Poslovni broj: Us I-1676/2023-15

Republika Hrvatska

Upravni sud u Splitu

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu tog suda Milanu Franiću, te Marijani Vidaković, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja VRANA d.o.o., 6Biograd na Moru, II. Peradarska 1, OIB: 92679704563, kojeg zastupa opunomoćenik Dragan Jurjević, odvjetnik u Zadru, Hrvoja Vukčića Hrvatinića 8, protiv tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Zadar, Božidara Petranovića 8, OIB: 56204655363, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Biograda na Moru, Trg kralja Tomislava 5, OIB: 95603491861, 7. studenoga 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-01/23-01/170, URBROJ: 2198-07- 03/3-23-2 od 2. lipnja 2023.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-01/23- 01/170, URBROJ: 2198-07-03/3-23-2 od 2. lipnja 2023. odbijena je žalba tužitelja, izjavljena protiv rješenja o komunalnoj naknadi Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-05/23-01/5142, URBROJ: 2198/16-03/04-23-1 od 8. ožujka 2023., kojim je tužitelju, određena visina komunalne naknade za zemljište koje služi obavljanju poslove djelatnosti na adresi [adresa], obračunske površine poslovnog prostora 16.399,00 m2, u iznosu od 0,04 eura/m2, u mjesečnom iznosu od 677,83 eura, odnosno u godišnjem iznosu komunalne naknade od 8.133,96 eura, a koji iznos se plaća od 1. siječnja 2023. do izmjene tog rješenja ili do donošenja novog rješenja (točke 1. i 4. prvostupanjskog rješenja).

2. Tužitelj u tužbi, u bitnome, navodi da rješenje nije zakonito, budući da je tuženik počinio bitne povrede odredaba postupka, pogrešno utvrdio činjenično stanje i pogrešno primijenio materijalno pravo. Smatra da drugostupanjsko tijelo uopće nije odgovorilo na žalbene razloge jer da nije vidljivo temeljem čega je prvostupanjsko utvrdilo površinu zemljišta 16.399,00 m2, temeljem čega je utvrđen koeficijent zone i koeficijent namjene, te kojoj zoni predmetno zemljište pripada, s obzirom na uređenost i opremljenost tog područja sa komunalnom infrastrukturom. Nadalje, smatra da nije na prihvatljiv način utvrđena površina zemljišta, niti o kakvom se zemljištu radi niti za koji poslovni prostor služi predmetno zemljište od 16.399,00 m2, s obzirom da je to bitna činjenica kojom se uopće definira takvo zemljište. Ističe da se takvi podaci ne mogu utvrđivati na osnovu zapisnika od prije tri godine, već da je trebalo utvrditi sve činjenice o kojima ovisi određivanje komunalne naknade, odnosno provesti novi očevid i omogućiti tužitelju da se izjasni o svim relevantnim činjenicama. Također, ističe da nema obrazloženja zašto je koeficijent zone 0,80, je li to prva ili druga zona, te zašto je koeficijent namjene 0,500. Ističe da na tom zemljištu nema pristupnih putova, javne rasvjete, te da nema osiguranu vodu, a što proizlazi iz dopisa tužitelja od 9. svibnja 2023. i odgovora javnog poduzeća Komunalac d.o.o. Biograd na Moru od 9. svibnja 2023., broj: 767/23. Tužbenim zahtjevom traži da sud poništiti osporeno rješenje tuženika, te potražuje trošak upravnog spora.

3. U odgovoru na tužbu tuženik je naveo da ustraje na pobijanom rješenju te da ističe sve navode iz obrazloženja rješenja, te predlaže odbiti tužbu kao neosnovanu.

4. Podneskom od 23. listopada 2024. tužitelj se očitovao na tuženikov odgovor na tužbu te je naveo da odgovoru na tužbu tuženo tijelo nije ničim dovelo u pitanje osnovanost tužbe. Istaknuo je da je sporno o kojem poslovnom prostoru, odnosno o kojoj nekretnini se radi, jer je nekretnina definirana određenom katastarskom česticom koja leži u odgovarajućoj katastarskoj općini i drugim podacima koji su bitni za određivanje komunalne naknade, a to se nije moglo pravilno utvrditi bez očevida na licu mjesta. Nadalje je naveo da je iz odgovora Grada Biograda od 02. svibnja 2024. vidljivo je da je Grad Biograd stavio izvan snage oduku o komunalnoj naknadi broj: 10/22, te odluku o vrijednosti boda komunalne naknade broj 11/22, a što je sve suprotno ne samo očitovanju zainteresirane osobe već se ovdje osporavana rješenja temelje na odlukama koje su stavljene izvan snage.

5. Zainteresirana osoba u svom odgovoru na tužbu, navodi da te se pridružuje navodima sadržanima u obrazloženju osporene pojedinačne odluke donesene u upravnoj stvari kojim je odbijena žalba tužitelja. U odnosu na tužbene navode da bi tuženo tijelo počinilo bitne povrede odredaba postupka, te pogrešno utvrdilo činjenično stanje i pogrešno primijenilo materijalno pravo jer da je pretjerano formalistički pristupilo rješavanju merituma predmeta i da nije vodilo računa o žalbenim razlozima, navodi da je koeficijent zone određen člankom 5. Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", br. 9/18., 13/19. i 10/22.). Prema članku 4. Odluke o komunalnoj naknadi područja zona Grada u kojima se naplaćuje komunalna naknada određuju se s obzirom na uređenost i opremljenost područja komunalnom infrastrukturom te se razvrstavaju u dvije zone: I zona obuhvaća područje južno od Jadranske magistrale: područje I. Mjesnog odbora (predio Poluotok i Centar),

II. Mjesnog odbora ( predio Rust, Meterize, Tuče, Granda, Kumenat), III. Mjesnog odbora (predio Jaz, Vruljine, Kožina i Bošana), područje za izgradnju golf centra, te područje zone zabavnog centra, dok II. Zona obuhvaća područje sjeverno od Jadranske magistrale: područje IV. Mjesnog odbora (predio [adresa] i [adresa]) te područje poslovna zona na području Grada (Industrijska zona, K2 poslovna zona, K3 poslovna zona Bučina, poslovne zone na području [adresa], poljoprivredna zona Vrana – zona [adresa]). Nadalje, navodi da se nekretnine oznake kat. čest. br. [katastarska čestica], sve k. o. [katastarska općina] prema Prostornom planu uređenja Grada Biograda na Moru nalaze se unutar izdvojenog građevinskog područja izvan naselja, dok se prema Urbanističkom planu uređenja jedinstvene zone gospodarske namjene Jankolovica (“Službeni glasnik Grada Biograda na Moru“, br. 6/20.) nalaze unutar područja obilježenog oznakom K (gospodarska namjena – poslovna), namjene K4 (poljoprivredna gospodarstva) te da se sukladno tomu, predmetno zemljište nalazi u II. zoni prema Odluci o komunalnoj naknadi za koju je određen koeficijent 0,80. Navedeno da nije činjenica koju je potrebno utvrđivati očevidom ili saslušanjem stranaka, već je isto razvidno iz prostorno-planske dokumentacije. Nadalje, zainteresirana osoba navodi, u odnosu na navode da se zapisnik sastavljen u prijašnjem upravnom postupku komunalne naknade ne može koristiti kao dokaz u ovom postupku da je očevidom na licu mjesta utvrđeno činjenično stanje na temelju kojeg je doneseno rješenje o komunalnoj naknadi, te da je Zapisnik je potpisan od strane tužitelja, bez primjedbi, da je nakon održanog očevida poništeno pobijano rješenje i zamijenjeno novim, a da na doneseno rješenje o komunalnoj naknadi nije od 31. siječnja 2020. nije bila izjavljena žalba. Ističe da je sukladno članku 94. stavku 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, br. 68/18., 110/18. i 32/20.; dalje u tekstu: ZKG) obveznik plaćanja komunalne naknade dužan je u roku od 15 dana od dana nastanka obveze plaćanja komunalne naknade, promjene osobe obveznika ili promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade prijaviti upravnom tijelu nastanak te obveze odnosno promjenu tih podataka pa da iz navedenog proizlazi da je obveza tužitelja kao obveznika da prijavi eventualne promjene, a ne da je obveza prvostupanjskog tijela provjeravati je li došlo do kakvih promjena. Slijedom navedenog, zbog donošenja Odluke o izmjeni i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", br. 10/22.) i Odluke o vrijednosti boda komunalne naknade ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, br. 11/22.), pristupilo se donošenju novog rješenja o komunalnoj naknadi, a budući da ovom tijelu nisu prijavljene nikakve promjene, korišteni su podaci o namjeni i površini zemljišta utvrđeni u prijašnjem postupku. Nadalje, navodi da prvostupanjsko rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru o određivanju komunalne naknade, sadrži sve elemente propisane navedenim člankom 101. stavkom 1. ZKG-a, a pored tako zakonito i pravilno donesenog prvostupanjskog rješenja, drugostupanjsko tijelo je svojim Rješenjem, pravilno odbilo žalbu tužitelja, dajući pri tome iscrpno obrazloženje takve odluke, što je nesporno vidljivo iz osporenog drugostupanjskog rješenja. Dopis trgovačkog društva Komunalac d. o. o. Biograd na Moru od 09.svibnja 2023. godine, broj: 767/23, na koji se tužitelj poziva i prilaže kao dokaz uz tužbu, ne dokazuje da predmetna nekretnina nema osiguranu vodu, već upravo suprotno - otklanjanje problema s dotokom vode da je dužnost tužitelja. Predlaže da sud odbije tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan.

6. Podneskom od 29. listopada 2025. tužitelj je dodatno obrazložio tužbene navode te je predložio izvođenje dokaza očevidom na licu mjesta uz vještaka geometra i vještaka građevinske i poljoprivredne struke te dokaz saslušanjem stranaka. Navedeni podnesak je istog dana otpremljen tuženiku i zainteresiranoj osobi.

7. Podneskom od 30. listopada 2025. zainteresirana osoba se očitovala na tužiteljeve navode iz podneska od 29. listopada 2025. te je navela da ostaje pri svim navodima iznesenima u odgovoru na tužbu te da se protivi svim dokaznim prijedlozima tužitelja.

8. U sporu je održana rasprava 30. listopada 2025. čime je dana mogućnost strankama da se u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 36/2024., dalje: ZUS) izjasne o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora, na koju je pristupio opunomoćenika tužitelja dok uredno pozvani tuženik nije pristupio. Opunomoćenik tužitelja naveo da ostaje kao u tužbi te kod svih podnesaka, te kao u tijeku upravnog postupka koji je prethodio ovom upravnom sporu. U spis je predao popis troškova spora te je zatražio trošak na ime sastava tužbe u iznosu od 200,00 eura, te trošak za sastav podnesaka od 23. listopada 2024., 12. prosinca 2024. i 29. listopada 2025., u iznosu od 200,00 eura za svaki, ako i trošak pristupa na ročište u iznosu od 200,00, sve uvećano za PDV od 25% odnosno sveukupno 1.250,00 eura, zajedno sa zateznim kamata koje teku od presuđenja pa do isplate.

9. Podneskom od 30. listopada 2025. nakon što je rasprava zaključena, tužitelj je na uvid dostavio ustavnu tužbu koju je podnio protiv presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usoz-94/2024-7 od 17. prosinca 2024.

10. U cilju ocjene zakonitosti osporenog rješenja tuženika čitana je i pregledana dokumentacija koja se nalazi u sudskom spisu, kao i dokumentacija sadržana u spisu tuženika, koji spis je dostavljen uz odgovor na tužbu. Ostale dokaze sud pozivom na odredbu članka 49. ZUS-a nije izvodio, budući da je činjenično stanje u predmetu dostatno za donošenje odluke u ovoj upravnoj stvari.

11. Tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

12. Predmet spora je ocjena zakonitosti rješenja Zadarske županije, Upravnog odjela Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Klasa: UP/II-363-01/23-01/170, Urbroj: 2198-07-03/3-23-2 od 2. lipnja 2023. kojim je odbijena žalba tužitelja, izjavljena protiv rješenja Grada Biograda, Jedinstvenog upravnog odjela, Klasa: KLASA: UP/I-363-05/23-01/5142, URBROJ: 2198/16-03/04- 23-1 od 8. ožujka 2023.

13. Komunalna naknada je u skladu s odredbom članka 91. ZKG-a novčano javno davanje koje se plaća za održavanje komunalne infrastrukture, te je prihod proračuna jedinice lokalne samouprave koji se koristi za financiranje održavanja i građenja komunalne infrastrukture, a može se na temelju odluke predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave koristiti i za financiranje građenja i održavanja objekata predškolskog, školskog, zdravstvenog i socijalnog sadržaja, javnih građevina sportske i kulturne namjene te poboljšanja energetske učinkovitosti zgrada u vlasništvu jedinice lokalne samouprave, ako se time ne dovodi u pitanje mogućnost održavanja i građenja komunalne infrastrukture.

14. Odredbom članka 92. stavak 1. i 2. ZKG-a propisano je kako se komunalna naknada plaća za: 1. stambeni prostor, 2. garažni prostor, 3. poslovni prostor, 4. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti, 5. neizgrađeno građevinsko zemljište, koje se nalaze na području na kojem se najmanje obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i održavanja javne rasvjete te koje je opremljeno najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama te čini sastavni dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave.

15. Odredbom članka 93. stavak 1. ZKG-a propisano je kako komunalnu naknadu plaća vlasnik odnosno korisnik nekretnine iz članka 92. stavka 1. ovoga Zakona.

16. Odredbom članka 94. stavak 2. ZKG-a propisano je kako je obveznik plaćanja komunalne naknade dužan u roku od 15 dana od dana nastanka obveze plaćanja komunalne naknade, promjene osobe obveznika ili promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade prijaviti upravnom tijelu nastanak te obveze odnosno promjenu tih podataka.

17. Odredbom članka 100. ZKG-a propisano je kako rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti (stavak 1.); kako se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade (stavak 2.); kako rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi se i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije (stavak 3.).

18. Uvidom u spis predmeta kao i u dokumentaciju priloženu sudskom spisu, utvrđeno je da je tužitelj ranijim rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-03/19-01/5134, URBROJ: 2198/16-03/24-20-5 od 28. siječnja 2020., donesenog temeljem Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 9/18), utvrđen obveznikom komunalne za građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti na kat. čest. br.. 6591, 7219/1, 7219/2, 7220/2, 7221/1, 7221/2, sve K. O. [katastarska općina], upisane u Z. U. [broj ZK uloška], obračunske površine 16.399,00 m2, koju komunalnu naknadu je dužan plaćati od 1. prosinca 2019. do izmjene tog rješenja ili do donošenja novog rješenja. S tim u vezi potrebno je istaknuti kako je donošenju tog rješenja prethodio očevid na licu mjesta, koji je obavljen 20. siječnja 2020. na adresi [adresa], na kat. čest. [katastarska čestica] sve K. O. [katastarska općina], o čemu u spisu prileži zapisnik, te koji je obavljen povodom žalbe tužitelja na rješenje KLASA: UP/I-363-03/19-01/5134, URBROJ: 2198/16-03/24-19-1 od 19. studenog 2019., kako bi se utvrdile sve činjenice i okolnosti bitne za ispravni obračun komunalne naknade. Očevidom je utvrđeno da nekretnine oznake kat. čest. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ne spadaju pod zemljište koje služi za obavljanje poslovne djelatnosti već one spadaju pod oranice. Nadalje je utvrđeno da je za nekretninu oznake kat. čest. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] već napravljen Zapisnik o obavljenom očevidu. Ostale nekretnine kat. čest. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] spadaju pod zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti, te se komunalna naknada ima obračunati za sveukupnu površinu navedenog zemljišta. Očevidu je prisustvovao predstavnik tužitelja, koji je zapisnik potpisao bez primjedbi. Nadalje, spisu predmeta prileži i Zapisnik o obavljenom očevidu povodom žalbe protiv rješenja KLASA: UP/I-363-03/19-01/5133, URBROJ: 2198/16-03/24-19-1 od 19. studenog 2019. iz kojeg proizlazi da se na nekretnini oznake kat. čest. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] nalazi gospodarska zgrada površine 91 m2 te dvorište površine 33 m2, za koje im obračunati komunalna naknada za zemljište koje služi za obavljanje poslovne djelatnosti obračunske površine od 124 m2. Očevidu je prisustvovao predstavnik tužitelja, koji je zapisnik potpisao bez primjedbi.

19. Nadalje, iz spisa predmeta proizlazi kako su nakon donošenja rješenja KLASA: UP/I-363-03/19-01/5134, URBROJ: 2198/16-03/24-20-5 od 28. siječnja 2020. donesene Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi Grada Biograda na Moru (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 10/22), kojom se za poslovni prostor mijenja koeficijent namjene i Odluka o vrijednosti boda za obračun komunalne naknade (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 10/22), kojom je određena vrijednost boda za obračun komunalne naknade (B) na području Grada Biograda na Moru, te koja se primjenjuje od 1. siječnja 2023.

20. Slijedom iznijetog, kako je u konkretnom slučaju u odnosu na prethodnu godinu promijenjena vrijednost boda komunalne naknade (B) i koeficijent namjene poslovnog prostora, a koji podatak je bitan za izračun komunalne naknade, prvostupanjsko tijelo je po službenoj dužnosti, pozivom na naprijed citiranu odredbu članka 100. stavak 2. ZKG-a, donijelo novo rješenje o komunalnoj naknadi, ovdje prvostupanjsko rješenje, kojim je tužitelj utvrđen obveznikom komunalne naknade. Pri tome je prvostupanjsko tijelo opravdano, a s obzirom da tužitelj u smislu odredbe članka 94. stavak 2. ZKG-a nije prijavio nikakve promjene podataka koji su od utjecaja na izračun komunalne naknade, koristilo podatke o površini i namjeni, utvrđene u ranijem upravnom postupku, koji je okončan rješenjem KLASA: UP/I-363-03/19-01/5134, URBROJ: 2198/16-03/24-20-5 od 28. siječnja 2020. Ujedno, tužitelj tijekom ovog spora nije priložio dokaze kojima bi doveo u sumnju utvrđeno činjenično stanje u pogledu površine i namjene zemljišta koje služi obavljanju poslovne djelatnosti. Nadalje, a u pogledu problematiziranja tužitelja vezano za zonu, kao i pitanja komunalne opremljenosti, za istaći je tužitelju kako je odredbom članka 95. stavak 1. ZKG-a propisano kako predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o komunalnoj naknadi kojom se određuju: 1. područja zona u jedinici lokalne samouprave u kojima se naplaćuje komunalna naknada, 2. koeficijent zone (Kz) za pojedine zone u jedinici lokalne samouprave u kojima se naplaćuje komunalna naknada, 3. koeficijent namjene (Kn) za nekretnine za koje se plaća komunalna naknada, 4. rok plaćanja komunalne naknade, 5. nekretnine važne za jedinicu lokalne samouprave koje se u potpunosti ili djelomično oslobađaju od plaćanja komunalne naknade, 6. opći uvjeti i razlozi zbog kojih se u pojedinačnim slučajevima odobrava djelomično ili potpuno oslobađanje od plaćanja komunalne naknade.

21. Odredbom članka 96. ZKG-a je propisano kako se područja zona u jedinici lokalne samouprave u kojima se naplaćuje komunalna naknada određuju s obzirom na uređenost i opremljenost područja komunalnom infrastrukturom, pri čemu je prva zona područje jedinice lokalne samouprave koje je najbolje uređeno i opremljeno komunalnom infrastrukturom, te je koeficijent zone (Kz) najviši za prvu zonu i iznosi 1,00.

22. Odredbom članka 4. u stavku 1. Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 9/18, 13/19 i 10/22), određeno je kako se područja zona Grada u kojima se naplaćuje komunalna naknada određuju s obzirom na uređenost i opremljenost područja komunalnom infrastrukturom, te se razvrstavaju u dvije zone:

- I. ZONA – obuhvaća područje južno od Jadranske magistrale: područje I. Mjesnog odbora (predio Poluotok i Centar), II. Mjesnog odbora (predio Rust, Meterize, Tuče, Granda i Kumenat), i III. Mjesnog odbora (predio Jaz, Vruljine, Kožina i Bošana), područje zone za izgradnju golf centra, te područje zone zabavnog centra,

- II. ZONA – obuhvaća područje sjeverno od Jadranske magistrale: područje IV.

Mjesnog odbora (predio [adresa] i [adresa]) te područje poslovnih zona na području Grada (Industrijska zona, K2 poslovna zona, K3 poslovna zona Bučina, poslovne zone na području [adresa], poljoprivredna zona Vrana – zona [adresa].

23. Odredbom članka 5. Odluke o komunalnoj naknadi određeni su koeficijenti zona (Kz) za pojedine zone, i to za I. ZONU: 1,00, a za II. ZONU: 0,80.

24. Prema odredbi članka 6. stavak 2. Odluke o komunalnoj naknadi za poslovne prostore koeficijent namjene utvrđuje se kako slijedi: - za poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti 5,00, - za poslovni prostor koji služi za djelatnosti koji nisu proizvodne 10.00.

25. Odredbom članka 15. stavak 1. Odluke o komunalnoj naknadi propisano je kako se iznos komunalne naknade po m² poslovne površine utvrđuje množenjem koeficijenta zone (Kz), koeficijenta namjene (Kn) i vrijednosti boda komunalne naknade.

26. Odlukom o vrijednosti boda za obračun komunalne naknade (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 10/22) određena je vrijednost boda za obračun komunalne naknade (B) na području Grada Biograda na Moru Općine u visini od 1,24 €/m2, koja se primjenjuje od 1. siječnja 2023., kojeg dana je prestala važiti ranija Odluka o vrijednosti boda komunalne naknade (B) (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 9/18).

27. U konkretnom slučaju, prema važećoj prostorno planskoj dokumentaciji i baš Urbanističkom planu uređenja jedinstvene zone gospodarske namjene Jankolovica (Kartografski prikaz korištenje i namjena površina), nekretnine oznake kat. čest. [katastarska čestica], se nalaze unutar zone gospodarske namjene- poslovna, i to unutar K4-poljoprivredna gospodarstva, a koje područje je Odlukom o komunalnoj naknadi Grada Biograda na Moru razvrstano u II. zonu područja u kojima se naplaćuje komunalna naknada, te za koju zonu koeficijent iznosi 0,80. Slijedom iznijetog, kako je razvrstavanje područja zona u kojima se naplaćuje komunalna naknada izvršeno Odlukom o komunalnoj naknadi Grada Biograda na Moru, koja je donesena na temelju odredbe članka 95. ZKG-a, to se prigovori tužitelja ne mogu iznositi u ovom sporu, već u postupku ocjene zakonitosti općeg akta. Pri tome je tužitelju za istaći kako upravo iz dopisa Komunalac d.o.o. Biograd na Moru proizlazi kako bi se radilo o području, koje je cjevovodima povezano sa Crpnom stanicom Kakma.

28. U pogledu prigovora tužitelja kako bi osporena rješenja bila donesena na temelju odluka koje su stavljene izvan snage, za istaći je tužitelju kako su Odluka o izmjeni i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik grada Biograda na Moru“ broj 10/22) i Odluka o vrijednosti boda komunalne naknade (B) („Službeni glasnik grada Biograda na Moru“ broj 11/22) stavljene izvan snage 1. siječnja 2024., dakle, nakon što je doneseno osporeno rješenje tuženika. Dakle, u vrijeme donošenja rješenja kojim se tužitelju utvrđuje visina komunalne naknade, navedeni opći akti su bili na snazi.

29. Slijedom sveg navedenog, sud je ocijenio kako osporenim rješenjem tuženika, kao i prvostupanjskim rješenjem, nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja, dok prigovori tužitelja nisu osnovani, te nisu od utjecaja na drugačiju odluku ovog suda.

30. Stoga je sud pozivom na odredbu članka 116. stavak 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev tužitelja, pa je presuđeno kao pod točkom I. izreke presude.

31. Odluka o trošku temelji se na odredbi članka 147. stavak 1. ZUS-a kojom je propisano kako stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Kako je tužitelj u cijelosti izgubio spor, to je odlučeno kao pod točkom II. izreke.

U Splitu, 7. studenoga 2025.

SUDAC

Milan Franić

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. (članak 127. stavak 2. ZUS-a). Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude (članak 131. ZUS-a).

DNA:

1. Tužitelju

2. Tuženiku

3. Zainteresiranoj osobi

4. U spis

5. Kalendar 45 dana

NACRT ODLUKE IZRADIO

SUDSKI SAVJETNIK BORIS KULIĆ