REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj Pp-9075/2025
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji ovog suda Ivanki Romić Ćukušić, uz sudjelovanje zapisničarke Snježane Mekovec, u prekršajnom predmetu protiv okrivljene pravne osobe EH GRADNJA d.o.o., zastupani po Zajedničkom odvjetničkom uredu Nikola Horvat i Dean Radišić iz Karlovca, zbog prekršaja iz članka 95. stavak 1. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22, 40/25), povodom prigovora okrivljenika na obvezni prekršajni nalog PU Karlovačke, Policijske postaje Karlovac s ispostavom Vojnić, Klasa: 211-07/25- 4/38344, od 11. travnja 2025. godine, temeljem čl.181.st.1. Prekršajnog zakona, dana 07. studenog 2025. godine,
p r e s u d i o j e
I. Okrivljena pravna osoba EH GRADNJA d.o.o., OIB: 33574112799, sa sjedištem u [adresa], prekršajno nekažnjavana,
o s l o b a đ a s e o p t u ž b e
da ne bi dana 11. svibnja 2024. godine u 12:00 sati u mjestu Karlovac, ulica Dr. Vladka Mačeka kućni broj 13, kao poslodavac pravna osoba u zakonskom roku od 15 ( petnaest ) dana od prestanka postojanja drugih uvjeta na temelju kojih je izdana dozvola za boravak i rad za stranca, državljanina Bosne i Hercegovine AC, rođen **.**.1978., OIB: [osobni identifikacijski broj] od strane PP Karlovac s ispostavom Vojnić sa rokom važenja od 12. travnja 2024.g. do 11. travnja 2025. g. kod poslodavca EH GRADNJA d.o.o., istog prijavila na HZMO jer se predmetni nakon što mu je izdana dozvola za boravak i rad i iskaznica dozvole boravka dana 25. travnja 2024.g. nije pojavio na poslu, i da ne bi u propisanom roku obavijestila nadležnu policijsku postaju od dana nastupa navedenih okolnosti sukladno odredbama Zakona o strancima,
pa da bi time počinila prekršaj iz članka 95. stavka 1. Zakona o strancima, kažnjiv po članku 251. stavku 1. točki 1. istog Zakona.
II. Temeljem članka 140. stavak 1. i 2. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točaka 2. do 5. i točke 7. ovoga Zakona padaju na teret proračunskih sredstava suda.
O b r a z l o ž e n j e
1. PU Karlovačka, Policijska postaja Karlovac s ispostavom Vojnić, Klasa: 211- 07/25-4/38344, od 11. travnja 2025. godine izdala je obavezni prekršajni nalog protiv okrivljene pravne osobe, radi prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude, na koji nalog je okrivljena pravna osoba pravodobno podnijela prigovor zbog poricanja prekršaja, povodom kojeg prigovora je spis dostavljen Općinskom sudu u Karlovcu na nadležno postupanje, no odlukom predsjednika Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, ovaj sud je određen kao drugi stvarno nadležan sud za postupanjem u prekršajnim predmetima Općinskog suda u Karlovcu, pa je spis predmeta dostavljen ovom sudu na nadležno postupanje. Po zaprimljenom spisu predmeta obvezni prekršajni nalog je stavljen izvan snage, te prihvaćen kao optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja pa je proveden žurni postupak.
2. Okrivljena pravna osoba u svojoj pisanoj obrani je navela: „Postupajući prema dopisu Naslovnog suda od 24. rujna 2025., okrivljena pravna osoba imenuje svojeg predstavnika u osobi direktora UC, iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] te dostavlja izvadak iz sudskog registra kojim se isto i dokazuje. Obveznim prekršajnim nalogom Naslova od dana 11. travnja 2025. godine, KLASA: 211-07/25-438344, okrivljenik je proglašen krivim radi počinjenja prekršaja iz članka 95. st. 1., kažnjivo po članku 251. st. 1. t. 1. Zakona o strancima, kako je to pobliže opisano u izreci pobijanog obveznog prekršajnog naloga. Citiranim obveznim prekršajnim nalogom je okrivljeniku izrečena ukupna novčana u iznosu od 660,00 EUR-a. Okrivljenik je također dužan naknaditi troškove prekršajnog postupka u iznosu 13,27 EUR-a, sve u roku 8 dana. Okrivljenik u cijelosti poriče počinjenje prekršaja kako mu se obveznim prekršajnim stavlja na teret. Naime, okrivljenik je obavijestio policijsku postaju Karlovac, ispostavu [adresa] da AC, rođen **.**.1978. godine, nije nikad počeo raditi jer se nije pojavio Republici Hrvatskoj, i to na način da je putem ovlaštenog knjigovodstvenog ureda u ispostave [adresa] u fizičkom obliku dostavio obrazac zahtjeva za poništavanjem za boravak i rad, u propisanom roku. Ono što je važno istaknuti je činjenica kako je bila uobičajena praksa službenika PP ispostave Vojnić da ne potvrde primitak pismena kada ga zaprime u fizičkom obliku. Sukladno navodima ovlaštenog knjigovodstvenog servisa okrivljenika, na taj način se poslovalo godinama, međutim nakon što su primijetili izdavanje povećanog broja prekršajnih naloga, a za obavijesti i zahtjeve koji su dostavljeni, djelatnici ovlaštenog knjigovodstva počeli su inzistirati na potvrđivanju písmena. Nadalje, u knjigovodstvu navode kako su se događale i situacije da bi službenici ispostave [adresa] ponekad zametnuli neki zaprimljeni dokument, ali bi onda kontaktirali predmetno knjigovodstvo, oni bi im dostavili svoj primjerak i nije bilo problema. Međutim, problem je nastao radi opsežnih provjera koje se događaju u policijskim postajama u svrhu kontrole da li poslodavci obavještavaju na vrijeme o prestanku radnog odnosa stranacá koji su kod njih zaposleni ili o nastupu drugih okolnosti zbog kojih bi dozvola trebala prestati važiti. Dakle, u tako velikoj količini zahtjeva, moguće je da se neki od zaprimljenih zahtjeva za poništavanjem radnih dozvola zametnuo, ali svakako ne smiju takvi postupci ići na štetu poslodavaca koji su svoju obvezu uredno izvršili, a o čemu imaju i jasan dokaz. Okrivljena pravna osoba ujedno dostavlja i recentnu sudsku praksu Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu u identičnim predmetima. Na temelju svega iznijetog, okrivljenik predlaže da nadležni Općinski prekršajni sud u Zagrebu, prihvati prigovor okrivljenika, ukine pobijani obvezni prekršajni nalog te oslobodi okrivljenika od optužbe za predmetni prekršaj u cijelosti.
3. Odredbom članka 95. stavak 1. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22), koji je bio na snazi u vrijeme kada je okrivljenik navodno trebao ispuniti predmetnu obavezu, propisano je: "U slučaju prestanka ugovora o radu ili prestanka postojanja drugih uvjeta na temelju kojih je izdana dozvola za boravak i rad, poslodavac i državljanin treće zemlje dužni su obavijestiti policijsku upravu odnosno policijsku postaju u roku od 15 dana od dana nastupa tih okolnosti." Dana 15.03.2025. godine stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (Narodne novine broj: 40/25), kojim izmjenama i dopunama je promijenjen članka 95., te glasi: »(1) U slučaju prestanka ugovora o radu ili prestanka postojanja drugih uvjeta na temelju kojih je izdana dozvola za boravak i rad poslodavac ili državljanin treće zemlje dužan je obavijestiti policijsku upravu odnosno policijsku postaju u roku od pet radnih dana od dana nastupa tih okolnosti. (2) Poslodavac na temelju čijeg je zahtjeva izdana dozvola za boravak i rad iz članka 97. ovoga Zakona državljaninu treće zemlje koji ulazi u Republiku Hrvatsku na temelju vize dužan je uplatiti u državni proračun iznos od jedne prosječne mjesečne brutoplaće isplaćene u Republici Hrvatskoj u protekloj godini prema posljednjem službeno objavljenom podatku tijela državne uprave nadležnog za statistiku, u roku od osam dana, ako: državljanin treće zemlje ne započne s radom u roku predviđenom u ugovoru o radu je državljaninu treće zemlje otkazao ugovor o radu, osim ako se radi o redovnom otkazu uvjetovanom skrivljenim ponašanjem radnika ili izvanrednom otkazu ugovora o radu, prije isteka roka od tri mjeseca rada u Republici Hrvatskoj. (3) Radi osiguranja namirenja tražbine iz stavka 2. ovoga članka poslodavac se obvezuje izdati zadužnicu u korist Republike Hrvatske, Ministarstva unutarnjih poslova na iznos od jedne prosječne mjesečne brutoplaće isplaćene u Republici Hrvatskoj u protekloj godini prema posljednjem službeno objavljenom podatku tijela državne uprave nadležnog za statistiku koju će dostaviti nadležnoj policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji u roku od pet dana od dana izdavanja potvrde iz članka 91. stavka 3. podstavka 1. i stavka 4. ovoga Zakona. (4) Uplaćena sredstva iz stavka 2. ovoga članka koriste se za troškove povratka državljana trećih zemalja koji nezakonito borave u [adresa] sukladno odredbama ovoga Zakona. (5) Postupak namirenja tražbine iz stavka 2. ovoga članka u nadležnosti je Ministarstva. (6) Ministar pravilnikom iz članka 6. stavka 6. ovoga Zakona propisuje postupak naplate tražbine. (7) Odredbe stavaka 2. i 3. ovoga članka ne primjenjuju se na sezonskog radnika.«.
4. Okrivljena pravna osoba se tereti da nije u zakonskom roku od 15 dana od odjave stranca AC sa HZMO-a, obavijestila nadležnu policijsku postaju o predmetnoj odjavi. Iz navedenog proizlazi kako tužitelj drži da prijava na HZMO predstavlja uvjet na temelju kojeg je izdana dozvola za boravak i rad predmetnom strancu. Suprotno navedenom, ovaj sud drži kako prijava na HZMO nije uvjet za izdavanje dozvole za boravak i rad, pa posljedično tome niti odjava sa HZMO-a ne bi ulazila u kategoriju "prestanka postojanja drugih uvjeta na temelju kojih je izdana dozvola za boravak i rad".
5. Prijava stranaca, odnosno državljana trećih zemalja na HZMO moguća je isključivo temeljem važeće dozvole za boravak i rad te potvrde o prijavi rada, osim u posebnim iznimkama koje propisuje zakon, radi čega prijava stranaca na HZMO ne može predstavljati uvjet na temelju kojeg je izdana dozvola za boravak i rad, a posljedično tome prestanak, odnosno odjava s mirovinskog osiguranja ne može ulaziti u kategoriju drugih uvjeta na temelju kojih je izdana dozvola za boravak i rad.
6.Slijedom gore navedenog, odlučeno je kao u izreci ove presude, pa je okrivljenik oslobođen optužbe budući da djelo opisano na način kako je to učinio tužitelj po propisu nije prekršaj.
7. Odluka o troškovima postupka temelji se na propisima citiranim u izreci ove presude, a ista je donijeta iz razloga jer je okrivljenik oslobođen optužbe.
U Zagrebu, dana 07. studenog 2025. godine
Zapisničar
Sudac
Snježana Mekovec
Ivanka Romić Ćukušić
Protiv ove presude nije dopuštena žalba
Dostavna naredba:
1. Okrivljeniku: pravnoj osobi EH GRADNJA d.o.o., [adresa],
2. Branitelju okrivljenika: Zajednički odvjetnički ured Nikola Horvat i Dean Radišić, na adresu Karlovac, Preradovićeva 16,
3. Tužitelju: Policijska uprava Karlovačka, Policijska postaja Karlovac s ispostavom Vojnić,
4. Pismohrana, ovdje.
