REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-1280/2024-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Branki Crnogorac, zapisničarki, u upravnom sporu tužiteljice MĆ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi prestanka novčane pomoći za roditelja odgojitelja, 7. studenoga 2025.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Grada Zagreba, Gradonačelnika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/2728, URBROJ: 251-02-01/001-24-3 od 8. siječnja 2024.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/2728, URBROJ: 251-02-01/001-24-3 od 8. siječnja 2024., odbijen je tužiteljičin prigovor podnesen protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektor za socijalnu politiku, Odjel za demografski razvoj, Odsjek za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/23- 014/355, URBROJ: 251-09-22-1/003-23-03 od 27. listopada 2023., kojim je tužiteljici, roditelju MĆF, prestala novčana pomoć za roditelja odgajatelja sa danom 30. rujna 2023.

2. Tužiteljica u tužbi u bitnom navodi da se u obrazloženju pobijanog rješenja uopće ne razmatraju navodi iz njezina prigovora, nego se samo paušalno poziva na odluku Visokog upravnog suda prema kojoj novčana pomoć roditeljima odgojiteljima nije pravo u klasičnom smislu, već diskrecijska financijska pomoć koju javna vlast može dodijeliti i ukinuti. Tužiteljica smatra da je takvo pozivanje tuženika protuzakonito jer je njezin status roditelja odgojitelja stečen pravomoćnim rješenjem koje proizvodi pravne učinke, a naziv i sadržaj prava (novčana naknada) ne mogu se proizvoljno tumačiti kao dobrovoljna financijska pomoć. Navodi da je, nakon stjecanja statusa roditelja odgojitelja, rodila još dvoje djece te da se odluka o proširenju obitelji temeljila i na postojećim pravnim jamstvima. Smatra da postupanje tuženika ruši institut pravomoćnosti i dovodi jednu stranu u povlašten položaj. Dodatno upućuje na mogući aspekt naknade štete zbog dvosmjernog pravnog odnosa, ali taj dio ostavlja za druge postupke. Predlaže da sud uvaži tužbu i poništi osporavano rješenje tuženika.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom se poziva na ustaljenu praksu Visokog upravnog suda RH, osobito presude Usoz-143/22 i Usoz-8/22, prema kojima novčana pomoć za roditelje odgojitelje nije pravo u klasičnom smislu, nego financijska pomoć koju javna vlast može dodijeliti i oduzeti, pri čemu korisnici nemaju legitimno očekivanje njenog trajnog i nepromjenjivog pravnog uređenja. Gradska skupština ovlaštena je mijenjati opseg i trajanje te pomoći. Ističe da je Visoki upravni sud također utvrdio da pojedinačna pravomoćna rješenja priznaju pravo na pomoć i za buduće razdoblje, ali da Odluka o izmjenama ne zadire u već stečena prava, već samo mijenja opseg i trajanje prava za budućnost, što predstavlja dopuštenu „kvaziretroaktivnost“. Tuženik navodi da je takvo stajalište potvrđeno i u najnovijoj odluci Ustavnog suda, broj: U-III-1744/2023 od 14. studenoga 2023. Tuženik zaključuje da tužiteljica nije iznijela niti jedan pravno relevantan razlog za osporavanje zakonitosti pobijanog rješenja te predlaže odbiti tužbeni zahtjev u cijelosti.

4. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja Sud je pregledao sudski spis i spis tuženika.

4.1. U konkretnom slučaju sud nije održao raspravu, jer su ispunjeni uvjeti iz članka 98. točke 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24., dalje ZUS). Naime, između stranaka nisu sporne odlučne činjenice na kojima se temelji pobijano rješenje. Nesporno je da je tužiteljici rješenjem iz 2016. priznato pravo na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja, da je njezino dijete za koje je pravo priznato navršilo sedam godina 14. prosinca 2018., kao i da je rješenjem od 17. svibnja 2023. određeno da tužiteljici pravo na novčanu pomoć prestaje 30. rujna 2023. Tužiteljica u tužbi ne osporava činjenična utvrđenja iz osporavanog rješenja, već samo njegovu pravnu ocjenu, osobito u dijelu koji se odnosi na tumačenje naravi prava roditelja odgojitelja, pravne učinke ranije pravomoćne odluke te pitanje legitimnih očekivanja. Budući da se radi o pravnim, a ne činjeničnim prigovorima, održavanje rasprave nije nužno radi pravilnog rješavanja ove upravne stvari. Nadalje, niti tužiteljica u tužbi, niti tuženik u odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave.

4.2. Tužiteljica u tužbi navodi da je činjenično stanje nepotpuno utvrđeno, ističući da je nakon stjecanja statusa roditelja odgojitelja rodila još dvoje djece. Međutim, navedena okolnost nije odlučna za upravni spor. Naime, pravo na novčanu pomoć priznato je za dijete MĆF, a sukladno članku 7. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja, pravo prestaje korisniku čije je dijete za koje je ostvarena pomoć do 30. rujna 2023. navršilo sedam godina. Broj djece koju je tužiteljica rodila nakon stjecanja statusa ne može utjecati na primjenu navedenih odredaba, niti je relevantan za ocjenu zakonitosti osporavanog rješenja.

4.3. Slijedom navedenog, sud je, primjenom članka 98. točke 4. ZUS-a, odlučio spor riješiti presudom bez održavanja rasprave.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. U postupku koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja utvrđeno je:

- da je rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za obrazovanje, kulturu i sport, KLASA: UP/I-551-06/16-013/509, URBROJ: 251-10-01-16-4 od 6. listopada 2016., tužiteljici priznato pravo na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja za dijete MĆF;

- da je dijete MĆF dana 14. prosinca 2018., navršilo 7 godina.

7. Rješenjem Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom od 27. listopada 2023. utvrđeno je da je tužiteljici prestalo pravo na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja sa danom 30. rujna 2023.

8. Prema odredbi članka 7. stavkom 1. alineja 1. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja (Službeni glasnik Grada Zagreba, broj 10/18., 20/21. i 25/22. - dalje u tekstu: Odluka), novčana pomoć prestaje 30. rujna 2023. korisniku čije je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina ili će do 30. rujna 2023. navršiti 7 godina.

9.1. Prema odredbi članka 7. stavak 2. Odluke propisano je da će nadležno gradsko upravno tijelo o prestanku novčane pomoći odlučiti po službenoj dužnosti.

10. Rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/22- 013/816, URBROJ: 251-09-22-1/003-23-6 od 17. svibnja 2023., zamijenjeno je rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obrazovanje, kulturu i sport, KLASA: UP/I-551-06/16-013/509, URBROJ: 251-10-01-16-4 od 6. listopada 2016., u dijelu koji glasi: „Novčana pomoć će se isplaćivati mjesečno u visini prosječnog iznosa neto mjesečne plaće u Republici Hrvatskoj prema zadnjim objavljenim podacima Državnog zavoda za statistiku prije isplate novčane pomoći, umanjenog za pripadajuće doprinose, porez i prirez, počev od 13. rujna 2016. godine. Pravo na novčanu pomoć prestaje sukladno odredbama članka 6. Odluke.“ novim dijelom rješenja koje glasi: „Tužiteljici, za dijete MĆF, novčana pomoć isplaćuje se mjesečno i to: do 31. ožujka 2023. u iznosu od 65% prosječne bruto plaće djelatnika u gospodarstvu Grada Zagreba za razdoblje I. -VIII mjeseca prethodne godine; od 1. travnja 2023. do 30. lipnja 2023., u iznosu neto minimalne plaće za 2023. u Republici Hrvatskoj; od 1. srpnja 2023., do prestanka novčane pomoći sukladno članku 7. Odluke u iznosu od 50% neto minimalne plaće za tekuću godinu u Republici Hrvatskoj. Novčana pomoć prestaje 30. rujna 2023., korisniku čije je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina ili će do 30. rujna 2023., navršiti 7 godina; posljednjeg dana u mjesecu u kojem je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina, korisniku čije će dijete navršiti 7 godina nakon 30. rujna 2023.; posljednjeg dana u mjesecu u kojem je odjavljeno prebivalište u [adresa] ili je evidentiran privremeni odlazak iz Republike Hrvatske korisnika ili djece; posljednjeg dana u mjesecu u kojem je podnesen zahtjev za prestankom novčane pomoći od strane korisnika; posljednjeg dana u mjesecu u kojem su dijete za koje je ostvarena novčana pomoć ili ostala djeca ispisani iz osnovne škole na području Grada Zagreba ili Zagrebačke županije; posljednjeg dana u mjesecu u kojem se navršava šest mjeseci od kada je preminulo dijete za koje je ostvarena novčana pomoć.“

10.1. Rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/717, URBROJ: 251- 02-01/001-23-5 od 31. srpnja 2023., odbijen je tužiteljičin prigovor izjavljen protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/22-013/816, URBROJ: 251- 09-22-1/003-23-6 od 17. svibnja 2023.

10.2. Protiv rješenja tuženika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/717, URBROJ: 251-02-01/001-23-5 od 31. srpnja 2023., tužiteljica nije pokrenula upravni spor.

11. Tužiteljici je pravomoćnim rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za obrazovanje, kulturu i sport, od 6. listopada 2016., priznato pravo na novčanu pomoć za roditelja odgojitelja za dijete MĆF. Međutim, rješenjem Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom od 17. svibnja 2023., prethodno rješenje iz 2016. izmijenjeno je u dijelu koji se odnosi na visinu i trajanje novčane pomoći, te je u tom novom rješenju izričito određeno da novčana pomoć tužiteljici prestaje 30. rujna 2023., sukladno članku 7. Odluke. Prigovor tužiteljice protiv predmetnog rješenja odbijen je rješenjem tuženika od 31. srpnja 2023., a protiv tog rješenja tužiteljica nije pokrenula upravni spor. Time je predmetno rješenje od 17. svibnja 2023. postalo pravomoćno.

12. U postupku koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja pravilno je utvrđeno da su se ispunili uvjeti iz članka 7. stavka 1. alineje 1. Odluke, prema kojemu novčana pomoć prestaje 30. rujna 2023. korisniku čije je dijete za koje je ostvarena pomoć navršilo sedam godina, odnosno će ih navršiti do navedenog datuma. Također je pravilno primijenjen stavak 2. istog članka, prema kojem nadležno tijelo o prestanku prava odlučuje po službenoj dužnosti.

13. Navodi tužiteljice da joj je status roditelja odgojitelja stečen pravomoćnim rješenjem te da takav status uživa apsolutnu zaštitu nisu osnovani. Naime, pravomoćni pojedinačni akt iz 2016. godine zamijenjen je novim pojedinačnim aktom od 17. svibnja 2023., kojim je utvrđeno novo trajanje i opseg prava. Stoga se u ovom postupku ne može dovoditi u pitanje pravni režim koji je već pravomoćno utvrđen novim pojedinačnim aktom od 17. svibnja 2023.

14. Stoga navodi tužiteljice o povredi pravomoćnosti pojedinačnog akta iz 2016. godine, kao i njezino subjektivno shvaćanje da je proširenje obitelji temeljila na očekivanju trajne isplate pomoći, ne mogu utjecati na zakonitost osporavanog rješenja.

15. S obzirom na to da je osporavano rješenje doneseno na temelju pravomoćnog rješenja iz 2023. godine, u skladu s odredbama Odluke, sud ocjenjuje da je tuženik pravilno i zakonito utvrdio prestanak prava tužiteljici s danom 30. rujna 2023.

16. Slijedom navedenog, ovaj Sud je utvrdio da je osporavano rješenje zakonito.

17. S obzirom na sve naprijed navedeno Sud je odlučio kao u izreci ove presude primjenom odredbe članka 116. stavak 1. ZUS-a.

U Zagrebu, 7. studenoga 2025.

Sudac:

Ante Drezga

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. MĆ, [adresa]

2. Grad Zagreb – elektroničkim putem

3. U spis