REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-5823/2023-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Lidiji Prica, uz sudjelovanje Gordane Katarine Ronyi, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice FP iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, Mihanovićeva 3, OIB: 84397956623, zastupanog po opunomoćenici AP, službenoj osobi, radi prava na nacionalnu naknadu za starije osobe, 7. studenoga 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 551-08/23-01/03488321892, URBROJ: 341-99-01/1-23-4339, broj spisa: 762172 od 11. rujna 2023.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II 551-08/23-01/03488321892, URBROJ: 341-99-01/1-23-4339, broj spisa: 762172 od 11. rujna 2023., odbijena je žalba tužiteljice protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, broj: 934947 od 10. lipnja 2023., kojim je odbijen zahtjev za priznanje prava na nacionalnu naknadu za starije osobe.

2. Tužiteljica u tužbi navodi kako je iz uvjerenja o prebivalištu tužiteljice izdanog od Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, IX policijske postaje Zagreb, vidljivo da je ima prebivalište na području [adresa] neprekidno u trajanju od 33 godine, od čega od 08.10.1991. godine ima odobreno prebivalište kao stranac na stalnom boravku. Zaključuje da, nasuprot netočnim navodima tuženika, ima prebivalište u [adresa] u neprekidnom trajanju od 20 godina neposredno prije podnošenja zahtjeva za ostvarivanje prava. Ukoliko tuženik nije mogao utvrditi pravo stanje stvari na temelju podataka kojima raspolaže, tužiteljica ističe da ju je onda sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku trebao pozvati da se očituje na navedenu okolnost. S obzirom da je tuženik nepotpuno utvrdio činjenično stanje te posljedično donio nezakonito rješenje, tužiteljica predlaže da sud poništi osporavano rješenje tuženika, uz naknadu troška upravnog spora.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu obrazlaže kako je prvostupanjskim rješenjem odbijen zahtjev tužiteljice za priznanje prava na nacionalnu naknadu za starije osobe, jer ne ispunjava uvjete iz članaka 4. i 5. Zakona o nacionalnoj naknadi za starije osobe (Narodne novine br. 62/20), budući da nema prebivalište u [adresa] u neprekidnom trajanju od 20 godina neposredno prije podnošenja zahtjeva. Iz razmjene podataka između Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje i Ministarstva unutarnjih poslova i iz uvjerenja o prebivalištu Policijske uprave Zagrebačke, IX Policijske postaje Zagreb od 29. lipnja 2023., vidljivo je da tužiteljica ima neprekidno prebivalište na području [adresa] u razdoblju od 30. rujna 2016. na dalje. S obzirom na navedeno, u žalbenom postupku je pobijano prvostupanjsko rješenje potvrđeno kao pravilno i na zakonu osnovano, a žalba odbijena. Tuženik predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

4. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu. Sud je raspravu 9. listopada 2025. proveo u odsutnosti uredno pozvane tužiteljice, koja izostanak nije opravdala, na temelju članka 91. stavka 3. u vezi članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24, dalje ZUS).

6. Iz spisa predmeta proizlazi da je predmetni postupak za ostvarivanje prava na nacionalnu naknadu za starije osobe pokrenut na zahtjev tužiteljice podnesen 5. lipnja 2023.

7. Prema članku 4. Zakona o nacionalnoj naknadi za starije osobe (Narodne novine br. 62/20), koji je bio na snazi do 31. prosinca 2023. (dakle, u vrijeme podnošenja zahtjeva te donošenja osporenog i prvostupanjskog rješenja), pravo na nacionalnu naknadu za starije osobe može ostvariti hrvatski državljanin koji je navršio 65 godina života s prebivalištem na području [adresa] u neprekidnom trajanju od 20 godina neposredno prije podnošenja zahtjeva za ostvarivanje prava.

8. Iz priloženog uvjerenja o prebivalištu Policijske uprave Zagrebačke, IX Policijske postaje Zagreb od 30. listopada 2023., vidljivo je da tužiteljica ima neprekidno prijavljeno prebivalište na području [adresa] od 30. rujna 2016. na dalje.

8.1. Naime, tužiteljica je i prije toga dana imala prijavljeno prebivalište na području [adresa], ali s prekidima od 23. prosinca 2011. do 27. prosinca 2011. te od 19. kolovoza 2016. do 29. rujna 2016., u kojem razdoblju nije imala prijavljeno prebivalište u [adresa].

9. Imajući u vidu da se radi o kratkotrajnim prekidima u prijavi prebivališta te da se činjenica prebivališta može dokazivati svim dokaznim sredstvima, a ne samo uvjerenjem o prebivalištu Ministarstva unutarnjih poslova, sud je na raspravu pozvao tužiteljicu radi saslušanja na okolnost prebivališta u [adresa] odnosno kratkotrajnog prekida prijavljenog prebivališta. Međutim, navedeni dokaz sud nije mogao izvesti, budući da uredno pozvana tužiteljica nije pristupila na raspravu niti je svoj izostanak opravdala, dok je odvjetnica Kristina Baričević otkazala punomoć zbog nemogućnosti stupanja u kontakt s tužiteljicom.

10. Budući da Zakon kao jedan od uvjeta za ostvarivanje predmetnog prava propisuje prebivalište u [adresa] u neprekidnom trajanju od 20 godina neposredno prije podnošenja zahtjeva, a na temelju dokaza u spisu se ne može utvrditi neprekidno trajanje prebivališta 20 godina prije podnošenja zahtjeva, sud nema osnove za donošenje drugačije odluke u ovoj upravnoj stvari, jer tužiteljica nije dokazala da ispunjava propisane uvjete za priznanje traženog prava.

11. Sud napominje da je 1. siječnja 2024. stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o nacionalnoj naknadi za starije osobe (Narodne novine br. 156/23), kojim je izmijenjen čl. 4. Zakona na način da je sada propisan uvjet neprekidnog trajanja prebivališta na području [adresa] od deset godina neposredno prije podnošenja zahtjeva. Stoga tužiteljica može prvostupanjskom tijelu ponijeti novi zahtjev za priznanje prava na nacionalnu naknadu za starije osobe 30. rujna 2026. (s obzirom na prijavljeno prebivalište u neprekinutom trajanju od 30. rujna 2016.).

12. Slijedom navedenoga, sud je na temelju čl. 116. st. 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.

13. Budući da tužiteljica nije uspjela u sporu, nema pravo na naknadu troškova spora sukladno čl. 147. st. 1. ZUS-a.

U Zagrebu 7. studenoga 2025.

Sutkinja

Lidija Prica

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu (četiri primjerka), u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. FP, [adresa]

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Mihanovićeva 3, [adresa] Zagreb

3. U spis