kazne u roku od 2 (dva) mjeseca od pravomoćnosti presude.

Sukladno članku 152. stavak 3. Prekršajnog zakona, ukoliko okrivljenici u roku koji im je određen za plaćanje pod točkom II. plate dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je kazna u cijelosti plaćena.

III. Na temelju članka 139. stavak 3., u vezi s odredbom članka 138. stavak 2. Prekršajnog zakona, okrivljenici su dužni naknaditi troškove prekršajnog postupka u iznosu od 30,00 eura (trideseteura) svaki, u roku od 15 (petnaest) dana od pravomoćnosti presude, jer će se u protivnom, temeljem članka 152. stavak 4. Prekršajnog zakona, trošak naplatiti prisilnim putem.

Obrazloženje

1. Optužnim prijedlogom Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Ispostava u Sisku klasa: 351-01/23-10/1113, urbroj: 443-02-05-19-23-9 od 22. studenog 2023., pokrenut je prekršajni postupak protiv 1. okrivljene pravne osobe ZELENI PLAN d.o.o. i 2. okrivljenog KI, kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude.

2. Na glavnoj raspravi održanoj dana 5. veljače 2025. pročitana je zajednička pisana obrana 1. okrivljene pravne osobe i 2. okrivljene odgovorne osobe, dostavljena putem braniteljice Sanje Fijan, odvjetnice iz Zagreba.

3. U zajedničkoj pisanoj obrani okrivljenici su naveli da 2. okrivljeni ŠI nije odgovorna osoba u pravnoj osobi u smislu članka 61. Prekršajnog zakona. Odgovorna osoba zadužena za vođenje i obavljanje poslova 1. okrivljenika je ĆI na temelju Ugovora o radu od 1. travnja 2021., zaposlen na radnom mjestu direktor operacija, stoga predlažu da Sud odbaci optužni prijedlog protiv 2. okrivljenika KI. Okrivljenici ističu kako je zapisnikom od 7. studenog 2023. sukladno odredbi članka 150. stavak 5. Zakona o gospodarenju otpadom Državni inspektorat odredio rok od 6 dana za usklađenje rada s Dozvolom za gospodarenje otpadom radi čega je dana 16. studenog 2023. obavljen nadzor u kojem je inspektorat utvrdio da je ZELENI PLAN d.o.o. na lokaciji Stružec postupio u skladu s izrečenom mjerom i uskladio svoj rad s Dozvolom, radi čega nema osnove za daljnje postupanje. Predlažu da Sud uzme u obzir navedene činjenice te u postupku provede saslušanje odgovorne osobe ĆI obzirom da isti vodi operacije i postupke obrade kompostnih brazda aerobnim kompostiranjem, da je cijelo vrijeme nadzora u potpunosti surađivao s Državnim inspektoratom i to sve radi iznošenja relevantnih činjenica vezano uz postizanje temperatura u postupku kompostiranja prema Dozvoli i izrečenim mjerama. Navedeno smatraju bitnim jer je izricanjem mjere koja je u cijelosti ispunjena ostvarena svrha koja se želi ostvariti izricanjem prekršajne sankcije. Okrivljeni posebno ističu da su tijekom 2023. redovno obavljali kontrolu kompostnih brazdi te dostavljaju analitička izvješća od 6. ožujka 2023., 24. travnja 2023., 28. srpnja 2023. i 5. prosinca 2023. kojima se potvrđuje da ispitani uzorci odgovaraju Pravilniku o nusproizvodima i ukidanju statusa otpada, točnije da isti po svom mikrobiološkom sastavu u potpunosti odgovaraju regulativi, a što se postiže upravo predmetnim procesom kompostiranja (temperature) na temelju predmetne Dozvole čiji je sastavni dio Elaborat za gospodarenje otpadom. Slijedom navedenog, predlažu izvesti predložene dokaze i donijeti odluku temeljem članka 38. Prekršajnog zakona.

4. Uzimajući u obzir navode iz pisane obrane, od tužitelja je zatraženo očitovanje o odgovornoj osobi, na što je tužitelj podneskom od 21. veljače 2025. izmijenio optužni prijedlog na način da je u istom kao odgovornu osobu naveo ĆI, a temeljem Ugovora o radu zaključenog između ZELENOG PLANA d.o.o. i ĆI te je istom dostavio obavijest u smislu članka 109.a Prekršajnog zakona.

5. Glavna rasprava nastavljena je dana 10. studenog 2025. te je na istoj kao 2. okrivljenik utvrđen ĆI koji je iznio svoju obranu u nazočnosti braniteljice 1. i 2. okrivljenika.

6. U svojoj obrani 2. okrivljenik ĆI je izjavio da je činjenično stanje kako je navedeno u optužnom aktu točno jer je doista inspekcijskom nadzorom utvrđeno da u periodu od siječnja do studenog 2023. nisu uspjeli postići temperature u kompostnim brazdama u visini i u periodu kako je to bilo navedeno tadašnjom dozvolom odnosno elaboratom. Više je čimbenika koji su tada na to utjecali, osim vremenskih uvjeta, posebno je naglasio da se radilo o mulju i to stabiliziranom koji je kao takav specifičan za obradu. U njihovom tadašnjem elaboratu doista je bilo navedeno da se moraju postići određene temperature, jer je elaborat imao opisan jedan tehnološki proces za sve vrste materijala koje ulaze u proces oporabe, pa su zbog navedenog izradili novi elaborat u kojem su to detaljno raščlanili, a u kojem se temperature za mulj niti ne spominju. Napomenu je da su u tom periodu obrađivali mulj zagrebačkih otpadnih voda koji je kao takav bio star 10-tak godina i prema riječima relevantnih stručnjaka Agronomskog fakulteta već je predstavljao sirovinu sigurnu za upotrebu te proces oporabe nije bio nužan. Iako su bili određeni rasponi temperatura važno je naglasiti da je u konačnici bitan proizvod odnosno kvaliteta koju treba zadovoljavati, a što su oni prema svim ispitivanjima postigli. Inspektorica je prilikom nadzora mjerila temperaturu koja na nekom drugom mjestu u brazdi je mogla biti drugačija, a mogla je biti drugačije mjerena i sat vremena prije ili kasnije, obzirom da se sve nalazi na otvorenom prostoru. Inspekcijskim nadzorom im je naloženo otkloniti nedostatke, što su oni u danom roku i učinili, a što je i potvrđeno nastavljenim inspekcijskim nadzorom. Braniteljica okrivljenika predala je u spis analitičko izvješće za studeni 2023. te dozvole za gospodarenjem otpadom od 16. prosinca 2021. i 27. svibnja 2024. te dodala da se tehnološki proces kako je definiran dozvolom za gospodarenje otpadom od 16. prosinca 2021. kojim je utvrđen jedinstven tehnološki proces odvija na otvorenome te raspon temperatura koji je naznačen po pojedinim fazama tehnološkog procesa nije moguće znanstveno ni tehnološki postići u apsolutnom broju na dan već je svrha postizanja temperatura tijekom cijelog procesa mikrobiološki ispravan proizvod koji nastaje po završetku procesa oporabe. Za postizanje tog cilja okrivljeni su koristili sve metode dodavanjem efektivnih mikroorganizama i drvne sječke. Upravo potaknuti predmetnim nadzorom okrivljeni su, a kako bi izbjegli buduće ovakve situacije, pokrenuli postupak izrade novog elaborata u kojem su razdvojili tehnološke procese po vrsti ulaznog materijala u kojem novom elaboratu nisu navedene temperature. Navedena nova dozvola postala je pravomoćna 28. svibnja 2024., izdana je od nadležne Sisačko-moslavačke županije što ukazuje kako strogi formalizam u pristupu ocjene postupanja u skladu s dozvolom u jednom tehnološkom procesu koji nije laboratorijskih uvjeta nema svoju svrhu.

7. Sud je u dokaznom postupku izvršio uvid u zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 20. listopada 2023. (list spisa 8 do 13), punomoć odvjetnice Sanje Fijan (list spisa 14), ugovor o osnivanju prava građenja od 27. srpnja 2018. (list spisa 15 do 19), uporabnu dozvolu od 2. prosinca 2019. (list spisa 20 do 21), izvadak iz zemljišne knjige broj ZK uloška [broj ZK uloška] za k. o. [katastarska općina] (list spisa 22), izvadak iz zemljišne knjige broj ZK uloška [broj ZK uloška] za k. o. [katastarska općina] (list spisa 23 do 28), garanciju za jamstvo činidbe od 19. srpnja 2021. (list spisa 29), rješenje o ukidanju statusa otpada od 28. lipnja 2021. (list spisa 30 do 34), račune za prodani kompost (list spisa 35 do 38), evidenciju temperature (list spisa 39 do 54), zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 7. studenog 2023. s prilozima (list spisa 55 do 133), rješenje Hrvatske komore inženjera strojarstva od 3. lipnja 2014. o upisu u Imenik Vedrana Žiljka (list spisa 134 do 136), potvrdu o osiguranju HOK OSIGURANJA za VI od 25. svibnja 2021. (list spisa 137), obavijest počinitelju prekršaja NI (list spisa 138 do 139), obavijest počinitelju prekršaja ZELENI PLAN d.o.o. (list spisa 141 do 142), izvadak iz sudskog registra (list spisa 157 do 159), punomoći (list spisa 167 do 168), ugovor o radu na neodređeno vrijeme sklopljen između Zelenog plana d.o.o. i ĆI dana 1. ožujka 2023. (list spisa 169 do 172), nalaz Inspekcije zaštite okoliša od 16. studenog 2023., analitička izvješća (list spisa 173 do 214), očitovanje Državnog inspektorata od 21. veljače 2025. (list spisa 219 do 220), ugovor o radu na neodređeno vrijeme sklopljen između Zelenog plana d.o.o. i ĆI dana 1. ožujka 2023. (list spisa 221 do 224), obavijest počinitelju prekršaja HI (list spisa 225 do 226), izvadak iz sudskog registra (list spisa 229 do 231), prekršajnu evidenciju (list spisa 232 do 235), dozvole za gospodarenjem otpadom od 16. prosinca 2021. i 27. svibnja 2024. (list spisa 240 do 247), analitičko izvješće za studeni 2023. (list spisa 248 do 252).

8. Iz zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 20. listopada 2023. proizlazi da je viša inspektorica zaštite okoliša izvršila inspekcijski nadzor nad postupanjem s otpadom kod trgovačkog društva ZELENI PLAN d.o.o. na lokaciji gospodarenja otpadom u Stružcu, Sisačka bb zbog prijave o neugodnim mirisima/smradu s lokacije. Nadzorom je utvrđeno da je Dozvola za gospodarenje otpadom od 16. prosinca 2021. izdana trgovačkom društvu BIO DIREKT d.o.o., a da je Rješenjem od 23. veljače 2023. promijenjen naziv trgovačkog društva u ZELENI PLAN d.o.o. Dana 28. lipnja 2021. izdano je Rješenje o upisu u očevidnik ukidanja statusa otpada ključnog broja: 20 01 08 – biorazgradivi otpad iz kuhinja i kantina, 20 02 01 – biorazgradivi otpad i 19 08 05 – muljevi od obrade otpadnih voda od kojih nastaje „Kompost klase III“. Obzirom da je navedeno rješenje ishođeno sukladno Pravilniku o nusproizvodima i ukidanju statusa otpada („Narodne novine“ broj 11/14.) koji je ukinut člankom 8. Pravilnika o ukidanju statusa otpada („Narodne novine“ broj 55/23.) koji je stupio na snagu 2. lipnja 2023., od MINGOR-a je zatraženo očitovanje, a MINGOR se očitovao da je ZELENI PLAN d.o.o. dana 18. travnja 2023. sukladno članku 45. stavku 8. točka 1. Zakona o gospodarenju otpadom potvrdila jednogodišnju obvezu potvrđivanja sukladnosti tvari ili predmeta uvjetima na temelju kojih je ostvareno pravo upisa tvari ili predmeta u Očevidnik ukidanja statusa otpada. Od stranke je zatraženo da predoči evidenciju o praćenju temperature u kompostnim brazdama te je utvrđeno da će se inspekcijski nadzor nastaviti u dogovoru sa strankom.

9. Iz zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 7. studenog 2023. proizlazi da je inspekcijski nadzor nastavljen po službenoj dužnosti te da je uvidom u Elaborat utvrđeno da je jedan od posebnih uvjeta obavljanja tehnoloških procesa to da se kontrolom temperature šarže mora osigurati biološka stabilizacija, uklanjanje patogenih mikroorganizama i klijabilnih sjemenki iz otpada u trajanju od najmanje 14 dana pri temperaturi od 55°C i do 7 dana pri temperaturi od 65°C te da temperatura kompostiranja ne prelazi 75°C. Stranka nije predočila dokaz da se otpad ključnog broja 19 08 05 – muljevi od obrade urbanih otpadnih voda u periodu od 1. siječnja 2023. do 6. studenog 2023. obrađivao na način propisan Dozvolom za gospodarenje otpadom u dijelu postizanja zadane temperature kompostiranja slijedom čega je zaključeno da se postupak obrade aerobnim kompostiranjem – R3 ključnog broja 19 08 05 – muljevi od obrade urbanih otpadnih voda ne obavlja sukladno Dozvoli za gospodarenje otpadom, odnosno Elaboratu jer se u postupku obrade ne postiže dovoljna temperatura unutar kompostnih brazdi te je ZELENOM PLANU d.o.o. naloženo da u roku od 6 dana uskladi svoj rad s Dozvolom za gospodarenje otpadom.

10. Uvidom u sudski registar utvrđeno je da je trgovačko društvo ZELENI PLAN d.o.o. upisano u sudski registar kao tvrtka za oporabu otpada i trgovinu rješenjem trgovačkog suda od 20. travnja 2018., a da je ŠI, jedini član društva i jedina osoba ovlaštena za zastupanje pravne osobe.

11. Uvidom u obavijesti na listovima spisa 141 do 142 i 225 do 226 utvrđeno je da su iste temeljem članka 109.a Prekršajnog zakona uručene ZELENOM PLANU d.o.o. i HI.

12. Uvidom u izvadak iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa utvrđeno je da 1. okrivljena pravna osoba u posljednje tri godine nije prekršajno osuđivana, dok je 2. okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi prekršajno kažnjena za prometni prekršaj.

13. Dakle, okrivljenici u svojoj obrani nisu osporavali bitne činjenice utvrđene inspekcijskim nadzorom, odnosno to da u postupku obrade otpada ključnog broja 19 08 05 – muljevi od obrade urbanih otpadnih voda nisu postizane dovoljne temperature unutar kompostnih brazdi, kako je to određeno Dozvolom za gospodarenje otpadom te su isticali da su nakon ovog inspekcijskog nadzora svoj rad uskladili s Dozvolom te izmijenili i Dozvolu na način da tehnološki procesi budu prilagođeni pojedinim vrstama otpada.

14. Člankom 30. stavak 6. Zakona o gospodarenju otpadom propisano je da je osoba koja je ishodila dozvolu za gospodarenje otpadom obvezna raditi u skladu s tom dozvolom, dok je člankom 167. stavak 1. točka 19. istog Zakona propisano da će se novčanom kaznom od 20.000,00 do 200.000,00 kuna (preračunato 2.654,46 do 26.544,56 eura) kazniti pravna osoba koja je ishodila dozvolu za gospodarenje otpadom i nije radila u skladu s dozvolom za gospodarenje otpadom, a odgovorna osoba u pravnoj osobi kaznit će se novčanom kaznom od 10.000,00 do 100.000.00 kuna (preračunato 1.327,23 do 13.272,28 eura).

15. Temeljem priznanja okrivljenih, dovedenog u vezu s materijalnim dokazima u spisu, nesporno je utvrđeno da su 1. okrivljena pravna osoba ZELENI PLAN d.o.o. i 2. okrivljena odgovorna osoba ĆI počinili prekršaj iz članka 30. stavak 6., kažnjiv po članku 167. stavak 1. točka 19. i stavak 2. Zakona o gospodarenju otpadom jer su u razdoblju od 1. siječnja 2023. do 7. studenog 2023. na lokaciji kompostane u Stružcu, Sisačka bb, otpad ključnog broja 19 08 05 – muljevi od obrade urbanih otpadnih voda, obrađivali postupkom R3 - obrada aerobnim kompostiranjem u količini od 14.124.800 kg (14.395,52 tona) na način suprotan Dozvoli za gospodarenje otpadom klasa: UP/I-351-01/18-20/04, urbroj: 2176/01-09-21-40 od 16. prosinca 2021. i Rješenju klasa: UP/I-351-01/18-20/04, urbroj: 2176-09-03/3-23-42 od 23. veljače 2023. jer se prilikom obrade navedenog otpada u kompostnim brazdama nije postizala Dozvolom zadana temperatura od 55°C u periodu od 14 dana i 65°C u periodu od 7 dana, radi čega su za isto proglašeni krivima.

16. Pri donošenju odluke o kazni Sud je uzeo u obzir sve okolnosti iz članka 36. stavak 1. i 2. Prekršajnog zakona koje utječu na to da novčana kazna bude lakša ili teža za okrivljene.

17. Kod odmjeravanja visine novčane kazne Sud je kao olakotnu okolnost cijenio priznanje okrivljenih i to što su naknadno ispravili nedostatke i rad uskladili s Dozvolom za gospodarenje otpadom, sukladno nalogu Državnog inspektorata, a kako to proizlazi iz Nalaza inspekcijskog nadzora od dana 16. studenog 2023. (list spisa 173 do 174) te je kao olakotna okolnost cijenjena i njihova neosuđivanost za istovrsni prekršaj u posljednje tri godine, kako to proizlazi iz prekršajne evidencije, dok posebno otegotne okolnosti nisu utvrđene. Uzimajući u obzir i to da iz analitičkih izvješća na listovima spisa 248 do 252 proizlazi da ispitani parametri komposta odgovaraju svim zahtjevima Pravilnika o nusproizvodima i ukidanju statusa otpada i da su okrivljeni u konačnici dobili proizvod zadovoljavajuće kvalitete, primjenom članka 37. Prekršajnog zakona izrečena je novčana kazna znatno ispod zakonom propisanog minimuma, smatrajući da će se i tako ublaženom kaznom postići svrha kažnjavanja i djelovati na iste da ubuduće ne čine ovakav prekršaj.

18. Uvažavajući visinu novčane kazne, Sud je okrivljenima, primjenom odredbe članka 33. stavak 11. Prekršajnog zakona, odobrio plaćanje izrečene novčane kazne u roku od 2 mjeseca od pravomoćnosti presude, a sukladno članku 152. stavak 3. Prekršajnog zakona okrivljenici su upozoreni da ako u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne uplate 2/3 novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cijelosti uplaćena.

19. Odluka o troškovima prekršajnog postupka u odnosu na prekršaj iz točke I. izreke presude temelji se na odredbi članka 138. stavak 2. i članka 139. stavak 3. Prekršajnog zakona, a odnosi se na troškove vođenja prekršajnog postupka u paušalnom iznosu koji su odmjereni s obzirom na složenost i trajanje postupka, sukladno točki I. Rješenja o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka ("Narodne novine" broj 18/13.).

20. Slijedom navedenog, riješeno je kao u izreci presude.

U Novskoj 10. studenog 2025.

Zapisničar

Sutkinja

Mirela Sogonić, v.r.

Ines Burić, v.r.

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv presude stranke imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi putem ovog suda u 2 (dva) istovjetna primjerka.

Dostaviti:

1. 1. i 2. okrivljenima

2. braniteljici Sanji Fijan, odvj. iz Zagreba

3. tužitelju

4. spis